ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 жовтня 2023 року
м. Київ
справа № 826/6066/18
адміністративне провадження № К/9901/3485/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
суддя-доповідач - Стародуб О.П.,
судді: Єзеров А.А., Кравчук В.М.,
розглянув у порядку письмового провадження касаційну скаргу Департаменту міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.09.2018 (суддя - Аверкова В.В.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 15.01.2019 (суддя-доповідач - Аліменко В.О., судді: Кучма А.Ю., Лічевецький І.О.)
у справі за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Комунального підприємства "Київ благоустрій" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Департаменту міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати припис Комунального підприємства "Київблагоустрій" виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) від 28.11.2017 №1722379.
- визнати протиправними дії Департаменту міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) щодо видачі доручення №064-13325 від 14.12.2017 в частині, що стосується тимчасової споруди фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 та скасувати доручення від 14.12.2017 №064-13325 в частині, що стосується тимчасової споруди фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 .
ВСТАНОВЛЕНІ СУДАМИ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 є власником тимчасової споруди, який розташований за адресою: АДРЕСА_1, згідно договору від 03.07.2017 №06326-17/8 щодо пайової участі в утриманні об`єкта благоустрою.
28.11.2017 посадовою особою Комунального підприємства "Київ благоустрій" виконавчого органу Київської міської ради винесено припис №1722379 про усунення порушення шляхом надання проектно-дозвільної документації на встановлення тимчасової споруди (павільйон) протягом трьох днів. У вказаному приписі зазначено, що позивачем допущено порушення п.13.3.1 Правил благоустрою міста Києва, та у разі відсутності проектно-дозвільної документації демонтувати тимчасову споруду власними силами. У випадку невиконання вимог припису будуть вжиті заходи згідно чинного законодавства. У графі про отримання припису зазначено, від підпису відмовився, наклеєне на ТС, фото фіксація додається.
14.12.2017 Департаментом міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) було видано Комунальному підприємству "Київблагоустрій" доручення №064-13325 щодо вжиття заходів шляхом демонтажу самовільно встановлених елементів благоустрою, зокрема, і за адресою: АДРЕСА_1 .
Вважаючи дії Департаменту міського благоустрою Виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) щодо видачі доручення №064-13325 від 14.12.2017 в частині, що стосується тимчасової споруди ФОП ОСОБА_1 протиправним, спірний припис та доручення такими, що підлягають скасуванню, а свої права та законні інтереси порушеними, позивач звернувся з даним позовом до суду.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.09.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 15.01.2019, позов задоволено.
Визнано протиправним та скасовано припис Комунального підприємства "Київблагоустрій" Виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) (03680, м. Київ, вул. Дегтярівська, 31, корп. 2, код ЄДРПОУ 26199708) від 28.11.2017 №1722379.
Визнано протиправними дії Департаменту міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (Київського міської державної адміністрації) (04074, м. Київ, вул. Вишгородська, 21, код ЄДРПОУ 34926981) щодо видачі доручення №064-13325 від 14.12.2017 в частині, що стосується тимчасової споруду фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 .
Визнано протиправним та скасовано доручення Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київського міської державної адміністрації) (04074, м. Київ, вул. Вишгородська, 21, код ЄДРПОУ 34926981) від 14.12.2017 №064-13325 в частині щодо демонтажу тимчасової споруди фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 .
Задовольняючи позовні вимоги, суди попередніх інстанцій виходили з того, що у приписі від 28.11.2017 №1722379 у графі про отримання припису зазначено, що від підпису відмовився, наклеєно на ТС, фото фіксація додається. Проте, відповідачем жодних доказів надіслання/вручення спірних приписів позивачу у відповідності до вимог чинного законодавства не надано.
Також, суди виходили з того, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 30.04.2018 у справі № 826/14731/17, яке набрало законної сили 31.05.2018, адміністративний позов фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо припинення дії договору щодо пайової участі (внеску) в утриманні об`єкта благоустрою міста Києва за №06326-17/8 стосовно розміщення ТС на АДРЕСА_1, які викладені у листі №055-17368 від 16.11.2017.
Суди дійшли висновку, що проектно-дозвільна документація на тимчасову споруду, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, згідно договору від 03.07.2017 №06326-17/8 щодо пайової участі в утриманні об`єкта благоустрою не припинена, що підтверджується рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 30.04.2018 у справі №826/14731/17, а отже, у відповідачів відсутні підстави для винесення спірного припису від 28.11.2017 №1722379 та доручення №064-13325 від 14.12.2017 в частині, що стосується тимчасової споруду фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 .
ДОВОДИ ОСОБИ, ЯКА ПОДАЛА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ ТА ІНШИХ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
В обґрунтування касаційної скарги відповідач, скаргу Департамент міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради, покликається на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права, неповне з`ясування обставин справи, що призвело до ухвалення помилкових судових рішень.
Зокрема, скаржник покликається на те, що судами попередніх інстанцій не враховано, що позивачем не надано доказів виконання вимог оскаржуваного припису.
Також покликається на те, що судами попередніх інстанцій не надано оцінку відмови позивача від отримання припису від 28.11.2017, що було зроблено свідомо, з урахуванням відсутності, у позивача, станом на момент вчинення оскаржуваних дій відповідачів, договору пайової участі, який був припинений листом Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської адміністрації) від 16.11.2017, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №826/14731/17 постановлено 30.04.2018.
Відповідач просить рішення судів попередніх інстанцій скасувати та прийняти постанову, якою відмовити у задоволенні позову.
Позивач у відзиві на касаційну скаргу просив касаційну скаргу залишити без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій без змін.
ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Статтею 5 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" від 06.09.2005 №2807-IV (далі - Закон України №2807-ІV) передбачено, що управління у сфері благоустрою населених пунктів здійснюють Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та інші органи влади в межах їх повноважень.
Відповідно до пункту 6 Положення про Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), затвердженого розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) №94 від 27.01.2011, Департамент має право здійснювати у встановленому порядку демонтаж та очищення території міста від безхазяйного майна, самовільно розміщених тимчасових споруд та елементів благоустрою, рекламних носіїв, покинутих будівельних матеріалів і конструкцій, транспортних засобів тощо.
Згідно з положеннями розділу І Правил благоустрою міста Києва, затверджених рішенням Київської міської ради від 25.12.2008 №1051/1051 (далі - Правила благоустрою м.Києва) тимчасова споруда - це споруда функціонального (в тому числі для здійснення підприємницької діяльності), декоративно-технологічного призначення, в тому числі мала архітектурна форма, яка виготовляється з полегшених збірних конструкцій та встановлюється без улаштування заглибленого фундаменту тощо.
Підпунктом 13.3.1 пункту 13.3 розділу ХІІІ Правил благоустрою м. Києва передбачено, що у разі виявлення самовільно розміщених (встановлених) малих архітектурних форм, тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, в т. ч. тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, паспорти прив`язки яких анульовані або строк дії яких закінчився, самовільно розміщених (встановлених) засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі (автомагазини, автокафе, автокав`ярні, авторозвозки, автоцистерни, лавки-автопричепи, візки, спеціальне технологічне обладнання (низькотемпературні лотки-прилавки) тощо), об`єктів сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі (на розміщення яких відсутні оформлені в установленому порядку документи) уповноважені особи Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), структурних підрозділів з питань контролю за благоустроєм районних в місті Києві державних адміністрацій, комунального підприємства виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) "Київблагоустрій" вносять припис його власнику (користувачу або особі, яка здійснила розміщення (встановлення)) з вимогою усунення порушень шляхом проведення демонтажу малої архітектурної форми, тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, демонтажу (переміщення) засобу пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, об`єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі із зазначенням строку демонтажу (переміщення) відповідно до абзаців другого і третього цього підпункту.