ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 жовтня 2023 року
м. Київ
справа № 461/3212/17
адміністративне провадження № К/990/1437/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Загороднюка А.Г.,
суддів: Єресько Л.О., Соколова В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Галицького районного суду м. Львова від 09 вересня 2020 року (суддя: Романюк В.Ф.) та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17 листопада 2022 року (судді: Залімський І.Г., Мацький Є.М., Сушко О.О.) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Львівської міської ради, управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради, за участю третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору: КНП "Стоматологічна поліклініка №1", КНП "Львівська 1-а міська клінічна лікарня імені Князя Лева", КНП " 1-а міська поліклініка м. Львова", КНП " 2-а міська поліклініка м. Львова", КНП " 3-я міська клінічна лікарня м. Львова", КНП " 3-я міська поліклініка м. Львова", КУ "Комунальна 3-я стоматологічна поліклініка м. Львова", КНП " 4-а міська клінічна лікарня м. Львова", КНП " 4-а міська поліклініка м. Львова", КНП "Стоматологічна поліклініка №4", КНП " 5-а міська клінічна лікарня м. Львова", КНП " 5-а міська поліклініка м. Львова", КУ "Комунальна 5-а стоматологічна поліклініка м. Львова", КНП " 6-а міська поліклініка м. Львова", КНП " 8-а клінічна лікарня м. Львова", КНП "Десята міська лікарня м. Львова", КНП "Міська дитяча клінічна лікарня м. Львова", КНП "Пологовий клінічний будинок № 1", КНП "Лікарня "Госпіс" м. Львова", КНП "Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги м. Львова", Первинна профспілкова організація працівників комунальної 3-ої стоматологічної поліклініки м. Львова профспілки працівників охорони здоров`я України, Первинна профспілкова організація працівників комунальної 5-ої стоматологічної поліклініки м. Львова профспілки працівників охорони здоров`я України, ОСОБА_2, про визнання протиправними та скасування ухвал, визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,
УСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог та їх обґрунтування
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Львівської міської ради (далі - відповідач 1), Управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради (далі - відповідач 2), у якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив суд:
визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 1480 від 09 лютого 2017 року "Про припинення Комунальної 1-ї стоматологічної поліклініки м. Львова шляхом перетворення у Комунальне некомерційне підприємство "Стоматологічна поліклініка №1";
визнати протиправними дії державного реєстратора управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради та зобов`язати скасувати записи: дата запису: 22 червня 2017 року, номер запису: 14151120005012705, стан суб`єкта: припинено, дата запису: 22 червня 2017 року, номер запису: 14151450000042003;
визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 3282 від 19 квітня 2018 року "Про припинення Комунального підприємства Львівська 1-а міська клінічна лікарня імені Князя Лева шляхом перетворення у Комунальне некомерційне підприємство "Львівська 1-а міська клінічна лікарня імені Князя Лева";
визнати протиправними дії державного реєстратора управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради та зобов`язати скасувати записи: дата запису: 24 липня 2018 року, номер запису: 14151120011013861, стан суб`єкта: припинено, дата запису: 24 липня 2018 року, номер запису: 14151450000044878;
визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 3123 від 22.03.2018 року "Про припинення Комунальної 1-ї міської поліклініки м. Львова шляхом перетворення у Комунальне некомерційне підприємство " 1-а міська поліклініка м. Львова";
визнати протиправними дії державного реєстратора управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради та зобов`язати скасувати записи: дата запису: 25 липня 2018 року, номер запису: 14151120009012490, стан суб`єкта: припинено, дата запису: 25 липня 2018 року, номер запису: 14151450000044891;
визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 3124 від 22 березня 2018 року "Про припинення Комунальної 2-ї міської поліклініки м. Львова шляхом перетворення у Комунальне некомерційне підприємство " 2-а міська поліклініка м. Львова";
визнати протиправними дії державного реєстратора управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради та зобов`язати скасувати записи: дата запису: 24 липня 2018 року, номер запису: 14151120013000020, стан суб`єкта: припинено, дата запису: 24 липня 2018 року, номер запису: 14151450000044877;
визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 3125 від 22 березня 2018 року "Про припинення Комунальної 3-ї міської клінічної лікарні шляхом перетворення у Комунальне некомерційне підприємство " 3-я міська клінічна лікарня м. Львова";
визнати протиправними дії державного реєстратора управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради та зобов`язати скасувати записи: дата запису: 24 липня 2018 року, номер запису: 14151120007020447, стан суб`єкта: припинено, дата запису: 24 липня 2018 року, номер запису: 14151450000044886;
визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 3126 від 22 березня 2018 року "Про припинення Комунальної 3-ї міської поліклініки м. Львова шляхом перетворення у Комунальне некомерційне підприємство " 3-я міська поліклініка м. Львова";
визнати протиправними дії державного реєстратора управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради та зобов`язати скасувати записи: дата запису: 24 липня 2018 року, номер запису: 14151120004039116, стан суб`єкта: припинено, дата запису: 24 липня 2018 року, номер запису: 14151450000044885;
визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 1481 від 09 лютого 2017 року "Про припинення Комунальної 3-ї стоматологічної поліклініки м. Львова шляхом перетворення у Комунальне некомерційне підприємство "Стоматологічна поліклініка №3";
визнати протиправними дії державного реєстратора управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради та зобов`язати скасувати записи: дата запису: 21 травня 2008 року, номер запису: 1411200000020073, в стадії припинення;
визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 3127 від 22 березня 2018 року "Про припинення Комунальної 4-ї міської клінічної лікарні м. Львова шляхом перетворення у Комунальне некомерційне підприємство " 4-а міська клінічна лікарня м. Львова";
визнати протиправними дії державного реєстратора управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради та зобов`язати скасувати записи: дата запису: 25 липня 2018 року, номер запису: 14151120013001359, стан суб`єкта: припинено, дата запису: 25 липня 2018 року, номер запису: 14151450000044893;
визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 3128 від 22 березня 2018 року "Про припинення Комунальної 4-ї міської поліклініки м. Львова шляхом перетворення у Комунальне некомерційне підприємство " 4-а міська поліклініка м. Львова";
визнати протиправними дії державного реєстратора управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради та зобов`язати скасувати записи: дата запису: 24 липня 2018 року, номер запису: 14151120012014009, стан суб`єкта: припинено, дата запису: 24 липня 2018 року, номер запису: 14151450000044884;
визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 1482 від 09 лютого 2017 року "Про припинення Комунальної 4-ї стоматологічної поліклініки м. Львова шляхом перетворення у Комунальне некомерційне підприємство "Стоматологічна поліклініка №4";
визнати протиправними дії державного реєстратора управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради та зобов`язати скасувати записи: дата запису: 29 грудня 2017 року, номер запису: 14151120009018140, стан суб`єкта: припинено, дата запису: 29 грудня 2017 року, номер запису: 14151450000043371;
визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 3130 від 22 березня 2018 року "Про припинення Комунальної 5-ї міської клінічної лікарні м. Львова шляхом перетворення у Комунальне некомерційне підприємство " 5-а міська клінічна лікарня м. Львова";
визнати протиправними дії державного реєстратора управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради та зобов`язати скасувати записи: дата запису: 24 липня 2018 року, номер запису: 14151120006020724, стан суб`єкта: припинено, дата запису: 24 липня 2018 року, номер запису: 14151450000044881;
визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 3129 від 22 березня 2018 року "Про припинення Комунальної 5-ї міської клінічної поліклініки шляхом перетворення у Комунальне некомерційне підприємство " 5-а міська клінічна поліклініка м. Львова";
визнати протиправними дії державного реєстратора управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради та зобов`язати скасувати записи: дата запису: 25 липня 2018 року, номер запису: 14151120011004651, стан суб`єкта: припинено, дата запису: 25 липня 2018 року, номер запису: 14151450000044903;
визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 1483 від 09 лютого 2017 року "Про припинення Комунальної 5-ї стоматологічної поліклініки м. Львова шляхом перетворення у Комунальне некомерційне підприємство "Стоматологічна поліклініка №5";
визнати протиправними дії державного реєстратора управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради та зобов`язати скасувати записи: дата запису: 25 жовтня 2007 року, номер запису: 14151200000018646 в стадії припинення;
визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 3131 від 22 березня 2018 року "Про припинення Комунальної 6-ї міської поліклініки м. Львова шляхом перетворення у Комунальне некомерційне підприємство " 6-а міська поліклініка м. Львова";
визнати протиправними дії державного реєстратора управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради та зобов`язати скасувати записи: дата запису: 25 липня 2018 року, номер запису: 14151120011017697, стан суб`єкта: припинено, дата запису: 25 липня 2018 року, номер запису: 14151450000044897;
визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 3283 від 19 квітня 2018 року "Про припинення Комунальної 8-ї міської клінічної лікарні м. Львова шляхом перетворення у Комунальне некомерційне підприємство " 8-а міська клінічна лікарня м. Львова";
визнати протиправними дії державного реєстратора управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради та зобов`язати скасувати записи: дата запису: 31 липня 2018 року, номер запису: 14151120016005915, стан суб`єкта: припинено, дата запису: 31 липня 2018 року, номер запису: 14151450000044939;
визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 3122 від 22 березня 2018 року "Про припинення Десятої міської лікарні м. Львова шляхом перетворення у Комунальне некомерційне підприємство "Десята міська лікарня м. Львова";
визнати протиправними дії державного реєстратора управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради та зобов`язати скасувати записи: дата запису: 24 липня 2018 року, номер запису: 14151120011010478, стан суб`єкта: припинено, дата запису: 24 липня 2018 року, номер запису: 14151450000044876;
визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 3285 від 19 квітня 2018 року "Про припинення Комунальної міської дитячої клінічної лікарні шляхом перетворення у Комунальне некомерційне підприємство "Міська дитяча клінічна лікарня м. Львова";
визнати протиправними дії державного реєстратора управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради та зобов`язати скасувати записи: дата запису: 31 липня 2018 року, номер запису: 14151120008013309, стан суб`єкта: припинено, дата запису: 31 липня 2018 року, номер запису: 14151450000044944;
визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 3287 від 19 квітня 2018 року "Про припинення Міського комунального клінічного полового будинку № 1 шляхом перетворення у Комунальне некомерційне підприємство "Пологовий клінічний будинок № 1 м. Львова";
визнати протиправними дії державного реєстратора управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради та зобов`язати скасувати записи: дата запису: 31 липня 2018 року, номер запису: 14151120011000399, стан суб`єкта: припинено, дата запису: 31 липня 2018 року, номер запису: 14151450000044940;
визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 3284 від 19 квітня 2018 року "Про припинення Комунальної Львівської міської лікарні "Хоспіс" шляхом перетворення у Комунальне некомерційне підприємство "Лікарня "Хоспіс" м. Львова";
визнати протиправними дії державного реєстратора управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради та зобов`язати скасувати записи: дата запису: 31 липня 2018 року, номер запису: 14151120008008355, стан суб`єкта: припинено, дата запису: 31 липня 2018 року, номер запису: 14151450000044943;
визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 3286 від 19 квітня 2018 року "Про припинення Комунальної міської клінічної лікарні швидкої медичної допомоги шляхом перетворення у Комунальне некомерційне підприємство "Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги м. Львова";
визнати протиправними дії державного реєстратора управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради та зобов`язати скасувати записи: дата запису: 31 липня 2018 року, номер запису: 14151120014014501, стан суб`єкта: припинено, дата запису: 31 липня 2018 року, номер запису: 14151450000044941;
визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 2335 від 20 липня 2017 року "Про створення комунальних некомерційних підприємств "Стоматологічна поліклініка";
визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 1489 від 09 лютого 2017 року "Про затвердження Міської програми фінансування стоматологічної допомоги окремим категоріям населення м. Львова на 2017-2018 роки";
визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 1804 від 06 квітня 2017 року "Про затвердження Типового статуту комунального некомерційного підприємства "Стоматологічна поліклініка";
визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 2819 від 21 грудня 2017 року "Про надання Комунальному некомерційному підприємству "Стоматологічна поліклініка № 1" в оренду нежитлових приміщень на просп. Червоної Калини, 57";
визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 4150 від 08 листопада 2018 року "Про припинення Комунальної 5-ї стоматологічної поліклініки м. Львова шляхом приєднання до Комунального некомерційного підприємства "Стоматологічна поліклініка № 1";
визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 4242 від 29 листопада 2018 року "Про припинення Комунальної 3-ї стоматологічної поліклініки м. Львова шляхом приєднання до Комунального некомерційного підприємства "Стоматологічна поліклініка № 4";
визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 1614 від 02 березня 2017 року "Про внесення змін до ухвали міської ради від 09 лютого 2017 року № 1480 Про припинення Комунальної 1-ї стоматологічної поліклініки м. Львова шляхом перетворення у Комунальне некомерційне підприємство "Стоматологічна поліклініка № 1";
визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 1615 від 02 березня 2017 року "Про внесення змін до ухвали міської ради від 09 лютого 2017 року № 1481 Про припинення Комунальної 3-ї стоматологічної поліклініки м. Львова шляхом перетворення у Комунальне некомерційне підприємство "Стоматологічна поліклініка № 3";
визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 1616 від 02 березня 2017 року "Про внесення змін до ухвали міської ради від 09 лютого 2017 року № 1482 Про припинення Комунальної 4-ї стоматологічної поліклініки м. Львова шляхом перетворення у Комунальне некомерційне підприємство "Стоматологічна поліклініка № 4";
визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 1617 від 02 березня 2017 року "Про внесення змін до ухвали міської ради від 09 лютого 2017 року № 1483 Про припинення Комунальної 5-ї стоматологічної поліклініки м. Львова шляхом перетворення у Комунальне некомерційне підприємство "Стоматологічна поліклініка № 5";
визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 3267 від 19 квітня 2018 року "Про затвердження Типового статуту комунального некомерційного підприємства (закладу охорони здоров`я).
На обґрунтування заявленого позову позивач послався на те, що оскаржувані ухвали Львівської міської ради були прийняті з порушенням Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", зокрема, не були опубліковані у друкованих засобах масової інформації.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
Рішенням Галицького районного суду м. Львова від 09 вересня 2020 року у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що оскаржувані ухвали є актами індивідуальної дії, а не регуляторними актами, та прийняті відповідачем у межах наданих повноважень та з метою з якою ці повноваження надані. До того ж, позивачем не зазначено та не надано жодних доказів того, що між ним та Львівською міською радою виникли певні публічно-правові відносини і що оскаржувані ухвали порушують саме його права та інтереси у сфері публічно-правових відносин.
Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, у якій просив рішення Галицького районного суду м. Львова від 09 вересня 2020 року скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог у повному обсязі.
Постановою апеляційного адміністративного суду від 17 листопада 2022 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково; рішення Галицького районного суду м. Львова від 09 вересня 2020 року змінено в частині мотивів його ухвалення; в іншій частині рішення цього суду залишено без змін.
Суд апеляційної інстанції погодився з висновком суду першої інстанції про те, що оскаржувані ухвали прийняті відповідачем у межах наданих повноважень та з метою з якою ці повноваження надані. Суд апеляційної інстанції зазначив, що Львівська міська рада є засновником та власником комунальних установ (в даному випадку закладів охорони здоров`я), тому остання вправі приймати рішення про перетворення юридичних осіб комунальних установ у комунальні некомерційні підприємства чи їх приєднання.
Змінюючи рішення суду першої інстанції в частині того, що оскаржувані ухвали не порушують прав та інтересів позивача у сфері публічно-правових відносин, суд апеляційної інстанції вказав на те, що позивач є мешканцем громади міста Львів та гіпотетичним користувачем послуг зазначених вище медичних установ, а тому підстави вважати, що за умови за умови обґрунтованості його позовних вимог спірні рішення та дії не впливають його права та інтереси відсутні.
Підстави касаційного оскарження та їх обґрунтування
У касаційній скарзі ОСОБА_1, покликаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права, просить скасувати оскаржувані судові рішення в частині відмови у задоволенні позовних вимог про:
визнання протиправною та скасування ухвали Львівської міської ради № 1481 від 09 лютого 2017 року "Про припинення Комунальної 3-ї стоматологічної поліклініки м. Львова шляхом перетворення у Комунальне некомерційне підприємство "Стоматологічна поліклініка №3";
визнання протиправною та скасування ухвали Львівської міської ради № 1483 від 09 лютого 2017 року "Про припинення Комунальної 5-ї стоматологічної поліклініки м. Львова шляхом перетворення у Комунальне некомерційне підприємство "Стоматологічна поліклініка №5".
Касаційну скаргу подано з підстави, передбаченої пунктом 1 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Обґрунтовуючи касаційну скаргу скаржник зазначає, що суди першої та апеляційної інстанцій в оскаржуваних судових рішеннях застосували норму права без урахування висновків щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладених у постанові Верховного Суду від 29 вересня 2022 року у справі № 260/583/20.
З покликанням на наведену постанову Верховного Суду скаржник стверджує, що оскаржувані ухвали не є рішеннями Львівської міської ради як суб`єкта владних повноважень у розумінні Кодексу адміністративного судочинства України, а прийняті останньою як власником корпоративних прав (засновника) відповідних комунальних установ, необхідних для їх реорганізації, тому спір у зазначеній частині має бути розглянутий у порядку господарського судочинства.
Позиція інших учасників справи
Від відповідача 2 - Управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради надійшов відзив на касаційну скаргу, у якому відповідач 2, стверджуючи про безпідставність доводів касаційної скарги, просив залишити оскаржувані судові рішення без змін.
Від відповідача 1 відзив на касаційну скаргу не надходив.
Треті особи правом надати пояснення по суті спору також не скористалися.
Рух касаційної скарги
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 06 лютого 2023 року (судді: Загороднюк А.Г., Єресько Л.О., Соколов В.М.) визнано поважними причини пропуску ОСОБА_1 строку на касаційне оскарження рішення Галицького районного суду м. Львова від 09 вересня 2020 року та постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17 листопада 2022 року та поновлено цей строк; відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Галицького районного суду м. Львова від 09 вересня 2020 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17 листопада 2022 року у справі №461/3212/17.
Ухвалою Верховного Суду (суддя: Загороднюк А.Г.) від 12 квітня 2023 року відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про зупинення рішення Галицького районного суду м. Львова від 09 вересня 2020 року та постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17 листопада 2022 року у справі № 461/3212/17.
Ухвалою Верховного Суду (суддя: Загороднюк А.Г.) від 25 жовтня 2023 року призначено справу до розгляду.
Установлені судами попередніх інстанцій обставини справи
Судами попередніх інстанцій установлено, що Львівською міською радою прийняті спірні ухвали на підставі яких вчинені спірні реєстраційні дії.
Уважаючи, що вказані ухвали є регуляторними актами, а відповідачами не дотримано порядку їх прийняття, позивач звернувся з цим позовом до суду.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Джерела права. Оцінка висновків судів, рішення яких переглядаються, та аргументів учасників справи
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.
Критеріями розмежування судової юрисдикції, тобто передбаченими законом умовами, за яких певна справа підлягає розгляду за правилами того чи іншого виду судочинства, є суб`єктний склад правовідносин, предмет спору та характер спірних матеріальних правовідносин у їх сукупності. Крім того, таким критерієм може бути пряма вказівка в законі на вид судочинства, у якому розглядається визначена категорія справ.
Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Справою адміністративної юрисдикції в розумінні пунктів 1, 2 частини першої статті 4 КАС України є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.
Суб`єкт владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (пункт 7 частини першої статті 4 КАС України).
Необхідною та єдиною ознакою суб`єкта владних повноважень є здійснення цим суб`єктом владних управлінських функцій, при цьому ці функції повинні здійснюватися суб`єктом саме в тих правовідносинах, у яких виник спір.
Під владними управлінськими функціями, що здійснюються на основі законодавства, зокрема, на виконання делегованих повноважень, слід розуміти будь-які владні повноваження в рамках діяльності держави чи місцевого самоврядування, що не належать до законодавчих повноважень чи повноважень здійснювати правосуддя.