ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 жовтня 2023 року
м. Київ
справа №620/8325/22
адміністративне провадження № К/990/15614/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Стрелець Т.Г.,
суддів: Стеценка С.Г., Тацій Л.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу №620/8325/22
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2023 року (суд у складі головуючого судді Бородавкіної С.В.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 13 квітня 2023 року (колегія суддів у складі головуючого судді Аліменка В.О., суддів Кучми А.Ю., Бєлової Л.В.) у справі №620/8325/22
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У листопаді 2022 року ОСОБА_1 (далі по тексту - ОСОБА_1 ) звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі по тексту - відповідач, ГУ ПФУ в Чернігівській області), у якому просив:
- визнати протиправними дії відповідача щодо заниженого нарахування та виплати в розмірі 1945,56 грн. з 01 липня 2021 року щомісячної доплати до призначеної пенсії у відповідності до постанови КМУ від 14 липня 2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" та відмови про поновлення нарахування та виплати щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн. з 01 грудня 2021 року;
- зобов`язати відповідача перерахувати та виплатити з 01 липня 2021 року щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн. до призначеної пенсії у відповідності до постанови КМУ від 14 липня 2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" в повному обсязі, з урахуванням раніше виплачених сум.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що в порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" не виплачує йому щомісячну доплату у розмірі 2 000 грн. Позивач звертає увагу, що перерахунок його пенсії після 01 березня 2018 року здійснено не з підстави винесення постанови Уряду щодо проведення перерахунку пенсії чи зміни складових грошового забезпечення, а для відновлення порушеного права на отримання пенсії у повному обсязі на виконання рішення суду.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2023 року, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 13 квітня 2023 року, у задоволенні позову відмовлено.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з висновком якого погодився й суд апеляційної інстанції, виходили з того, що на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду позивачеві проведено перерахунок пенсії з 01 грудня 2019 року із урахуванням оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, складеної уповноваженим органом. Після проведеного перерахунку розмір пенсії позивача склав 8 371,59 грн. При цьому, до проведення перерахунку розмір пенсії позивача становив 5 000,42 грн.
Таким чином, оскільки при здійсненні зазначеного перерахунку розмір пенсії позивача збільшився більш ніж на 2 000 грн. то відсутні підстави для здійснення доплати до пенсії позивача відповідно до Постанови №713.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
3. Не погодившись з судовими рішеннями судів попередніх інстанцій, ОСОБА_1 направив до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду касаційну скаргу, у якій просить скасувати рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2023 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 13 квітня 2023 року у справі №620/8325/22 та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог.
Обґрунтовуючи підстави звернення з даною касаційною скаргою скаржник зазначає, що судом апеляційної інстанції неправильно застосовано норми матеріального права, оскільки суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постановах Верховного Суду від 02 березня 2023 року у справі №600/870/22 та від 18 квітня 2023 року у справі №560/6528/22.
Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 01 травня 2023 року, сформовано колегію суддів у складі: головуючого судді Стрелець Т.Г., суддів Стеценка С.Г., Тацій Л.В.
Ухвалою Верховного Суду від 22 травня 2023 року відкрито касаційне провадження за скаргою ОСОБА_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2023 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 13 квітня 2023 року у справі №620/8325/22.
Відповідач відзиву на касаційну скаргу до суду не надав.
4. Верховний суд ухвалою від 17 жовтня 2023 року прийняв до провадження вищезазначену касаційну скаргу та призначив до розгляду в порядку письмового провадження з 17 жовтня 2023 року.
ОБСТАВИНИ СПРАВИ
5. ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Чернігівській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Відповідно до постанови КМУ від 14 липня 2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" позивачу проведено перерахунок пенсії з 01 липня 2021 року та встановлено щомісячну доплату у розмірі 1 945,56 грн.
Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2021 року по справі №620/11042/21, яке набрало законної сили, адміністративний позов до ГУПФУ в Чернігівській області задоволено у повному обсязі, у зв`язку із чим зобов`язано ГУПФУ в Чернігівській області здійснити перерахунок пенсії позивача на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, складеної уповноваженим органом, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.
На виконання вказаного рішення суду відповідачем проведено позивачу перерахунок пенсії, у зв`язку із чим припинено виплату щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн., передбаченої постановою КМУ від 14 липня 2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".
Враховуючи наведене, позивач звернувся до відповідача із заявою про відновлення виплати спірної щомісячної доплати.
Листом від 26 жовтня 2022 року ГУПФУ в Чернігівській області повідомило про відсутність підстав для призначення та виплати спірної доплати, оскільки пенсія позивачеві після 01 березня 2018 року переглядалась та її розмір на виконання рішення суду значно більший, ніж розмір пенсії, визначений постановою КМУ від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".
Вважаючи бездіяльність відповідача щодо нарахування та виплати спірної доплати до пенсії протиправною, позивач звернувся до суду з відповідним адміністративним позовом.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
6. Суд касаційної інстанції наголошує на тому, що перевірка законності рішень судів першої та апеляційної інстанції, згідно зі статтею 341 КАС України, здійснюється виключно у частині застосування норм матеріального та процесуального права.
Відповідно до частини третьої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі також КАС України) провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
7. Враховуючи доводи та вимоги касаційної скарги, на підставі встановлених фактичних обставин справи, колегія суддів КАС ВС дійшла таких висновків.
8. Ключовим у цій справі є питання наявності правових підстав для виплати позивачу щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови №713.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон №2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та статті 63 Закону №2262-XII.
Так, частиною третьою статті 63 Закону №2262-ХІІ визначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Усі призначені за Законом №2262-ХІІ пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина четверта статті 63 Закону №2262-ХІІ).
9. З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб прийнято постанову №713.
Пунктом 1 Постанови №713 установлено з 01 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.