ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 жовтня 2023 року
м. Київ
справа №420/16618/22
провадження № К/990/25037/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єзерова А.А.,
суддів: Кравчука В.М., Чиркіна С.М.,
розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16.01.2023 (головуючий суддя Марин П.П.) та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12.06.2023 (колегія суддів у складі головуючого судді Косцової І.П., суддів Осіпова Ю.В., Скрипченка В.О.)
у справі №420/16618/22
за позовом ОСОБА_1
до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради
про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.
I. РУХ СПРАВИ
1. У 2022 році ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із позовом до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (далі - відповідач), у якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплати щорічної допомоги до 5 травня за 2022 рік, виходячи з розміру п`яти мінімальних пенсій за віком, як учаснику бойових дій, з урахуванням виплачених коштів;
- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити на його користь щорічну допомогу до 5 травня за 2022 рік, як учаснику бойових дій, у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням виплачених коштів.
2. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 16.01.2023, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12.06.2023, у задоволенні позову відмовлено.
3. 17.07.2023 до Верховного Суду надійшла касаційна скарга позивача на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16.01.2023 та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12.06.2023 у цій справі у якій просить їх скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позову.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
4. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій і має пільги, що встановлені Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
5. У червні місяці 2022 року за місцем одержання грошового утримання від Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради позивач отримав щорічну разову грошову допомогу до 5 травня у розмірі 1491,00 грн.
6. В вересні місяці 2022 року позивач звернувся з письмовою заявою до відповідача з проханням провести йому перерахунок та виплату щорічної допомоги до 5 травня за 2022 рік, виходячи з розміру п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням виплачених коштів, як це передбачено ч. 5 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
7. В жовтні місяці 2022 року від відповідача надійшла відповідь, якою повідомлено, що позивачу разова грошова допомога до 5 травня у 2022 році була призначена та виплачена відповідно до чинного законодавства.
8. Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати у 2022 році допомоги до 5 травня у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, позивач звернувся до суду.
III. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
9. Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що позивач отримав щорічну разову грошову допомогу до 5 травня у розмірі 1491,00 грн, що відповідає розміру такої допомоги, визначеному Постановою Кабінету Міністрів України від 07.05.2022 №540 "Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань", якою затверджено Порядок використання у 2022 році коштів Державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань (далі - Порядок №540). Зважаючи на введення воєнного стану в Україні та загальновідомі обставини значного дефіциту Державного бюджету України і переорієнтування спрямованості основного масиву бюджетних асигнувань на забезпечення ефективного покриття потреб Сил Оборони України, суди дійшли висновку, що у межах чинного правового регулювання та стану суспільних відносин виплата позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2022 році у розмірі, визначеному прийнятим на виконання Бюджетного кодексу України підзаконним актом, є правомірною.
10. Суди послалися на правовий висновок Верховного Суду у подібних правовідносинах, викладений у постанові від 01.12.2022 у справі №580/2869/22.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
11. У своїй касаційній скарзі позивач наголошує, що суди безпідставно відмовили у задоволенні його позову, оскільки:
- жодні обмеження щодо виплат до 5 травня за 2022 рік в України у зв`язку з введенням воєнного стану не встановлювались;
- Порядок №540 суперечить нормативно-правовому акту вищої юридичної сили і не підлягає застосуванню до спірних правовідносин;
- будь-яких змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 № 3551-XII (далі - Закон № 3551) не вносилось.
V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
12. Верховний Суд, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, в межах касаційного перегляду, визначених статтею 341 Кодексу адміністративного судочинства України, виходить з наступного.
13. У зв`язку з прийняттям Конституційним Судом України рішення від 27.02.2020 у справі №1-247/2018(3393/18) та визнанням таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), окремого положення пункту 26 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України у частині, яка передбачає, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, стаття 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" діяла та мала застосовуватись у редакції Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 25.12.1998.
14. Починаючи з 27.02.2020 розмір разової грошової допомоги до 5 травня підлягає нарахуванню і виплаті органом, уповноваженим здійснювати таку виплату, відповідно до статті 12 Закону №3551 у такій редакції "Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком".