ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 жовтня 2023 року
м. Київ
справа № 260/1815/21
адміністративне провадження № К/990/11541/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Рибачука А.І.
суддів: Тацій Л.В., Бучик А.Ю.,
розглянувши у порядку письмового провадження у касаційній інстанції адміністративну справу №260/1815/21
за позовом керівника Ужгородської окружної прокуратури до Ужгородської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - ОСОБА_1, про визнання протиправним та скасування рішення,
провадження у якій відкрито за касаційною скаргою заступниці керівника Закарпатської обласної прокуратури
на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.02.2023, постановлену судом у складі колегії суддів: головуючого судді - Кушнерика М.П., суддів: Курильця А.Р., Мікули О.І.,
УСТАНОВИВ:
I. РУХ СПРАВИ
1. У травні 2021 року керівник Ужгородської окружної прокуратури звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просив суд визнати незаконним та скасувати пункт 1.33 рішення Ужгородської міської ради від 30.03.2021 №141, відповідно до якого ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.
2. Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 25.11.2022 відмовлено в задоволенні адміністративного позову.
3. Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, заступниця керівника Закарпатської обласної прокуратури подала апеляційну скаргу на нього.
Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.02.2023 апеляційну скаргу заступниці керівника Закарпатської обласної прокуратури на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 25.11.2022 у справі №260/1815/21 повернуто скаржнику.
II. ПРОВАДЖЕННЯ В СУДІ КАСАЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ
4. 31.03.2023 до Верховного Суду надійшла касаційна скарга заступниці керівника Закарпатської обласної прокуратури на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.02.2023 у справі №260/1815/21.
5. Верховний Суд ухвалою від 12.04.2023 відкрив касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою та витребував матеріали справи із суду першої інстанції.
6. 11.05.2023 та 30.06.2023 від скаржника надійшли додаткові пояснення до касаційної скарги.
III. КОРОТКИЙ ЗМІСТ ОСКАРЖЕНОГО РІШЕННЯ СУДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ
7. Повертаючи апеляційну скаргу скаржнику, суд апеляційної інстанції виходив з того, що апеляційну скаргу від імені Закарпатської обласної прокуратури підписала заступниця керівника Закарпатської обласної прокуратури Оксана Ломакіна-Невідома (далі - прокурор), однак до апеляційної скарги не було долучено доказів, що зазначена особа уповноважена підписувати апеляційну скаргу чи є особою, яка діє відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту), на підставі яких вона здійснює самопредставництво Закарпатської обласної прокуратури у цій справі.
Суд апеляційної інстанції також зазначив, що здійснювати захист інтересів держави в адміністративному суді прокурор може винятково за умови, коли захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
8. Касаційна скарга прокурора обґрунтована тим, що оскаржуване судове рішення ухвалено з неправильним застосуванням положень Закону України від 14.10.2014 №1697-VII "Про прокуратуру" (далі - Закон №1697-VII).
Скаржник зазначив, що прокурор, здійснюючи функцію представництва, діє не від імені органу прокуратури як юридичної особи, а виключно від імені держави, а тому висновок апеляційного суду про те, що апеляційну скаргу підписано неуповноваженою особою є помилковим.
9. В додаткових поясненнях прокурор просить суд касаційної інстанції під час розгляду цієї касаційної скарги врахувати висновки Верховного Суду, викладені в постановах від 01.05.2023 у справі №260/925/21 та від 13.06.2023 у справі №580/8729/21.
V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
10. Верховний Суд, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, в межах касаційного перегляду, визначених статтею 341 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), виходить з такого.
11. Згідно з частиною першою статті 293 КАС України учасники справи, особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право подати апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції.
12. Відповідно до статті 131-1 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює, зокрема, представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.
13. Відповідно до частини другої зазначеної статті організація та порядок діяльності прокуратури визначаються законом.
14. За правилами частини третьої статті 5 КАС України до суду можуть звертатися в інтересах інших осіб органи та особи, яким законом надано таке право.
15. Положенням статті 53 КАС України врегульовано питання участі в судовому процесі органів та осіб, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.
16. Відповідно до частини четвертої статті 53 КАС України прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу.