ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 жовтня 2023 року
м. Київ
справа № 808/2859/17
адміністративне провадження № К/9901/23974/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючий - Стародуб О.П.,
судді - Єзеров А.А., Кравчук В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 23.10.2017 (суддя - Прасов О.О.) та постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16.01.2018 (судді - Дадим Ю.М., Богданенко І.Ю., Уханенко С.А.)
у справі за позовом ОСОБА_1 до Господарського суду Запорізької області про зобов`язання вчинити дії,
КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
У вересні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:
- зобов`язати відповідача надати йому довідку "Про суддівську винагороду працюючого судді за відповідною посадою станом на дату, з якої відбулось підвищення розміру суддівської винагороди", із зазначенням в ній розміру суддівської винагороди працюючого судді Господарського суду Запорізької області, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у суді), включаючи: посадовий оклад - 28800,00 грн. (з урахуванням регіонального коефіцієнту 1,2 до базового розміру посадового окладу), вислугу років 50% - 14400,00 грн., загальну суму суддівської винагороди - 43200,00 грн., дату, з якої здійснюється нарахування цієї суддівської винагороди - 28 липня 2017 року.
ВСТАНОВЛЕНІ СУДАМИ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Указом Президента України від 16.11.2004 №1419/2004 позивач призначений строком на п`ять років на посаду судді Господарського суду Запорізької області.
Постановою Верховної Ради України від 09.09.2010 №2512-VІ позивача обрано на посаду судді Господарського суду Запорізької області безстроково.
Постановою Верховної Ради України від 04.02.2016 №997-VІІІ відповідно до п. 9 ч. 5 ст. 126 Конституції України позивача звільнено з посади судді Господарського суду Запорізької області у зв`язку з поданням заяви про відставку.
Наказом голови Господарського суду Запорізької області №4к від 17.02.2016 відповідно до ст. 38 Кодексу законів про працю України, ст. 120 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" позивача відраховано зі складу суду у зв`язку з виходом у відставку.
Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 13.04.2016 у справі №335/3100/16-а (яка набрала законної сили 08.07.2016) задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до УПФУ в Орджонікідзевському районі м.Запоріжжя та зобов`язано УПФУ в Орджонікідзевському районі м.Запоріжжя призначити та виплатити позивачу щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, починаючи з 18.02.2016 в розмірі 86 відсотків заробітку судді без обмеження граничного розміру з урахуванням довідки про суддівську винагороду, виданої Господарським судом Запорізької області 17.02.2016. (а.с.9-13)
На виконання постанови Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя від 13.03.2017, залишеної без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 11.05.2017 у справі №335/699/17 (2-а/335/96/2017), Центральним об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України м.Запоріжжя ОСОБА_1 здійснено перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у зв`язку із зміною (збільшенням) грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. (а.с.17-18)
Вказані факти підтверджує і Розпорядження №812661 від 15.08.2016 УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя про призначення пенсії ОСОБА_1 (а.с.19)
Відповідно додатку 2 до п.3 "Порядку призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України" позивачу видано Довідку №09-13/1175 про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, в якій зазначено про те, що заробітна плата позивача, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, склала 24000 грн. 00 коп., в т.ч. оклад - 16000 грн. 00 коп., надбавка за вислугу (50%) - 8000 грн. 00 коп. (а.с.116)
28.08.2017 позивач звернувся до відповідача з листом, в якому просив видати йому довідку про суддівську винагороду працюючого судді за відповідною посадою станом на дату, з якої відбулось підвищення розміру суддівської винагороди, в загальному розмірі 43200,00 грн., в якій зазначити: посадовий оклад у розмірі 28800,00 грн. (базовий розмір посадового окладу 24000,00 грн. із застосуванням регіонального коефіцієнту 1,2); доплату за вислугу років у розмірі 14400,00 грн. (50%). (а.с.20)
Листом від 05.09.2017 за №08-13-01/2159/2017 відповідач відмовив позивачу у видачі Довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з бажаною ним інформацією з посиланням на те, що з 1 січня 2017 року розмір посадового окладу судді місцевого суду становить 16000 гривень, про що позивачу видана довідка про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного утримання судді у відставці №09-13/1175 від 01.12.2016. Оскільки позивач не проходив кваліфікаційного оцінювання, підстави для надання довідки про суддівську винагороду судді, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) відсутні. (а.с.21-22)
Також судами встановлено, що на запит Господарського суду Запорізької області (вих.№08-13-01/216/2017 від 05.09.2017) щодо розміру суддівської винагороди суддям ОСОБА_1 та ОСОБА_2, Державна судова адміністрація України Листом (вих.№10-10636/17 від 14.09.2017) надала роз`яснення з цього питання: "… Таким чином, з 1 січня 2017 року розмір посадового окладу судді місцевого суду до проходження кваліфікаційного оцінювання становить - 16000 грн. Ураховуючи, що до виходу у відставку судді Господарського суду Запорізької області ОСОБА_1 та ОСОБА_2 кваліфікаційне оцінювання не пройшли, вважаємо, що зазначений розмір посадового окладу має бути вказано в довідці про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного утримання суддів у відставці …". (а.с.121)
06.09.2017 позивачем до Господарського суду Запорізької області надано запит про отримання публічної інформації, в якому він просив надати довідку про суддівську винагороду судді Господарського суду Запорізької області (без вказівки конкретного прізвища судді), який не здійснює правосуддя (крім випадків тимчасової непрацездатності, перебування судді у щорічній оплачуваній відпустці), та який не має права на отримання доплат до посадового окладу, із зазначенням посадового окладу; довідку про суддівську винагороду судді господарського суду Запорізької області (без вказівки конкретного прізвища судді), який не пройшов кваліфікаційне оцінювання та отримує суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону України від 07.07.2010 №245З-VI "Про судоустрій і статус суддів", із зазначенням посадового окладу; вислуги років 50%; довідку про суддівську винагороду судді господарського суду Запорізької області (без вказівки конкретного прізвища судді), який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) та отримує суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону України від 02.06.2016 №1402-VIII "Про судоустрій і статус суддів", із зазначенням посадового окладу; регіонального коефіцієнту 1,2 до базового розміру посадового окладу; вислуги років 50%; дати, з якої здійснюється нарахування цієї суддівської винагороди. (а.с.23-24)
Листом від 13.09.2017 за вих.№08-13-02/2211 відповідач повідомив позивача, що підставою для застосування зазначеного посадового окладу є рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про проходження суддею кваліфікаційного оцінювання; вказаний посадовий оклад застосовується з наступного дня після прийняття рішення про проходження суддею кваліфікаційного оцінювання, але не раніше 1 січня 2017 року. В господарському суді Запорізької області працює один суддя, який пройшов кваліфікаційне оцінювання та якому встановлено посадовий оклад відповідно до вимог вказаного Закону з 28 липня 2017 року. Посадовий оклад такого судді становить 28800 грн. з урахуванням відповідного регіонального коефіцієнту. Щомісячна доплата за вислугу років судді, який має стаж роботи більше 20 років у розмірі 50 відсотків, складає 14400 грн., що взагалі складає 43200 грн. (а.с. 25)
14.09.2017 позивач звернувся до відповідача із запитом на отримання публічної інформації відповідно до якого просив надати публічну інформацію у формі довідки "Про суддівську винагороду працюючого судді за відповідною посадою станом на дату, з якої відбулось підвищення розміру суддівської винагороди" про суддівську винагороду працюючого судді господарського суду Запорізької області, який пройшов кваліфікаційне оцінювання (без зазначення П.І.Б. судді), в якій зазначити: а) посадовий оклад - 28800 грн. (з урахуванням регіонального коефіцієнту 1,2 до базового розміру посадового окладу); в) вислугу років 50 % - 14400 грн.; г) загальну суму суддівської винагороди - 43200 грн.; д) дату, з якої здійснюється нарахування цієї суддівської винагороди - 28.07.2017.
Листом від 21.09.2017 за вих. №08-13-01/2273/2017 відповідач повідомив позивача, що в господарському суді Запорізької області працює один суддя, який пройшов кваліфікаційне оцінювання та якому встановлено посадовий оклад відповідно до вимог вказаного Закону з 28.07.2017. Посадовий оклад такого судді становить 28800 грн. з урахуванням відповідного регіонального коефіцієнту. Щомісячна доплата за вислугу років судді, який має стаж роботи більше 20 років, у розмірі 50 відсотків, складає 14400 грн., що загалом складає 43200 грн.
Не погоджуючись із відмовою відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.
В обгрунтування позовних вимог посилався на неправомірність ненадання відповідачем довідки про суддівську винагороду працюючого судді за відповідною посадою станом на дату, з якої відбулось підвищення розміру суддівської винагороди.
ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 23.10.2017, залишеною без змін постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16.01.2018, у задоволенні позову відмовлено.
Ухвалюючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що оскільки позивач не надав доказів, що він за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або був призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності Законом України №1402-VIІI від 02.06.2016 "Про судоустрій і статус суддів", та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу, то законних підстав для видачі йому будь-якої іншої довідки у Господарського суду Запорізької області - не було.
ДОВОДИ ОСОБИ, ЯКА ПОДАЛА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ ТА ІНШИХ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
В обгрунтування касаційної скарги позивач посилається на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення рішень, які, на його думку, підлягають скасуванню.
Покликається на те, що відповідно до ч. 4 ст. 142 Закону №1402-VIII у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного довічного грошового утримання. Враховуючи, що в господарському суді Запорізької області працює суддя, який пройшов кваліфікаційне оцінювання та якому з 28.07.2017 встановлено посадовий оклад відповідно до Закону №1402-VIII у розмірі 28800 грн., у нього виникло безумовне право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Водночас відповідачем у видачі йому довідки про заробітну плату для здіснення такого перерахунку незаконного відмовлено.
Просив рішення судів попередніх інстанцій скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позову.
У відзиві на касаційну скаргу відповідач просив у її задоволенні відмовити, а рішення судів попередніх інстанцій залишити без змін.
ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
На час виходу позивача у відставку (04.02.2012) правовідносини щодо відставки регулювалися Законом України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 №2453-VI (далі - Закон №2453-VI).
Відповідно положень ст. 141 Закону №2453-VI, у зазначеній редакції, судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 роки, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", виплачується пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України "Про державну службу", або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання. До досягнення зазначеного віку право на пенсію за віком або щомісячне довічне грошове утримання мають чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку: