ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 жовтня 2023 року
м. Київ
справа № 813/2882/18
адміністративне провадження № К/9901/556/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
суддя-доповідач - Стародуб О.П.,
судді - Єзеров А.А., Кравчук В.М.,
розглянув в порядку письмового провадження касаційну скаргу Мостиської міської ради на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08.08.2018 (суддя - Гулик А.Г.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.11.2018 (судді - Запотічний І.І., Довга О.І., Затолочний В.С.)
у справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, третя особа - Мостиська міська рада про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії,
КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
У липні 2018 ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18 звернулись до суду з позовом, в якому просили:
1) визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невжиття заходів у затвердженні ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18 проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею по 2,0 га кожна та передачі їх у власність для ведення особистого селянського господарства, які розташовані на території Мостиської міської ради, Мостиського району, Львівської області (за межами населеного пункту);
2) зобов`язати відповідача затвердити проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18 площею по 2,0 га кожна та передачі їх у власність для ведення особистого селянського господарства, які розташовані на території Мостиської міської ради, Мостиського району, Львівської області (за межами населеного пункту).
ВСТАНОВЛЕНІ СУДАМИ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Відповідно до наказів Головного управління Держгеокадастру у Львівській області "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою" №13-5022/16-17-СГ від 02.08.2017, №13-5021/16-17-СГ від 02.08.2017, №13-5005/16-17-СГ від 02.08.2017, №13-5006/16-17-СГ від 02.08.2017, №13-5007/16-17-СГ від 02.08.2017, №13-5008/16-17-СГ від 02.08.2017, №13-5009/16-17-СГ від 02.08.2017, №13-5010/16-17-СГ від 02.08.2017, №13-5011/16-17-СГ від 02.08.2017, №13-5012/16-17-СГ від 02.08.2017, №13-5013/16-17-СГ від 02.08.2017, №13-5014/16-17-СГ від 02.08.2017, №13-5015/16-17-СГ від 02.08.2017, №13-5016/16-17-СГ від 02.08.2017, №13-5017/16-17-СГ від 02.08.2017, №13-5018/16-17-СГ від 02.08.2017, №13-5019/16-17-СГ від 02.08.2017, №13-5020/16-17-СГ від 02.08.2017 ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18 надано дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, розташованих на території Мостиської міської ради, Мостиського району, Львівської області (за межами населеного пункту), з орієнтовними розмірами земельних ділянок по 2,0000 га із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства.
Такі проекти землеустрою для позивачів розроблені приватним підприємством "Центр ринкових досліджень.
В подальшому, Відділом у Мостиському районі ГУ ДГК у Львівській області, вказані земельні ділянки зареєстровано в Державному земельному кадастрі та присвоєно їм відповідні кадастрові номери, що підтверджується витягами з Державного земельного кадастру про земельні ділянки:
№НВ-4606836072018 від 12.04.2018 (кадастровий номер - 4622410100:15:000:0015), №НВ-4606836052018 від 12.04.2018 (кадастровий номер - 4622410100:15:000:0017), №НВ-4606835732018 від 12.04.2018 (кадастровий номер - 4622410100:15:000:0008), №НВ-4606835742018 від 12.04.2018 (кадастровий номер - 4622410100:15:000:0009), №НВ-4606835682018 від 12.04.2018 (кадастровий номер - 4622410100:15:000:0005), №НВ-4606836062018 від 12.04.2018 (кадастровий номер - 4622410100:15:000:0016), №НВ-4606836042018 від 12.04.2018 (кадастровий номер - 4622410100:15:000:0018), №НВ-4606835642018 від 12.04.2018 (кадастровий номер - 4622410100:15:000:0011), №НВ-4606835782018 від 12.04.2018 (кадастровий номер - 4622410100:15:000:0013), №НВ-4606880982018 від 20.04.2018 (кадастровий номер - 4622410100:15:000:0025), №НВ-4606880972018 від 20.04.2018 (кадастровий номер - 4622410100:15:000:0026), №НВ-4606880922018 від 20.04.2018 (кадастровий номер - 4622410100:15:000:0021), №НВ-4606965202018 від 07.05.2018 (кадастровий номер - 4622410100:15:000:0024), №НВ-4606987932018 від 11.05.2018 (кадастровий номер - 4622410100:15:000:0022), №НВ-4606987902018 від 11.05.2018 (кадастровий номер - 4622410100:15:000:0023), №НВ-4606835702018 від 12.04.2018 (кадастровий номер - 4622410100:15:000:0006), №НВ-4606835712018 від 12.04.2018 (кадастровий номер - 4622410100:15:000:0007), №НВ-4606835752018 від 12.04.2018 (кадастровий номер - 4622410100:15:000:0010).
Після цього, 16.04.2018 ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_4, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_18, а 25.04.2018 ОСОБА_1, ОСОБА_9, ОСОБА_16, звернулися до відповідача із клопотаннями про затвердження проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, розташованих на території Мостиської міської ради Мостиського району Львівської області, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства.
Згідно з відповідями від 02.05.2018 ГУ Держгеокадастру у Львівській області відмовило у затвердженні проектів землеустрою щодо відведення та передачі у власність земельних ділянок, оскільки не погоджені межі земельних ділянок.
З огляду на наявність в проектах землеустрою актів узгодження меж земельних ділянок та позитивних висновків експертів державної експертизи, позивачі не погодились з такими відмовами.
Повторно 10.05.2018 ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_18, а 11.05.2018 ОСОБА_1, ОСОБА_16, ОСОБА_17 та ОСОБА_9, звернулися до відповідача із клопотаннями про затвердження проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, розташованих на території Мостиської міської ради Мостиського району Львівської області (за межами населеного пункту), із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства.
Проте, ГУ Держгеокадастру у Львівській області, згідно з відповідями "Про розгляд клопотання" від 29.05.2018 №Я-3121/0-1934/0/37-18 від 23.05.2018, №М-3150/0-1962/0/37-18 від 24.05.2018, №Д-3114/0-1965/0/37-18 від 24.05.2018, №М-3123/0-1961/0/37-18 від 24.05.2018, №М-3125/0-1964/0/37-18 від 24.05.2018, №М-3127/0-1968/0/37-18 від 24.05.2018, №Д-3117/0-1967/0/37-18 від 24.05.2018, №Д-3120/0-1966/0/37-18 від 24.05.2018, №К-3157/0-2012/0/37-18 від 29.05.2018, №А-3152/0-2013/0/37-18 від 29.05.2018, №А-3165/0-2011/0/37-18 від 29.05.2018, №Л-3155/0-2008/0/37-18 від 29.05.2018, №Л-3159/0-2005/0/37-18 від 29.05.2018, №Р-3153/0-2004/0/37-18 від 29.05.2018, №Л-3156/0-2009/0/37-18 від 29.05.2018, №Ю-3154/0-2006/0/37-18 від 29.05.2018, №З-3162/0-2007/0/37-18 від 29.05.2018, №С-3158/0-2010/0/37-18 відмовило позивачам у затвердженні проектів землеустрою щодо відведення та передачі у власність земельних ділянок, посилаючись на те, що для прийняття відповідного рішення, є необхідність отримання погодження Мостиської міської об`єднаної територіальної громади, шляхом прийняття відповідною радою рішення згідно з ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування".
Не погоджуючись з такою бездіяльністю відповідача, позивачі звернулись до суду.
В обгрунтування позовних вимог покликались на те, що вони у встановленому законом порядку звернулися до відповідача із клопотаннями про затвердження проектів землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Мостиської міської ради Мостиського району Львівської області (за межами населеного пункту), із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства. Проте, через протиправну бездіяльність, яка, на думку позивачів, допущена з боку відповідача, щодо невжиття, у відповідності до вимог чинного законодавства України, заходів у затвердженні проектів землеустрою, такі позбавлені можливості реалізувати свої права на земельну ділянку.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 08.08.2018 позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18 у затвердженні проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею по 2,000 га кожному та передачі їх у власність для ведення особистого селянського господарства, які розташовані на території Мостиської міської ради Мостиського району Львівської області (за межами населеного пункту), викладені у відповідях "Про розгляд клопотання" від 29.05.2018 Л3155/0-2008/0/37-18, від 29.05.2018 С-3158/0-2010/0/37-18, від 29.05.2018 З-3162/0-2007/0/37-18, від 29.05.2018 Ю-3154/0-2006/0/37-18, від 29.05.2018 Л-3156/0-2009/0/37-18, від 29.05.2018 Р-3153/0-2004/0/37-18, від 29.05.2018 Л-3159/0-2005/0/37-18, від 29.05.2018 А-3165/0-2011/0/37-18, від 29.05.2018 А-3152/0-2013/0/37-18, від 29.05.2018 К-3157/0-2012/0/37-18, від 24.05.2018 Д-3120/0-1966/0/37-18, від 24.05.2018 Д-3117/0-1967/0/37-18, від 24.05.2018 М-3127/0-1968/0/37-18, від 24.05.2018 М-3125/0-1964/0/37-18, від 24.05.2018 М-3123/0-1961/0/37-18, від 24.05.2018 Д-3114/0-1965/0/37-18, від 24.05.2018 М-3150/0-1962/0/37-18, від 23.05.2018 Я-3121/0-1934/0/37-18.
Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Львівській області затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18 площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Мостиської міської ради Мостиського району Львівської області (за межами населеного пункту). У задоволенні інших позовних вимог відмовлено. Стягнуто з Головного управління Держгеокадастру у Львівській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивачів судовий збір в сумі 1409 грн 60 коп. кожному.
Ухвалюючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що Земельним Кодексом України встановлено вичерпні підстави для відмови у погодженні (затвердженні) проекту землеустрою, якими є, зокрема, невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.
Суд виходив з того, що відповідач відповідними наказами надав дозволи на розроблення проектів землеустрою, які погоджені у встановленому ст. 186-1 ЗК України порядку, вказаним земельним ділянкам присвоєно кадастрові номери та такі зареєстровані в Державному земельному кадастрі, що, в свою чергу, свідчить про те, що земельні ділянки є сформованими у відповідності до статті 79 ЗК України. З врахуванням викладеного, на стадії отримання погодженого у встановленому порядку проекту землеустрою не передбачено повноважень відповідача щодо відмови, а також зволікання у затвердженні проекту землеустрою.
Суд визнав безпідставним прокликання відповідача на лист міського голови м. Мостиська від 30.05.2017 №2.18-962 щодо ненадання Мостиською міською радою позивачам згоди на розробку проектів землеустрою, оскільки відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин. Враховуючи те, що в листі відсутні посилання на відповідне рішення сесії Мостиської міської ради, міський голова не мав достатніх повноважень на прийняття такого рішення. Крім того, відповідач не звертався до Мостиської міської ради щодо затвердження проектів землеустрою позивачам, а таке звернення стосувалось лише погодження надання дозволу на розроблення проектів землеустрою.
Також суд визнав безпідставним покликання відповідача на постанову Кабінету Міністрів України від 07.06.2017 №413 "Деякі питання удосконалення управління в сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення державної власності та розпорядження ними", якою затверджена Стратегія удосконалення механізму управління в сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення державної власності та розпорядження ними, оскільки вказаною Стратегією встановлено, що у разі надання дозволів на розроблення документації із землеустрою територіальними органами Держгеокадастру до набрання нею чинності затвердження такої документації та передача земельних ділянок у власність здійснюється без урахування вимог абзаців другого та сьомого цього розділу, на які посилається відповідач. Враховуючи, що постанова КМУ №413 від 07.06.2017 набрала чинності лише 16.09.2017, а накази відповідача про надання позивачам дозволів на розроблення проектів землеустрою видано 02.08.2017, відсутній обов`язок щодо погодження проектів землеустрою із відповідною міською радою під час надання (передачі) земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність громадянам.
Щодо посилань відповідача на розпорядження Кабінету Міністрів України №60-р від 31.01.2018 "Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад", як на підставу для відмови у затвердженні проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок через відсутність погодження з боку Мостиської міської об`єднаної територіальної громади, суд дійшов висновку, що законодавцем не внесено жодних змін до статтей 118, 186, 186-1 ЗК України, з врахуванням змісту зазначеного розпорядження, якими врегульовано механізм безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами, а також порядок погодження і затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. Крім того, положення вказаного розпорядження не узгоджуються з наведеними положеннями ЗК України як нормативно - правового акта вищої юридичної сили.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що недотримання позивачами положень наведеного розпорядження Кабінету Міністрів України, в частині відсутності погодження з об`єднаною територіальною громадою, безпідставно трактується відповідачем як відсутність законних підстав для затвердження поданих позивачами проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок.
Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 22.11.2018 рішення суду першої інстанції скасовано в частині задоволення позовних вимог про зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Львівській області затвердити проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18 .
Прийнято в цій частині нову постанову, якою зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Львівській області повторно розглянути заяви ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18 та прийняти відповідні рішення щодо затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18 з урахуванням висновків суду, викладених в мотивувальній частині судового рішення.
Суд апеляційної інстанції погодився з висновками суду першої інстанції про протиправність дій відповідача щодо не затвердження позивачам проектів землеустрою.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції у зазначеній частині та ухвалюючи в цій частині нове рішення, суд апеляційної інстанції виходив з того, що позивачі звернулися до відповідача з заявами у відповідності до норм Земельного кодексу України, за наслідками розгляду яких суб`єкт владних повноважень мав би прийняти відповідне управлінське рішення, в той час, як останній протиправно направив позивачам відповіді у формі листів. Вказане свідчить про те, що уповноважений орган не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен був ухвалити за законом.
Враховуючи викладене, апеляційний суд дійшов висновку, що належним способом захисту, необхідним для поновлення прав позивача, є саме зобов`язання повторно розглянути питання щодо затвердження поданих позивачами проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства із прийняттям відповідних владних рішень та з урахуванням висновків суду, що викладені в рішенні.
УЗАГАЛЬНЕНІ ДОВОДИ ОСОБИ, ЯКА ПОДАЛА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ ТА ІНШИХ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
В обгрунтування касаційної скарги третя особа - Мостиська міська рада покликається на неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що призвело до ухвалення помилкових судових рішень.