ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 жовтня 2023 року
м. Київ
справа № 240/20589/22
адміністративне провадження № К/990/21714/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Мартинюк Н.М.,
суддів - Жука А.В., Мельник-Томенко Ж.М.,
розглянув у порядку письмового провадження у касаційній інстанції адміністративну справу №240/20589/22
за позовом ОСОБА_1
до Військової частини НОМЕР_1
про визнання протиправними бездіяльності та дій, зобов`язання вчинити дії,
за касаційною скаргою Військової частини НОМЕР_1
на ухвалу Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17 березня 2023 року
(головуючий суддя: Кузьмишин В.М., судді: Сушко О.О., Сапальова Т.В.).
УСТАНОВИВ:
І. Історія справи
ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Військової частини НОМЕР_1, у якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1, яка полягає у незастосуванні при нарахуванні ОСОБА_1 індексації за період з 1 січня 2016 року до 28 лютого 2018 року коефіцієнтів індексації, що відповідають місяцю підвищення тарифної ставки (окладу) січень 2008 року;
- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати і доплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 1 січня 2016 року до 28 лютого 2018 року з урахуванням для обчислення індексації коефіцієнтів місяця підвищення тарифної ставки (окладу) січень 2008 року;
- визнати протиправними дії Військової частини № НОМЕР_2 щодо неврахування вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 1 березня 2018 року до 13 вересня 2018 року;
- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та доплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 1 березня 2018 року до 13 вересня 2018 року, із урахуванням абзаців 4, 5, 6 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, як різницю між сумою індексації і розміром підвищення доходу, та здійснити виплату такої індексації з урахуванням виплаченої раніше суми;
- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації за весь час затримки виплати - за період з 1 січня 2016 року до дня фактичної виплати індексації.
Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2022 року позов задоволено.
Не погодившись із указаним рішенням суду, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку.
Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 3 березня 2023 року апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишено без руху. Запропоновано апелянту протягом десяти днів з дня вручення ухвали про залишення апеляційної скарги без руху усунути вказані в ухвалі недоліки, шляхом подання заяви про поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції із зазначенням підстав для поновлення строку.
Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17 березня 2023 року апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 у справі №240/20589/22 повернуто особі, яка її подала через неусунення недоліків, вказаних в ухвалі суду від 3 березня 2023 року.
Не погоджуючись із ухвалою суду апеляційної інстанції про повернення апеляційної скарги, Військова частина НОМЕР_1 звернулась із касаційною скаргою на неї до Верховного Суду.
У поданій касаційній скарзі Військова частина НОМЕР_1 просить скасувати оскаржуване судове рішення, а справу направити на продовження розгляду до суду апеляційної інстанції.
Ухвалою Верховного Суду від 22 серпня 2023 року відкрито касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою.
ОСОБА_1 свого відзиву на касаційну скаргу не подав. Копію ухвали Суду про відкриття касаційного провадження отримав через свого представника - адвоката Дубок С.М. 22 вересня 2023 року.
ІІ. Мотиви Верховного Суду
Верховний Суд, переглянувши оскаржуване судове рішення в межах доводів і вимог касаційної скарги, на підставі встановлених фактичних обставин справи, відповідно до частини першої статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - "КАС України"), виходить із такого.
Завданням адміністративного судочинства в силу частини першої статті 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Відповідно до частин першої-четвертої статті 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.
Касаційне провадження у справі відкрито з метою перевірки доводів скарги Військової частини НОМЕР_1 про порушення судом апеляційної інстанції норм процесуального права.
З матеріалів цієї справи вбачається, що 29 листопада 2022 року суд першої інстанції розглянув цю справу й ухвалив у ній рішення в порядку письмового провадження (а.с. 59-63).
Копія рішення окружного суду була направлена відповідачеві конвертом з рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с. 164). Проте, матеріали справи не містять відповідного рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, яким супроводжувалось надсилання відповідачу копії рішення суду, ухваленого у цій справі.
Відповідно до копії конверту, Військова частина НОМЕР_1 направила засобами поштового зв`язку апеляційну скаргу на рішення окружного суду разом із додатками на адресу Сьомого апеляційного адміністративного суду 21 лютого 2023 року (а.с. 74).
2 березня 2023 року на адресу Сьомого апеляційного адміністративного суду надійшла апеляційна скарга Військової частини НОМЕР_1 (а.с. 66).
3 березня 2023 року Сьомий апеляційний адміністративний суд постановив ухвалу про залишення апеляційної скарги Військової частини НОМЕР_1 без руху (а.с. 76).
У вказаній ухвалі суд апеляційної інстанції зазначив, що оскаржуване рішення окружного суду ухвалене у цій справі 29 листопада 2022 року, тоді як апеляційну скаргу на нього відповідач подав лише 21 лютого 2023 року, тобто з пропуском процесуального строку.
З матеріалів апеляційної скарги вбачається, що скаржник не ставить перед судом питання про поновлення пропущеного процесуального строку. Тож, суд апеляційної інстанції, встановивши указані недоліки, надав скаржнику десятиденний строк на їхнє усунення, шляхом направлення на адресу суду заяви про поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження із зазначенням підстав для поновлення відповідного строку.
Як зазначив суд апеляційної інстанції у супровідному листі від 3 березня 2023 року, яким направлялась відповідачеві копія ухвали суду про залишення скарги без руху, з огляду на відсутність належного фінансування, таке направлення здійснюється не засобами поштового зв`язку, а на електронну пошту скаржника - " ІНФОРМАЦІЯ_1" (а.с. 77).
На звороті цього супровідного листа міститься докази направлення апеляційним судом цього листа 3 березня 2023 року на електронну пошту Військової частини НОМЕР_1 із проханням до скаржника підтвердити отримання цього листа (а.с. 77 з.в.).
Матеріали справи не містять доказів того, що скаржник підтвердив факт отримання цього електронного листа разом із ухвалою суду про залишення апеляційної скарги без руху.
На виконання вимог ухвали суду про залишення апеляційної скарги без руху, Військова частина НОМЕР_1 подала клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження (а.с. 81-82). У цій заяві відповідач зазначає, що повний текст оскаржуваного судового рішення він отримав лише 26 січня 2023 року, що підтверджується копією журналу реєстрації вхідної поштової кореспонденції. Тож, скаржник хоч і звернувся до апеляційного суду із пропуском строку, проте допустив це з поважних причин.
Указану заяву про усунення недоліків апеляційної скарги Військова частина НОМЕР_1 направила до апеляційного суду засобами поштового зв`язку 22 березня 2023 року (а.с. 86).
Між тим, відповідно до штампу вхідної кореспонденції, Сьомий апеляційний адміністративний суд отримав зазначену заяву скаржника лише 4 квітня 2023 року (а.с. 81).
Одночасно, з огляду на те, що станом на 17 березня 2023 року відповідач недоліки апеляційної скарги не усунув, Сьомий апеляційний адміністративний суд ухвалою від 17 березня 2023 року повернув апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 (а.с. 78).
З огляду на наведені фактичні обставини, Верховний Суд дійшов наступних висновків.
Пункт 8 частини другої статті 129 Конституції України серед основних засад судочинства закріплює забезпечення права на апеляційний перегляд справи. Цим конституційним положенням кореспондують норми статті 14 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" і статті 13 КАС України.