ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 жовтня 2023 року
м. Київ
справа № 280/1396/22
адміністративне провадження № К/990/15867/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Кашпур О.В.,
суддів - Радишевської О.Р., Уханенка С.А.,
розглянув у порядку письмового провадження як суд касаційної інстанції адміністративну справу № 280/1396/22
за позовом ОСОБА_1 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Запорізької області, за участю третьої особи - адвокатського об`єднання "Віталій Титич і партнери" - про визнання протиправним та скасування рішення,
за касаційною скаргою Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Запорізької області на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 23 березня 2023 року, прийняту в складі колегії суддів: головуючого судді Чередниченка В.Є., суддів Панченко О.М., Іванова С.М.
УСТАНОВИВ:
І. Короткий зміст позовних вимог
1. У січні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:
- визнати протиправним і скасувати рішення Кваліфікаційно - дисциплінарної комісії адвокатури Запорізької області № 15/5-2021 від 23.12.2021 про притягнення адвоката ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності та позбавлення адвоката ОСОБА_1 права на зайняття адвокатською діяльністю.
2. На обґрунтування позовних вимог позивач зазначав про те, що оскаржуване рішення про притягнення його до дисциплінарної відповідальності є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки позивач виконував усі доручення клієнта (Чеський експортний банк) та не допускав конфлікту інтересів, при цьому скаржники - ліквідатор ТОВ "Артемівський завод скловиробів" Лойфер А.Е. та АТ "Експертне гарантійне та страхове господарство" в особі Яна Прохазки, як особи, які не є клієнтами адвоката ОСОБА_1 не мають можливості оцінити доручення клієнта та по суті втручаються у відносини адвоката та його клієнта (Чеський експортний банк).
Також, позивач зазначав про те, що до нього безпідставно застосовано найтяжке дисциплінарне стягнення у вигляді "позбавлення права на заняття адвокатською діяльністю з наступним виключенням з Єдиного реєстру адвокатів України".
ІІ. Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їхнього ухвалення
3. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 19 грудня 2022 року у задоволенні позову відмовлено повністю.
4. Рішення суду мотивовано тим, що відповідач під час розгляду скарги на ОСОБА_1 дійшов правомірного, обґрунтованого та вмотивованого висновку про наявність підстав для притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності за вчинення дисциплінарного проступку, передбаченого частини другої статті 34 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" №5076-VI. Також посилаючись на правову позицію Верховного Суду, викладену у постановах від 25.06.2018 у справі № 810/1972/17 та від 24.06.2020 у справі № 813/2639/18, суд першої інстанції вказував на те, що суди повинні надавати оцінку рішенню відповідної кваліфікаційно-дисциплінарної комісії виключно у контексті дотримання відповідної процедури, не втручаючись у надану відповідачем юридичну оцінку доказам, зібраним у ході процедури проведення перевірки відомостей про дисциплінарний проступок адвоката на предмет їх достатності.
5. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 23 березня 2023 року скасовано рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19 грудня 2022 року та прийняти нову постанову, якою позов задоволено повністю: визнано протиправним і скасовано рішення Кваліфікаційно - дисциплінарної комісії адвокатури Запорізької області № 15/5-2021 від 23.12.2021 про притягнення адвоката ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності та позбавлення адвоката ОСОБА_1 права на зайняття адвокатською діяльністю.
6. Суд апеляційної інстанції дійшов висновку про протиправність оскаржуваного рішення відповідача та як наслідок необхідності його скасування, оскільки рішення Кваліфікаційно - дисциплінарної комісії адвокатури Запорізької області № 15/5-2021 від 23.12.2021 фактично ґрунтується на твердженнях скаржників (ліквідатора ТОВ "Артемівський завод скловиробників" Лойфер А.Е. та АТ "Експертне гарантійне та страхове господарство в особі Яна Прохазки) без встановлення фактів на підставі відповідних доказів щодо вчинення позивачем процесуальних дій всупереч і без погодження з клієнтом, як вчинених після відкликання клієнтом повноважень на їх вчинення.
ІІІ. Короткий зміст вимог касаційної скарги
7. Не погоджуючись із постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 23 березня 2023 року, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури Запорізької області подала касаційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване судове рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
8. Обґрунтовуючи наявність підстав для касаційного оскарження, касатор посилається на пункт 1 частини 4 статті 328 КАС України, відповідно до якого підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно в таких випадках: якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку.
9. Відповідач у касаційній скарзі посилається на те, що при ухваленні рішення у цій справі, суд апеляційної інстанції не врахував правову позицію Верховного Суду, викладену у постановах від 25.06.2018 у справі № 810/1972/17 та від 24.06.2020 у справі № 813/2639/18.
10. Скаржник посилається на неврахування судом апеляційної інстанції висновків касаційного суду у вказаних справах, в яких судом при визначені правомірності рішень кваліфікаційно - дисциплінарної комісії адвокатів враховано дискреційні повноваження цього органу при обранні одного з кількох юридично допустимих варіантів управлінського рішення щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності адвоката та зазначено, що суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Натомість суд апеляційної інстанції, приймаючи оскаржувану постанову, надав правову оцінку рішенню кваліфікаційно-дисциплінарної комісії не виключно у контексті дотримання відповідної процедури прийняття такого рішення, а втручаючись у надану відповідачем юридичну оцінку доказам, зібраним у ході процедури проведення перевірки відомостей про дисциплінарний проступок адвоката на предмет їх достатності.
11. Таким чином, на думку касатора, судом апеляційної інстанції було допущено порушення норм матеріального (неправильне застосування пп. 1,3 ч. 2 статті 21 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" та ст. 6-9, 11, 121, 44, 62 Правил адвокатської етики) та процесуального права (ст. 72, 90, 242, 244 КАС України).
ІV. Позиція інших учасників справи
12. Інші учасники справи правом на подання до суду відзиву на касаційну скаргу не скористалися.
Рух справи у суді касаційної інстанції
13. Ухвалою Верховного Суду в складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Кашпур О.В., суддів: Радишевської О.Р., Уханенка С.А., від 29 травня 2023 року відкрито касаційне провадження за скаргою Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Запорізької області на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 23 березня 2023 року.
14. Касаційне провадження відкрито на підставі пункту 1 частини четвертої статті 328 КАС України.
15. Ухвалою Верховного Суду від 18 жовтня 2023 року справу призначено до розгляду у порядку письмового провадження з 19 жовтня 2023 року.
VI. Стислий виклад обставин, установлених судами першої та апеляційної інстанцій
16. Як установлено судами першої та апеляційної інстанцій, на адресу Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Запорізької області надійшла скарга від ліквідатора ТОВ "Артемівський завод скловиробів" Лойфера Антона Едуардовича та Голови Ради директорів Акціонерного товариства "Експортне гарантійне та страхове товариство" Яна Прохазки від 16.08.2021 щодо поведінки адвоката ОСОБА_1 .
17. Підставою для звернення зі скаргою про дисциплінарний проступок адвоката ОСОБА_1 стало те, що адвокат ОСОБА_1 діяв з систематичним грубим порушенням принципів законності, домінантності інтересів клієнта, компетентності, добросовісності, всупереч інструкціям та інтересам клієнта, а саме, фінансової установи "Чеська експортні банка, а.с." (Ceska Exportni Banka, a.s., юридична особа, створена за законодавством Чеської Республіки, реєстраційний номер: 63078333), чим порушив присягу адвоката України, ч. 2 статті 21 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність", ст.ст. 6-9, 11, 121, 44, 62 Правил адвокатської етики в межах судової справи № 23/334-б про банкрутство ТОВ "Артемівський завод скловиробів" та судової справи № 905/3553/15.
18. Так, для захисту своїх інтересів на території України від протиправних дій позичальника та представників державної виконавчої служби фінансовою установою "Чеська експортні банка, а.с." було укладено договір про надання правової допомоги від 18.05.2020 із Адвокатським об`єднанням "Віталій Титич і партнери". Керуючим партнером вказаного адвокатського об`єднання є Титич В.М., а одним із засновників та старшим партнером ОСОБА_1, який разом із іншими адвокатами Адвокатського об`єднання "Віталій Титич і партнери" надавав правову допомогу та представляв інтереси фінансової установи "Чеська експортні банка, а.с." у судових справах № 23/334-б та № 905/3553/15. В подальшому 19.08.2020 між фінансовою установою "Чеська експортні банка, а.с." та Акціонерним товариством "Експортне гарантійне та страхове товариство" було укладено договір відступлення права вимоги, відповідно до якого фінансова установа "Чеська експортні банка, а.с." відступила вказаному товариству своє право грошової вимог до ТОВ "Артемівський завод скловиробів", в тому числі, вимоги, визнані ухвалою Господарського суду міста Києва від 17.01.2011 у справі про банкрутство № 23/334-б, а також усі інші права, які пов`язані та/або слідують із права вимоги цієї дебіторської заборгованості.
19. Про вказаний договір відступлення ОСОБА_1 був обізнаний, також листами від 13.10.2020, від 06.11.2020 було повідомлено керівника Адвокатського об`єднання "Віталій Титич і партнери" про те, що вказане адвокатське об`єднання більше не представляє інтереси фінансової установи "Чеська експортні банка, а.с." та не надає юридичні послуги. Однак, адвокат ОСОБА_1, не маючи відповідних повноважень, діяв всупереч інструкціям та інтересам клієнта фінансової установи "Чеська експортні банка, а.с.", а саме, ознайомлювався з матеріалами справи № 905/3553/15, готував клопотання та подавав його до канцелярії суду від імені фінансової установи "Чеська експортні банка, а.с." про залучення Адвокатського об`єднання "Віталій Титич і партнери" в порядку статті 50 Господарського процесуального кодексу України до участі у розгляді справи № 905/3553/15, підтримував дане клопотання під час розгляду справи № 905/3553/15, брав участь у зборах комітету кредиторів ТОВ "Артемівський завод скловиробів", ініціював прийняття рішення про відсторонення від виконання повноважень ліквідатора ТОВ "Артемівський завод скловиробів" Лойфера А.Е . Всі ці дії ОСОБА_1 робив без погодження з фінансовою установою "Чеська експортні банка, а.с.", всупереч інструкціям та інтересам фінансової установи "Чеська експортні банка, а.с.".
20. 23.12.2021 Кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури Запорізької області прийнято рішення № 15/5-2021 про притягнення адвоката ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності за вчинення дисциплінарного проступку згідно з пунктом 2,3 частини 1 статті 34 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" і застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді позбавлення права на заняття адвокатською діяльністю з наступним виключенням з Єдиного реєстру адвокатів України.
VIІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХНЬОГО ЗАСТОСУВАННЯ
21. Конституція України.
Частина друга статті 19. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
22. Кодекс адміністративного судочинства України (далі - КАС України)
Частина 2 статті 2 КАС України. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
23. Відповідно до частини 2 статті 21 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" від 5 липня 2012 року № 5076-VI (далі - Закон № 5076-VI) адвокату забороняється: використовувати свої права всупереч правам, свободам та законним інтересам клієнта; без згоди клієнта розголошувати відомості, що становлять адвокатську таємницю, використовувати їх у своїх інтересах або інтересах третіх осіб; займати у справі позицію всупереч волі клієнта, крім випадків, якщо адвокат впевнений у самообмові клієнта; відмовлятися від надання правової допомоги, крім випадків, установлених законом.
24. Відповідно до частини 1 статті 33 Закону № 5076-VI адвоката може бути притягнуто до дисциплінарної відповідальності у порядку дисциплінарного провадження з підстав, передбачених цим Законом.
25. Частиною 1 статті 34 Закону № 5076-VI визначено, що підставою для притягнення адвоката до дисциплінарної відповідальності є вчинення ним дисциплінарного проступку.
26. Згідно з пунктами 2, 3, 5 частини 2 статті 34 Закону № 5076-VI дисциплінарним проступком адвоката є, зокрема, порушення присяги адвоката України; порушення правил адвокатської етики; невиконання або неналежне виконання своїх професійних обов`язків.
27. У відповідності до частини 1 статті 35 Закону № 5076-VI за вчинення дисциплінарного проступку до адвоката може бути застосовано одне з таких дисциплінарних стягнень: 1) попередження; 2) зупинення права на заняття адвокатською діяльністю на строк від одного місяця до одного року; 3) для адвокатів України - позбавлення права на заняття адвокатською діяльністю з наступним виключенням з Єдиного реєстру адвокатів України, а для адвокатів іноземних держав - виключення з Єдиного реєстру адвокатів України.
28. Частини 1 та 2 статті 40 Закону № 5076-VI визначають, що дисциплінарна справа стосовно адвоката розглядається дисциплінарною палатою кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури протягом тридцяти днів з дня її порушення. Розгляд дисциплінарної справи здійснюється на засадах змагальності. Під час розгляду справи дисциплінарна палата заслуховує повідомлення члена дисциплінарної палати, який проводив перевірку, про результати перевірки, пояснення адвоката, стосовно якого порушено дисциплінарну справу, особи, яка ініціювала питання про дисциплінарну відповідальність адвоката, та пояснення інших заінтересованих осіб. Адвокат, стосовно якого порушено дисциплінарну справу, та особа, яка ініціювала питання про дисциплінарну відповідальність адвоката, мають право надавати пояснення, ставити питання учасникам провадження, висловлювати заперечення, подавати докази на підтвердження своїх доводів, заявляти клопотання і відводи, користуватися правовою допомогою адвоката. У разі неможливості з поважних причин брати участь у засіданні кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури адвокат, стосовно якого розглядається справа, може надати по суті порушених питань письмові пояснення, які додаються до матеріалів справи. Письмові пояснення адвоката оголошуються на засіданні дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури. Неявка адвоката чи особи, яка ініціювала питання дисциплінарної відповідальності адвоката, на засідання дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури без поважних причин за умови наявності доказів завчасного повідомлення зазначених осіб про місце, день і час засідання не перешкоджає розгляду дисциплінарної справи. У разі повторної неявки зазначених осіб на засідання палати розгляд справи здійснюється за їх відсутності незалежно від причин неявки.
29. Частиною 1 статті 41 Закону № 5076-VI передбачено, що за результатами розгляду дисциплінарної справи дисциплінарна палата кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури приймає рішення про притягнення адвоката до дисциплінарної відповідальності за вчинення дисциплінарного проступку і застосування до нього дисциплінарного стягнення або про закриття дисциплінарної справи. Рішення дисциплінарної палати приймається більшістю голосів від її загального складу, крім рішення про припинення права на заняття адвокатською діяльністю, яке приймається двома третинами голосів від її загального складу. Рішення у дисциплінарній справі має бути вмотивованим. Під час обрання виду дисциплінарного стягнення враховуються обставини вчинення проступку, його наслідки, особа адвоката та інші обставини.
30. Закон № 5076-VI передбачає дотримання Правил адвокатської етики (далі - Правила) як одного з основних професійних обов`язків адвоката.
31. Згідно зі статтею 6 Правил специфіка цілей і завдань адвокатури вимагає як необхідної умови належного здійснення адвокатської діяльності максимальної незалежності адвоката у виконанні своїх професійних прав і обов`язків, що передбачає його свободу від будь-якого зовнішнього впливу, тиску чи втручання в його діяльність з надання професійної правничої (правової) допомоги, здійснення захисту або представництва клієнта, зокрема з боку державних органів, політичних партій, інших адвокатів тощо, а також від впливу своїх особистих інтересів.
32. З метою дотримання цього принципу в своїй професійній діяльності адвокат зобов`язаний протистояти будь-яким спробам посягання на його незалежність, бути мужнім і принциповим у виконанні своїх професійних обов`язків, відстоюванні професійних прав, гарантій адвокатської діяльності та їх ефективному використанні в інтересах клієнта.
33. Адвокат може ділити свій гонорар з іншими особами, якщо це не заборонено актами законодавства про адвокатуру та адвокатську діяльність.
34. Адвокат не повинен при виконанні доручення клієнта керуватися вказівками інших осіб.