Постанова
Іменем України
18 жовтня 2023 року
м. Київ
справа № 280/1353/18
провадження № 61-2220св23
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Синельникова Є. В.,
суддів: Білоконь О. В., Осіяна О. М., Сакари Н. Ю.,
Шиповича В. В. (суддя-доповідач),
учасники справи:
позивач - керівник Коростишівської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Житомирської обласної державної адміністрації,
відповідачі: Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, - дочірнє підприємство "Коростишівський лісгосп АПК",
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Житомирського апеляційного суду, у складі колегії суддів: Шевчук А. М., Павицької Т. М., Григорусь Н. Й., від 16 листопада 2022 року,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог
У вересні 2018 року керівник Коростишівської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Житомирської обласної державної адміністрації звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - дочірнє підприємство (далі - ДП) "Коростишівський лісгосп АПК", про визнання недійсними наказів, рішень про державну реєстрацію та витребування земельних ділянок.
Позов мотивований тим, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області № 6-6662/14-17-СГ
від 29 листопада 2017 року затверджено проєкт землеустрою щодо передачі у власність ОСОБА_2 земельної ділянки, площею 2 га, кадастровий номер 1822583000:11:000:0137, яка призначена для ведення особистого селянського господарства та розташована на території Коростишівського району, за межами населених пунктів Квітневої сільської ради.
Наказом Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області
№ 6-6663/14-17-СГ від 29 листопада 2017 року затверджено проєкт землеустрою щодо передачі у власність ОСОБА_3 земельної ділянки, площею 2 га, кадастровий номер 1822583000:11:000:0138, яка призначена для ведення особистого селянського господарства та розташована на території Коростишівського району, за межами населених пунктів Квітневої сільської ради.
Наказом Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області
№ 6-6661/14-17-СГ від 29 листопада 2017 року затверджено проєкт землеустрою щодо передачі у власність ОСОБА_4 земельної ділянки, площею 2 га, кадастровий номер 1822583000:11:000:0139, яка призначена для ведення особистого селянського господарства та розташована на території Коростишівського району, за межами населених пунктів Квітневої сільської ради.
08 грудня 2017 року ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 відчужили вказані земельні ділянки на користь ОСОБА_1 .
Прокурор, з посиланням зокрема на протокол огляду місця події, проведеного в межах кримінального провадження, а також проєкт організації та розвитку лісового господарства ДП "Коростишівський лісгосп АПК" Житомирського обласного управління лісового господарства, вказував, що передані у власність земельні ділянки є землями лісогосподарського призначення. Жодних рішень стосовно зміни цільового призначення цих земельних ділянок не приймалося.
Посилаючись на викладене, прокурор просив суд:
- визнати недійсними накази Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області про затвердження проєктів землеустрою щодо передачі у власність ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 земельних ділянок;
- визнати недійсними рішення приватного нотаріуса Житомирського нотаріального округу Демецької С. Л. про державну реєстрацію права власності на земельні ділянки за ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_5 ;
- витребувати із незаконного володіння ОСОБА_1 на користь держави, в особі Житомирської обласної державної адміністрації, земельні ділянки, площею по 2 га кожна, з кадастровими номерами: 1822583000:11:000:0137, 1822583000:11:000:0138, 1822583000:11:000:0139, які розташовані на території Квітневої сільської ради Коростишівського району Житомирської області.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Коростишівського районного суду Житомирської області, у складі судді Янчук В. В., від 17 грудня 2020 року у задоволенні позову прокурора відмовлено.
Суд першої інстанції вважав, що прокурором не доведено перебування спірних земельних ділянок у постійному користуванні ДП "Коростишівський лісгосп АПК", а також того, що земельні ділянки належать до земель лісогосподарського призначення.
Додатковим рішенням Коростишівського районного суду Житомирської області від 22 січня 2021 року стягнуто з Житомирської обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 витрати на професійну правничу допомогу у розмірі 4 000 грн.
Інформація про рух справи в судах
Постановою Житомирського апеляційного суду, у складі колегії суддів: Талько О. Б., Коломієць О. С., Миніч Т. І., від 17 червня 2021 року апеляційну скаргу заступника керівника Житомирської обласної прокуратури задоволено. Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Рішення Коростишівського районного суду Житомирської області
від 17 грудня 2020 року та додаткове рішення Коростишівського районного суду Житомирської області від 22 січня 2021 року скасовано та ухвалено нове судове рішення.
Визнано недійсними накази Головного Управління Держгеокадастру у Житомирській області № 6-6662/14-17-СГ, 6-6663/14-17-СГ, 6-6661/14-17-СГ від 29 листопада 2017 року про затвердження проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання у власність ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 земельних ділянок, площею 2 га кожному, з кадастровими номерами, відповідно, 1822583000:11:000:0137, 1822583000:11:000:0138, 1822583000:11:000:0139, які призначені для ведення особистого селянського господарства та розташовані на території Коростишівського району, за межами населених пунктів Квітневої сільської ради.
Скасовано рішення приватного нотаріуса Житомирського районного нотаріального округу Демецької С. Л. від 08 грудня 2017 року за індексними номерами 38602915, 38601794 та від 07 грудня за індексним номером 38592616 про державну реєстрацію права власності на земельні ділянки, площею 2 га кожна, з кадастровими номерами: 1822583000:11:000:0137, 1822583000:11:000:0138, 1822583000:11:000:0139, які розташовані на території Квітневої сільської ради Коростишівського району Житомирської області.
Витребувано на користь держави в особі Житомирської обласної державної адміністрації з незаконного володіння ОСОБА_1 три земельні ділянки, площею 2 га кожна, з кадастровими номерами: 1822583000:11:000:0137, 1822583000:11:000:0138, 1822583000:11:000:0139, які розташовані на території Квітневої сільської ради Коростишівського району Житомирської області.
Стягнуто з ОСОБА_1 на користь Житомирської обласної прокуратури 15 858 грн судового збору.
Постанова суду апеляційної інстанції мотивована тим, що спірні земельні ділянки не накладаються на передані у постійне користування
ДП "Коростишівський лісгосп АПК" землі. Водночас, наявні в матеріалах справи докази свідчать про те, що спірні земельні ділянки розташовані у
21 виділі 30 кварталу Старосільського лісництва ДП "Коростишівський лісгосп АПК" та є землями лісогосподарського призначення. Та обставина, що на ці землі лісового фонду не виданий державний акт на право постійного користування, не змінює їх правовий статус як таких, що належать до земель лісогосподарського призначення.
Постановою Верховного Суду від 10 листопада 2021 року касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Постанову Житомирського апеляційного суду від 17 червня 2021 року скасовано, а справу передано на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.
Колегія суддів зокрема вказала, що апеляційний суд в порушення норм процесуального права, приймаючи докази, які не були подані до суду першої інстанції, не навів мотивів такого рішення та дійшов передчасного висновку про скасування рішення районного суду і задоволення позову.
Короткий зміст оскарженої постанови апеляційного суду
Постановою Житомирського апеляційного суду від 16 листопада 2022 року, з врахуванням ухвали цього ж суду від 22 лютого 2023 року про виправлення описки, апеляційну скаргу заступника керівника Житомирської обласної прокуратури задоволено. Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Рішення Коростишівського районного суду Житомирської області від 17 грудня 2020 року та додаткове рішення Коростишівського районного суду Житомирської області від 22 січня
2021 року скасовано та ухвалено нове судове рішення.
Визнано недійсними накази Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області № 6-6662/14-17-СГ, 6-6663/14-17-СГ, 6-6661/14-17-СГ від 29 листопада 2017 року про затвердження проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання у власність ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 земельних ділянок, площею 2 га кожному, з кадастровими номерами 1822583000:11:000:0137, 1822583000:11:000:0138, 1822583000:11:000:0139, які призначені для ведення особистого селянського господарства та розташовані на території Коростишівського району, за межами населених пунктів Квітневої сільської ради.
Скасовано рішення приватного нотаріуса Житомирського районного нотаріального округу Демецької С. Л. від 08 грудня 2017 року за індексними номерами 38602915, 38601794 та від 07 грудня 2017 року за індексним номером 38592617 про державну реєстрації права власності на земельні ділянки, площею 2 га кожна, з кадастровими номерами: 1822583000:11:000:0137, 1822583000:11:000:0138, 1822583000:11:000:0139, які розташовані на території Квітневої сільської ради Коростишівського району Житомирської області.
Витребувано на користь держави в особі Житомирської обласної державної адміністрації з незаконного володіння ОСОБА_1 три земельні ділянки, площею 2 га кожна, з кадастровими номерами: 1822583000:11:000:0137, 1822583000:11:000:0138, 1822583000:11:000:0139, які розташовані на території Квітневої сільської ради Коростишівського району Житомирської області.
Стягнуто з ОСОБА_1 на користь Житомирської обласної прокуратури 30 835 грн судового збору.
Апеляційний суд, надавши оцінку наявним в справі доказам, дійшов висновку про обґрунтованість вимог прокурора, оскільки спірні земельні ділянки належать до земель лісогосподарського призначення, а зміна їх цільового призначення відбулася з порушенням земельного законодавства.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У касаційній скарзі ОСОБА_1 просить оскаржувану постанову апеляційного суду скасувати, залишивши в силі рішення суду першої інстанції.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
15 лютого 2023 року ОСОБА_1 подав касаційну скаргу на постанову Житомирського апеляційного суду від 16 листопада 2022 року.
Ухвалою Верховного Суду від 17 квітня 2023 року відкрито касаційне провадження, витребувано матеріали справи із суду першої інстанції.
У травні 2023 року матеріали справи надійшли до Верховного Суду.
Ухвалою Верховного Суду від 04 жовтня 2023 року справу призначено до розгляду у складі колегії із п`яти суддів в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Підставою касаційного оскарження заявник зазначає неправильне застосування апеляційним судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, а саме застосування норм права без урахування висновків, викладених у постанові Великої Палати Верховного Суду від 07 листопада 2018 року у справі № 488/5027/14-ц, у постановах Верховного Суду від 07 квітня 2021 року у справі № 279/11692/15-ц,
від 10 листопада 2021 року у розглядуваній справі, від 07 квітня 2021 року у справі № 279/11692/15-ц, у постанові Верховного Суду України від 21 січня 2015 року у справі № 6-224цс14 (пункт 1 частини другої статті 389 ЦПК України).
Вважає, що наявні в матеріалах справи докази є неналежними та наголошує, що апеляційний суд порушив приписи статті 367 ЦПК України в частині прийняття і оцінки доказів, які не були предметом дослідження у суді першої інстанції, надані лише до апеляційного суду з порушенням порядку, встановленого процесуальним законом.
Зауважує, що приналежність земель до лісового фонду визначається на підставі належним чином оформлених документів, якими є: 1) державний акт на право постійного користування земельними лісовими ділянками, одержаний в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами або 2) планово-картографічні матеріали лісовпорядкування, до одержання зазначеного державного акта лісогосподарським підприємством.
Доводи осіб, які подали відзиви на касаційну скаргу
Відзиви на касаційну скаргу, подані 15 травня 2023 року Коростишівською окружною прокуратурою та 23 травня 2023 року Головним управлінням Держгеокадастру у Житомирській області, не можуть бути враховані касаційним судом, як такі, що подані із пропуском строку визначеного ухвалою Верховного Суду від 17 квітня 2023 року. Колегією суддів не встановлено підстав для продовження строку на подання відзивів.
При цьому Верховним Судом враховано, що прокурору та Головному управлінню Держгеокадастру у Житомирській області, як зареєстрованим учасникам системи "Електронний Суд", було доставлено до електронного кабінету копію касаційної скарги 18 лютого 2023 року та копію ухвали про відкриття касаційного провадження - 22 квітня 2023 року.
Фактичні обставини справи встановлені судами
25 жовтня 2004 року ДП "Коростишівський лісгосп АПК" виданий державний акт на право постійного користування земельною ділянкою, площею 1198 га, яка розташована на території Квітневої сільської ради Коростишівського району Житомирської області та призначена для ведення лісового господарства.
Наказом Головного управління Держгеокадастру в Житомирській області
№ 6-6662/14-17-СГ від 29 листопада 2017 року затверджено проєкт землеустрою щодо передачі у власність ОСОБА_2 земельної ділянки, площею 2 га, кадастровий номер 1822583000:11:000:0137, яка призначена для ведення особистого селянського господарства та розташована на території Коростишівського району, за межами населених пунктів Квітневої сільської ради.
Наказом Головного управління Держгеокадастру в Житомирській області
№ 6-6663/14-17-СГ від 29 листопада 2017 року затверджено проєкт землеустрою щодо передачі у власність ОСОБА_3 земельної ділянки площею 2 га, кадастровий номер 1822583000:11:000:0138, яка призначена для ведення особистого селянського господарства та розташована на території Коростишівського району, за межами населених пунктів Квітневої сільської ради.
Наказом Головного управління Держгеокадастру в Житомирській області
№ 6-6661/14-17-СГ від 29 листопада 2017 року затверджено проєкт землеустрою щодо передачі у власність ОСОБА_4 земельної ділянки, площею 2 га, кадастровий номер 1822583000:11:000:0139, яка призначена для ведення особистого селянського господарства та розташована на території Коростишівського району, за межами населених пунктів Квітневої сільської ради.
На підставі рішень приватного нотаріуса Житомирського районного нотаріального округу Демецької С. Л. від 08 грудня 2017 року за індексними номерами 38602915, 38601794 та від 07 грудня 2017 року за індексним номером 38592616 право власності на вказані земельні ділянки було зареєстровано за ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4
08 грудня 2017 року між ОСОБА_6, який діяв від імені
ОСОБА_3, та ОСОБА_1 укладений договір купівлі-продажу земельної ділянки, площею 2 га, кадастровий номер 1822583000:11:000:0138.
08 грудня 2017 року між ОСОБА_6, який діяв від імені
ОСОБА_4, та ОСОБА_1 укладений договір купівлі-продажу земельної ділянки, площею 2,0 га, кадастровий номер 1822583000:11:000:0139.
08 грудня 2017 року між ОСОБА_6, який діяв від імені
ОСОБА_2, та ОСОБА_1 укладений договір купівлі-продажу земельної ділянки, площею 2 га, кадастровий номер 1822583000:11:000:0137.
Вказані договори купівлі-продажу посвідчені приватним нотаріусом Житомирського міського нотаріального округу Сєтаком В. Я.
Земельні ділянки, загальною площею 6 га, які перебувають у приватній власності ОСОБА_1, на момент складання акта про їх обстеження
від 04 липня 2018 року не використовувалися.
Земельні ділянки з кадастровими номерами 1822583000:11:000:0137, 1822583000:11:000:0138, 1822583000:11:000:0139 не увійшли до складу земель, наданих у постійне користування ДП "Коростишівський лісгосп АПК" відповідно до державного акта серії ЯЯ № 07521.
До позовної заяви доданий проєкт організації та розвитку лісового господарства ДП "Коростишівський лісгосп АПК" Житомирського обласного управління лісового господарства з таксаційним описом щодо 21 виділу