ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 жовтня 2023 року
м. Київ
cправа № 917/868/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Могил С.К. - головуючий (доповідач), Волковицька Н. О., Случ О. В.,
за участю секретаря судового засідання Кравчук О. І.
та представників:
позивача - Сенкевич В. І. (в режимі відеоконференції),
відповідача - 1 - не з`явився,
відповідача - 2 - Ступніка С. В. (в режимі відеоконференції),
відповідача - 3 - не з`явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції касаційну скаргу Селянського (фермерського) господарства "Олеко"
на постанову Східного апеляційного господарського суду від 30.05.2023
у справі № 917/868/21
за позовом Селянського (фермерського) господарства "Олеко"
до:
1) Пришибської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області;
2) Фермерського господарства "Ростагро - 2017";
3) Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області
про визнання недійними та скасування наказу та договору, скасування державної реєстрації земельної ділянки,
В С Т А Н О В И В:
У травні 2021 року Селянське (фермерське) господарство "Олеко" (далі - СФГ "Олеко") звернулося до Господарського суду Полтавської області з позовом (з урахуванням заяви про зміну предмета позову) про:
- визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області (далі - ГУ Держгеокадастру у Полтавській області) "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду" від 24.04.2017 № 4054-СГ, згідно з яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в користування на умовах оренди ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) для ведення фермерського господарства із земель запасу не наданих у власність або постійне користування за межами населених пунктів на території Комендантівської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області, та надано ОСОБА_1 із земель сільськогосподарського призначення державної власності земельну ділянку площею 6,5412 га ріллі (кадастровий номер 5321883800:00:009:0134) в дострокову оренду терміном на 7 років для ведення фермерського господарства на території Комендантівської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області за межами населених пунктів", яка накладається на земельну ділянку, яка знаходиться в постійному користуванні позивача й посвідчена державним актом на право постійного користування землею серія ПЛ № 00183 зареєстрованим за номером 70 від 10.02.1995;
- скасування державної реєстрації земельної ділянки у Державному земельному кадастрі за кадастровим номером 5321883800:00:009:0134 та закриття щодо неї Поземельної книги;
- визнання недійсним договору оренди землі від 24.04.2017, укладеного між Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області та Фермерським господарством "Ростагро - 2017" (далі - ФГ "Ростагро - 2017") на земельну ділянку з кадастровим номером 5321883800:00:009:0134 та скасування його державну реєстрацію, яка накладається на земельну ділянку, яка знаходиться в постійному користуванні позивача й посвідчена державним актом на право постійного користування землею серія ПЛ № 00183, зареєстрованим за номером 70 від 10.02.1995.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що СФГ "Олеко" є постійним землекористувачем земельної ділянки на підставі акта на право постійного користування серія ПЛ № 00183, проте не має можливості реалізувати таке право з огляду на наявність земельної ділянки з кадастровим номером 5321883800:00:009:0134, яка накладається на його земельну ділянку (площа співпадіння 3, 0474%, що становить 1, 5237 га). Зазначає, що наказ ГУ Держгеокадастру у Полтавській області "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду" від 24.04.2017 № 4054-СГ та договір оренди землі від 24.04.2017, укладений між Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області та ФГ "Ростагро - 2017", порушують право позивача на надану йому в користування земельну ділянку, набуте ним раніше.
Рішенням Господарського суду Полтавської області від 07.12.2022 (суддя - Д. Сірош) позов задоволено.
Визнано незаконним та скасовано наказ ГУ Держгеокадастру у Полтавській області "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду" від 24.04.2017 № 4054-СГ, в якому "затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в користування на умовах оренди ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства із земель запасу не наданих у власність або постійне користування за межами населених пунктів на території Комендантівської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області, та надано ОСОБА_1 із земель сільськогосподарського призначення державної власності земельну ділянку площею 6,5412 га ріллі (кадастровий номер 5321883800:00:009:0134) в дострокову оренду терміном на 7 років для ведення фермерського господарства на території Комендантівської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області за межами населених пунктів", в частині площі земельної ділянки в розмірі 1,5237 га, яка накладається на земельну ділянку, яка знаходиться в постійному користуванні позивача й посвідчена державним актом на право постійного користування землею серія ПЛ № 00183 зареєстрованим за номером 70 від 10.02.1995.
Скасовано державну реєстрацію земельної ділянки у Державному земельному кадастрі за кадастровим номером 5321883800:00:009:0134 та закрито щодо неї Поземельну книгу.
Визнано недійсним договір оренди землі від 24.04.2017, укладений між Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області та ФГ "Ростагро - 2017" на земельну ділянку кадастровий номер 5321883800:00:009:0134 та скасовано його державну реєстрацію, яка накладається на земельну ділянку, що знаходиться в постійному користуванні позивача й посвідчена державним актом на право постійного користування землею серія ПЛ № 00183, зареєстрованим за номером 70 від 10.02.1995.
Постановою Східного апеляційного господарського суду від 30.05.2023 скасовано рішення Господарського суду Полтавської області від 07.12.2022.
Прийнято нове судове рішення, яким відмовлено у задоволенні позову.
Судами попередніх інстанції встановлено, що на підставі рішення другої сесії двадцять другого скликання Кобеляцької районної ради народних депутатів Полтавської області від 25.11.1994 "Про надання Козару О. П. у користування земельної ділянки для створення селянського (фермерського) господарства" Козару О. П. надано в користування земельну ділянку площею 50,0 га, з них: ріллі - 50,0 га із земель запасу фермерського фонду Комендантівської сільської ради народних депутатів для створення селянського (фермерського) господарства. Зазначено про необхідність приступити до використання наданої земельної ділянки після одержання Державного акту на право користування землею, реєстрації його в районній раді народних депутатів і збору урожаю попереднім користувачем.
Надання Козару О. П. (голова СФГ "Олеко") на праві постійного користування земельної ділянки для ведення селянського (фермерського) господарства, площею 50,0 га підтверджується державним актом на право постійного користування землею серія ПЛ № 00183, зареєстрованим за номером 70 від 10.02.1995.
Технічний звіт встановлення в натурі меж відведеної земельної ділянки Козару О. П. (голова СФГ "Олеко") виготовлений у 1995 році Полтавським філіалом Інституту землеустрою Української академії аграрних наук.
01.02.1995 уповноваженими особами підписано акт про встановлення меж ділянки (ділянок) в натурі.
02.07.2019 Козар О. П. (голова СФГ "Олеко") отримав згоду ГУ Держгеокадастру у Полтавській області на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 50,0 га, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Комендантівської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області.
З метою розробки документації із землеустрою Козар О. П. звернувся до сертифікованого виконавця.
У 2020 році Козар О. П. отримав від розробника технічну документацію із землеустрою для встановлення (відновлення) меж земельної ділянки розташованої за межами населених пунктів на території Комендантівської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області.
09.04.2020 державний кадастровий реєстратор відділу у Кобеляцькому районі ГУ Держгеокадастру у Полтавській області розглянув заяву про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 03.04.2020 та прийняв рішення № РВ-5301890992020 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру через такі підстави: електронний документ не відповідає установленим вимогам, про що зазначено у протоколі проведення перевірки електронного документа; розташування в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини; невідповідність поданих документів законодавству, а саме: ч. 6 ст. 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр", постанові Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051, а саме: знаходження у межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.
06.05.2020 Козар О. П. подав заяву (ЗВ 9704060422020) до державного кадастрового реєстратора відділу у Кобеляцькому районі ГУ Держгеокадастру у Полтавській області про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру разом з доданими до неї документами.
18.05.2020 державний кадастровий реєстратор відділу у Кобеляцькому районі ГУ Держгеокадастру у Полтавській області Чумак Т. А. прийняла рішення № РВ-5301900382020 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, з таких підстав: електронний документ не відповідає установленим вимогам, про що зазначено у протоколі проведення перевірки електронного документа; розташування в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини; невідповідність поданих документів законодавству, а саме ч. 6 ст. 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр", постанові Кабінету Міністрів України від 17.10.2012, а саме: знаходження у межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.
У протоколі від 18.05.2020 № ПП-5300975072020 зазначено про невідповідність даних електронного документу, а саме: невідповідність даним Державного земельного кадастру (геодезичній та картографічній основам, даним індексних кадастрових карт (планів), відомостям про інші об`єкти Державного земельного кадастру, їх кількісним, якісним характеристикам та відомостям про значення оцінки земельної ділянки.
Державний кадастровий реєстратор відділу у Кобеляцькому районі ГУ Держгеокадастру у Полтавській області рекомендував позивачу звернутися до проектної організації для усунення зазначених помилок.
До протоколу від 18.05.2020 № ПП-5300975072020 було додано висновок щодо перевірки електронного документа, з якого убачається, що земельна ділянка, яку бажає зареєструвати СФГ "Олеко" (координати її поворотних точок) накладається на суміжні земельні ділянки; перетин ділянки з ділянкою з кадастровим номером 5321883800:00:009:0134, площа співпадає на 3,0474 %.
З метою усунення зазначеної проблеми державний кадастровий реєстратор відділу у Кобеляцькому районі ГУ Держгеокадастру в Полтавській області направив листи кожному власнику суміжної земельної ділянки за місцем проживання з описом проблеми.
Проте, орендодавець земельної ділянки з кадастровим номером 5321883800:00:009:0134 - ГУ Держгеокадастру в Полтавській області та орендар ФГ "Ростагро - 2017", земельна ділянка якого є суміжною із земельною ділянкою, яка перебуває в користуванні СФГ "Олеко" не відреагували на пропозицію позивача.
Суди попередніх інстанцій встановили, що надання ФГ "Ростагро-2017" права оренди на земельну ділянку з кадастровим номером 5321883800:00:009:0134 підтверджується:
- оскаржуваним наказом ГУ Держгеокадастру у Полтавській області "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду" від 24.04.2017 № 4054-СГ, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в користування на умовах оренди ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства із земель запасу не наданих у власність або постійне користування за межами населених пунктів на території Комендантівської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області та надано ОСОБА_1 із земель сільськогосподарського призначення державної власності земельну ділянку площею 6,5412 га ріллі (кадастровий номер 5321883800:00:009:0134) в дострокову оренду терміном на 7 років для ведення фермерського господарства на території Комендантівської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області за межами населених пунктів;
- укладеним 24.04.2017 між ГУ Держгеокадастру у Полтавській області (орендодавець) та ФГ "Ростагро - 2017" (орендар) договором оренди землі, за умовами якого орендодавець згідно з наказу від 24.04.2017 № 4054-СГ надає, а орендар - приймає в строкове платне користування земельну ділянку (земельні ділянки) для ведення фермерського господарства з кадастровим номером (кадастровими номерами) - 5321883800:00:009:0134, яка розташована за межами населених пунктів та території Комендантівської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області.
30.06.2017 було зареєстровано ФГ "Ростагро - 2017", що підтверджується інформацією від 24.05.2021 з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (з моменту створення фермерського господарства до нього перейшло право оренди землі).
Відповідно до інформації від 15.04.2021 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно на земельну ділянку кадастровий номер 5321883800:00:009:0134, орендодавцем (власником) є Пришибська сільська об`єднана територіальна громада Кременчуцького району Полтавської області в особі Пришибської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області (підстава для державної реєстрації: наказ "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність", серія та номер 34-0ТГ від 10.12.2020; видавник ГУ Держгеокадастру у Полтавській області; рішення "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність", серія та номер: п`ята сесія восьмого скликання 15.12.2020, видавник: Пришибська сільська рада Кременчуцького району Полтавської області, а орендар: ФГ "Ростагро-2017".
Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що дії органів державної влади та місцевого самоврядування, які спрямовані на позбавлення суб`єкта права постійного користування земельною ділянкою без наявності підстав, визначених у ст. ст. 141, 143 ЗК України, є такими, що порушують права суб`єкта на користування земельною ділянкою. Факт накладення земельної ділянки з кадастровим номером 5321883800:00:009:0134, яка перебуває в користуванні ФГ "Ростагро - 2017", на земельну ділянку позивача підтверджується наявними у матеріалах справи доказами, а отже, є підставою для визнання незаконним та скасування оскаржуваного наказу ГУ Держгеокадастру у Полтавській області. Встановивши наявність підстав для визнання незаконним та скасування наказу ГУ Держгеокадастру у Полтавській області, суд першої інстанції задовольнив і позовну вимогу про визнання недійсним договору оренди землі.
Суд першої інстанції встановивши також, що одночасне існування державної реєстрації кількох прав (оренди та права постійного користування) на одну і ту ж земельну ділянку суперечить вимогам закону, який спрямований на забезпечення визнання та захисту державою речових та інших прав, які підлягають державній реєстрації, створення умов для функціонування ринку нерухомого майна, задовольнив і вимогу про скасування державної реєстрації земельної ділянки у Державному земельному кадастрі за кадастровим номером 5321883800:00:009:0134 та закриття щодо неї Поземельної книги.
Господарський суд встановив, що позивач звернувся з позовом у межах позовної давності, про застосування якої просив відповідач-2.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції, апеляційний господарський суд дійшов висновку, що єдиною підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою може бути лише те, що проект землеустрою не погоджено в порядку, встановленому 186-1 ЗК України, а також відсутність обов`язкової державної експертизи у визначених законом випадках та відомостей щодо державної реєстрації сформованої земельної ділянки Державному земельному кадастрі. Разом з тим, судом апеляційної інстанції не встановлено, а позивачем не доведене, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування на умовах оренди ОСОБА_1 не відповідає вимогам законодавства, а отже, що у ГУ Держгеокадастру у Полтавській області не було підстав для відмови у затвердженні такого проекту. Дійшов також і висновку, що вимога про визнання наказів незаконними та їх скасування є неефективним способом захисту, адже її задоволення не призведе до відновлення позивачем володіння відповідною земельною ділянкою.
Відмовляючи у позові у частині вимоги про визнання недійсним договору оренди землі від 24.04.2017, апеляційний господарський суд виходив з того, що позивачем не доведено недодержання Головним управлінням та ФГ "Ростагро - 2017" вимог закону в момент вчинення оспорювано правочину, так і того, що оспорюваний договір порушує права позивача. Встановив і те, що об`єкт оренди - земельна ділянка загальною площею 6,5412 га є істотною умовою оскаржуваного договору, а тому договір не може бути визнаний недійсним і у відповідній частині.
Встановивши відсутність підстав для визнання недійсним і скасування наказу та визнання недійним договору оренди землі, апеляційний господарський суд відмовив і в позові про скасування державної реєстрації земельної ділянки у Державному земельному кадастрі за кадастровим номером 5321883800:00:009:0134 та закриття щодо неї Поземельної книги.
Не погоджуючись із постановою Східного апеляційного господарського суду від 30.05.2023, СФГ "Олеко" звернулося із касаційною скаргою, в якій просить постанову суду апеляційної інстанції скасувати, а рішення суду першої інстанції від 07.12.2022 залишити без змін.
Скаржник мотивує подання касаційної скарги на підставі п. 1 ч. 2 ст. 287 ГПК України, а саме вказує на прийняття судового рішення без урахування висновку Великої Палати Верховного Суду, викладеного у п. 7.27 постанови від 05.11.2019 у справі № 906/392/18 щодо того, що право постійного землекористування є безстроковим і може бути припинене лише з підстав, передбачених у ст. 141 ЗК України, перелік яких є вичерпний та висновків, викладених у постанові Верховного Суду від 09.06.2021 у справі № 484/629/19 та у постанові Вищого господарського суду України від 05.09.2017 у справі № 925/200/17.