Постанова
Іменем України
18 жовтня 2023 року
м. Київ
справа № 362/4790/14-ц
провадження № 61-9626св23
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Синельникова Є. В.,
суддів: Білоконь О. В., Осіяна О. М., Сакари Н. Ю.,
Шиповича В. В. (суддя-доповідач),
учасники справи:
позивач - заступник прокурора Київської області в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України, Державного підприємства "Київське лісове господарство",
відповідачі: Київська обласна державна адміністрація, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, товариство з обмеженою відповідальністю "Лістрейд", ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу заступника керівника Київської обласної прокуратури на ухвалу Васильківського міськрайонного суду Київської області, у складі судді Марчука О. Л., від 20 січня 2023 року про закриття провадження у справі та постанову Київського апеляційного суду, у складі колегії суддів:
Стрижеуса А. М., Поливач Л. Д., Шкоріної О. І., від 07 червня 2023 року,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог
У жовтні 2014 року заступник прокурора Київської області в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України, Державного підприємства
(далі - ДП) "Київське лісове господарство" звернувся до суду із позовом до Київської обласної державної адміністрації, ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_7, товариства з обмеженою відповідальністю (далі - ТОВ) "Лістрейд", треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: ОСОБА_9, ОСОБА_2, ОСОБА_8, про визнання незаконними і скасування розпоряджень, визнання недійсними рішень, державних актів на право власності на земельні ділянки, договорів-купівлі продажу та витребування земельних ділянок з чужого незаконного володіння.
Позовна заява мотивована тим, що відповідно до розпоряджень Київської обласної державної адміністрації від 18 березня 2008 року №№ 288, 289, 290, 291, 292, 293, 294 "Про вилучення, зміну цільового призначення та передачу земельної ділянки у власність" вилучено з постійного користування
ДП "Київське лісове господарство" земельні ділянки лісогосподарського призначення загальною, площею 6,993 га, в межах Іванковичівської сільської ради Васильківського району Київської області, змінено їх цільове призначення на землі сільськогосподарського призначення та передано у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства.
На підставі зазначених розпоряджень Управлінням Держкомзему у Васильківському районі зареєстровано та видано державні акти на право власності на земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Іванковичівської сільської ради Васильківського району Київської області, а саме: державний акт серії ЯЕ
№ 099507 на право власності ОСОБА_3 на земельну ділянку, загальною площею 0,999 га, з кадастровим номером 3221483300:02:003:0005; державний акт серії ЯЕ № 099506 на право власності ОСОБА_4 на земельну ділянку, загальною площею 0,999 га, з кадастровим номером 3221483300:02:003:0006; державний акт серії ЯЕ
№ 099505 на право власності ОСОБА_5 на земельну ділянку, загальною площею 0,999 га, з кадастровим номером 3221483300:02:003:0007; державний акт серії ЯЕ № 099508 на право власності ОСОБА_2 на земельну ділянку, загальною площею 0,999 га, з кадастровим номером 3221483300:02:003:0004; державний акт серії ЯЕ № 099502 на право власності ОСОБА_9 на земельну ділянку, загальною площею
0,999 га, з кадастровим номером 3221483300:02:003:0010; державний акт серії ЯЕ № 099503 на право власності ОСОБА_8 на земельну ділянку, загальною площею 0,999 га, з кадастровим номером 3221483300:02:003:0009; державний акт серії ЯЕ № 099504 на право власності ОСОБА_7 на земельну ділянку, загальною площею 0,999 га, з кадастровим номером 3221483300:02:003:0008.
В подальшому на підставі договорів купівлі продажу від 14 липня
2008 року №№ 2683, 2686, 2689 ОСОБА_2, ОСОБА_8, ОСОБА_9 відчужили на користь ТОВ "Лістрейд" передані їм у власність земельні ділянки з кадастровими номерами 3221483300:02:003:0004, 3221483300:02:003:0009 та 3221483300:02:003:0010 відповідно.
Прокурор вважав, що зазначені розпорядження Київської обласної державної адміністрації прийнято з перевищенням передбачених законом повноважень та порушенням порядку зміни цільового призначення земельних ділянок і вилучено ліси, загальною площею 6,993 га, які знаходяться в одному кварталі лісництва та використовувалися для ведення лісового господарства, натомість ліси площею понад 1 га має право вилучати лише Кабінет Міністрів України.
Таким чином, спірна земельна ділянка вибула з державної власності всупереч законодавству та волі держави в особі Кабінету Міністрів України, що дає підстави для витребування її з чужого незаконного володіння на користь ДП "Київське лісове господарство", в користуванні якого вона перебувала.
Враховуючи викладене, прокурор просив суд:
- визнати незаконними і скасувати розпоряджень Київської обласної державної адміністрації від 18 березня 2008 року №№ 288, 289, 290, 291, 292, 293, 294 "Про вилучення, зміну цільового призначення та передачу земельної ділянки у власність";
- визнати недійсними державні акти на право власності на земельні ділянки: серії ЯЕ № 099507 - на право власності ОСОБА_3 на земельну ділянку, площею 0,9999 га, кадастровий номер 3221483300:02:003:0005; серії ЯЕ № 099506 - на право власності ОСОБА_4 на земельну ділянку площею 0,9999 га, кадастровий номер 3221483300:02:003:0006; серії ЯЕ
№ 099505 - на право власності ОСОБА_5 на земельну ділянку, площею 0,9999 га, кадастровий номер 3221483300:02:003:0007; серії ЯЕ № 099504 - на право власності ОСОБА_7 на земельну ділянку, площею 0,9999 га, кадастровий номер 3221483300:02:003:0008; серії ЯЖ № 675167 - на право власності ТОВ "Лістрейд" на земельну ділянку, площею 0,9999 га, кадастровий номер 3221483300:02:003:0004; серії ЯЖ № 675168 - на право власності ТОВ "Лістрейд" на земельну ділянку, площею 0,9999 га, кадастровий номер 3221483300:02:003:0009; серії ЯЖ № 675169 - на право власності ТОВ "Лістрейд" на земельну ділянку, площею 0,9999 га, кадастровий номер 3221483300:02:003:0010;
- витребувати на користь держави в особі Кабінету Міністрів України та
ДП "Київське лісове господарство" вищевказані земельні ділянки з незаконного володіння ТОВ "Лістрейд", ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_7 ;
- визнати за державою в особі Кабінету Міністрів України права власності та за ДП "Київське лісове господарство" - права користування на земельні ділянки.
Інформація про рух справи в судах
Рішенням Васильківського міськрайонного суду Київської області
від 09 грудня 2015 року, залишеним без змін ухвалою Апеляційного суду Київської області від 23 травня 2016 року, в задоволенні позову прокурора відмовлено.
Відмовляючи у задоволенні позову, суди виходили з того, що земельні ділянки належать до земель лісового фонду, проте вони передавалися у власність різним громадянам окремими розпорядженнями і їх видача в один день не свідчить про перевищення Київською обласною державною адміністрацією своїх повноважень, а крім того відсутні докази того, що спірні земельні ділянки складають єдиний масив.
Постановою Верховного Суду від 23 жовтня 2019 року рішення Васильківського міськрайонного суду Київської області від 09 грудня
2015 року та ухвалу Апеляційного суду Київської області від 23 травня
2016 року скасовано, справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.
Верховний Суд виходив з того, що судами попередніх інстанцій не встановлені фактичні обставини, які мають значення для правильного вирішення справи, а саму справу розглянуто за відсутності відповідача ОСОБА_3 та третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору: ОСОБА_9, ОСОБА_2, ОСОБА_8, не повідомлених належним чином про час і місце розгляду справи.
При цьому Верховний Суд звернув увагу, що в суді першої інстанції, до заперечень на позов, ОСОБА_4 долучив ортофотоплан із зазначенням місця розташування спірних земельних ділянок, з якого вбачається, що частина вилучених земель мають спільні межі, складають собою єдиний масив і знаходилися в одному кварталі лісництва. Зазначене свідчить про те, що Київська обласна державна адміністрація розпорядилася землями лісового фонду у вигляді єдиного масиву площею, яка перевищує 1 га, тобто з перевищенням наданих законом повноважень.
Колегія суддів також наголосила, що ТОВ "Лістрейд", ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_7 не заявляли про сплив позовної давності, а тому відсутні підстав вирішувати питання стосовно застосування приписів про позовну давність до вимог, заявлених до них, за заявами Київської обласної державної адміністрації та ОСОБА_4 .
Після повернення справи на новий розгляду, прокурор, у суді першої інстанції, подав заяву про зміну предмета позову та залучення належних відповідачів, в якій, серед іншого, просив змінити процесуальний статут ОСОБА_9, ОСОБА_2, ОСОБА_8 із третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, на співвідповідачів та залучити до участі у справі в якості співвідповідачів ОСОБА_10, ОСОБА_1, ОСОБА_6, які під час розгляду справи по суті набули право власності на частину спірних земельних ділянок.
У подальшому прокурор з посиланням на висновки Великої Палати Верховного Суду щодо ефективного способу захисту порушеного права, а також те, що під час розгляду справи частково змінились власники спірних земельних ділянок, остаточно сформулювавши позовні вимоги, просив суд витребувати на користь держави в особі Кабінету Міністрів України з чужого незаконного володіння:
- ОСОБА_10 земельну ділянку, площею 0,999 га, з кадастровим номером 3221483300:02:003:0004;
- ОСОБА_6 земельні ділянки, площею 0,999 га, з кадастровими номерами: 3221483300:02:003:0009, 3221483300:02:003:0010;
- ОСОБА_3 земельну ділянку, площею 0,999 га, з кадастровим номером 3221483300:02:003:0005;
- ОСОБА_4 земельну ділянку, площею 0,999 га, з кадастровим номером 3221483300:02:003:0006;
- ОСОБА_5 земельну ділянку, площею 0,999 га, з кадастровим номером 3221483300:02:003:0007;
- ОСОБА_1 земельну ділянку, площею 0,999 га, з кадастровим номером 3221483300:02:003:0008.
Ухвалою Васильківського міськрайонного суду Київської області
від 12 серпня 2022 року прийнято до розгляду заяву прокурора про зміну предмету позову.
Короткий зміст оскаржуваних судових рішень
Ухвалою Васильківського міськрайонного суду Київської області
від 20 січня 2023 року, залишеною без змін постановою Київського апеляційного суду від 07 червня 2023 року, закрито провадження у справі за позовом заступника прокурора Київської області в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України, ДП "Київське лісове господарство" до Київської обласної державної адміністрації, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ТОВ "Лістрейд", ОСОБА_8, ОСОБА_9,
ОСОБА_10 про витребування земельних ділянок.
Суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що зміни до законодавства у сфері регулювання земельних відносин, відповідно до яких землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, свідчать про втрату Кабінетом Міністрів України підстав для розпорядженням земельними ділянками, які прокурор вважає спірними, а отже відсутні підстави для представництва Кабінету Міністрів України прокурором.
До того ж, виходячи із засад правонаступництва, Київська обласна державна адміністрація повинна виступати як позивач, що вказує на неможливість розгляду заявленого позову за відсутністю предмета спору як такого, оскільки позовні вимоги у цій справі хоча й стосуються конкретного матеріально-правового об`єкта - земельних ділянок, розпорядником яких є облдержадміністрація, проте беззаперечний факт поєднання як позивача та відповідача в одній особі внаслідок змін до законодавства, об`єктивно виключає виникнення правового конфлікту між позивачем і відповідачем.
Апеляційний суд, погоджуючись із висновками міськрайонного суду, вказав, що предметом позову є витребування земельних ділянок від ОСОБА_6, ОСОБА_11, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_1 на користь держави в особі Кабінету Міністрів України, проте Кабінет Міністрів України не є розпорядником вказаних земельних ділянок.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У касаційній скарзі заступник керівника Київської обласної прокуратури просить оскаржувані судові рішення скасувати, а справу направити для продовження розгляду до суду першої інстанції.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
27 червня 2023 року заступник керівника Київської обласної прокуратури подав касаційну скаргу на ухвалу Васильківського міськрайонного суду Київської області від 20 січня 2023 року та постанову Київського апеляційного суду від 07 червня 2023 року.
Ухвалою Верховного Суду від 07 серпня 2023 року відкрито касаційне провадження, витребувано матеріали справи із суду першої інстанції.