ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 жовтня 2023 року
м. Київ
справа №420/8263/22
адміністративне провадження № К/990/14623/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Уханенка С.А.,
суддів - Кашпур О.В., Радишевської О.Р.,
розглянув у письмовому провадженні як суд касаційної інстанції справу
за позовом ОСОБА_1 до командувача ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправним і скасування наказу, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою командувача ІНФОРМАЦІЯ_2 на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 20 лютого 2023 року (суддя-доповідач Яковлєв О.В., судді Єщенко О.В., Крусян А.В.),
У С Т А Н О В И В:
I. Суть спору
1. У червні 2022 року ОСОБА_1 звернулася з позовом до командувача ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_2) про визнання протиправним та скасування пункту 1 наказу від 23.04.2022 року №124 (по особовому складу) про увільнення її від посади начальника відділу сил підтримки управління сил підтримки Командування ІНФОРМАЦІЯ_2, призупинення військової служби з 30 березня 2022 року та призупинення дії контракту про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України на посадах осіб офіцерського складу з 12 січня 2022 року.
2. Позов обґрунтувала тим, що оскаржуваним наказом її протиправно увільнено від займаної посади та призупинено дію укладеного з нею контракту про проходження військової служби на підставі відомостей з Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі - ЄРДР), унесених за заявою Південного територіального управління Військової служби правопорядку. Зазначила, що вона не проходила військову службу у Південному територіальному управлінні Військової служби правопорядку, і його військові посадові особи не є її прямими чи безпосередніми начальниками. Натомість, на думку позивачки, лише за наслідком проведення службового розслідування та встановлення прямим командиром факту залишення нею місця служби, з повідомленням про це уповноважених органів на внесення відповідних відомостей до ЄРДР, до неї могли бути застосовані наслідки, передбачені частиною другою статті 24 Закону України від 25.03.1992 №2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу" (далі - Закон №2232-XII).
ІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення
3. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23 серпня 2022 року відмовлено в задоволенні позову.
4. Суд першої інстанції дійшов висновку, що внесення відповідних відомостей щодо військовослужбовця до ЄРДР, у силу вимог частини другої статті 24 Закону №2232-XII, є обов`язковою підставою для призупинення військової служби й контракту з таким військовослужбовцем.
5. Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 20 лютого 2023 року скасовано рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 серпня 2022 року та ухвалено нове рішення про задоволення позову.
6. Протилежне рішення по суті позовних вимог суд апеляційної інстанції мотивував тим, що відповідно до частини другої статті 24 Закону №2232-XII внесенню відповідних відомостей до ЄРДР має передувати службове розслідування з метою встановлення вини військовослужбовця у самовільному залишенні військової частини або місця служби, а також уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню таких дій. Оскільки Командування ІНФОРМАЦІЯ_2 не проводило службового розслідування за фактом самовільного залишення місця служби позивачкою з 12 січня 2022 року на невизначений період, а після цього не заперечувало виконання нею службових обов`язків до 23 квітня 2022 року, апеляційний суд дійшов висновку про протиправність оскаржуваного наказу.
III. Провадження в суді касаційної інстанції
7. У касаційній скарзі командувач ІНФОРМАЦІЯ_2, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального права, просить скасувати прийняту ним постанову та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
8. За доводами відповідача, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, суд апеляційної інстанції неправильно застосував положення частини другої статті 24 Закону №2232-XII щодо підстав для призупинення військової служби військовослужбовцям, які самовільно залишили військові частини або місця служби, дезертирували із Збройних Сил України та інших військових формувань або добровільно здалися в полон. Як стверджує відповідач, єдиною підставою для призупинення військової служби у таких випадках є внесення відповідних відомостей до ЄРДР на підставі заяви, повідомлення командира (начальника) військової частини про вчинене кримінальне правопорушення, поданих відповідно до частини четвертої статті 85 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, тоді як наявність чи відсутність службового розслідування щодо військовослужбовця не впливає на можливість внесення відомостей про вчинене кримінальне правопорушення до ЄРДР.
9. У відзиві на касаційну скаргу ОСОБА_1 просить залишити її без задоволення, посилаючись на законність і обґрунтованість постанови суду апеляційної інстанції.
10. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів виходить з такого.
IV. Встановлені судами фактичні обставини справи
11. Наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 04.03.2021 №74 капітана І рангу ОСОБА_1, яка перебувала у розпорядженні Головнокомандувача Збройних Сил України, призначено начальником відділу сил підтримки управління сил підтримки Командування ІНФОРМАЦІЯ_2.
12. Наказом командувача ІНФОРМАЦІЯ_2 від 23.04.2022 №124 капітана І рангу ОСОБА_1, начальника відділу сил підтримки управління сил підтримки Командування ІНФОРМАЦІЯ_2, відповідно до частини другої статті 24 Закону №2232-XII увільнено від займаної посади та призупинено військову службу з 30 березня 2022 року, дію контракту про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України на посадах осіб офіцерського складу призупинено з 12 січня 2022 року.
13. Підставою для видання зазначеного наказу вказано витяг з ЄРДР від 30.03.2022 №42022164010000059.
V. Позиція Верховного Суду
14. За приписами частини першої статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
15. Касаційне провадження у цій справі відкрито на підставі пункту 3 частини четвертої статті 328 КАС України в межах доводів відповідача про неправильне застосування судом апеляційної інстанції частини другої статті 24 Закону №2232-XII щодо підстав для призупинення військової служби військовослужбовцям, які самовільно залишили військові частини або місця служби, дезертирували із Збройних Сил України та інших військових формувань або добровільно здалися в полон, за відсутності висновку Верховного Суду щодо застосування цієї норми права у подібних правовідносинах.
16. Закон №2232-XII здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.
17. У статті 24 цього Закону врегульовано питання призупинення військової служби.
18. Так, згідно з абзацом першим частини другої статті 24 Закону №2232-XII військова служба призупиняється для військовослужбовців, які самовільно залишили військові частини або місця служби, дезертирували із Збройних Сил України та інших військових формувань або добровільно здалися в полон, якщо інше не визначено законодавством.
19. Абзацом другим частини другої статті 24 Закону №2232-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що початком призупинення військової служби є день внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви, повідомлення командира (начальника) військової частини про вчинене кримінальне правопорушення, поданих відповідно до частини четвертої статті 85 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України.
20. Військовослужбовці, військову службу яких призупинено, звільняються з посад та вважаються такими, що не виконують (не несуть) обов`язків військової служби. Контракт про проходження військової служби, а також виплата грошового та здійснення продовольчого, речового, інших видів забезпечення таким військовослужбовцям призупиняються (абзац третій частини другої статті 24 Закону №2232-XII).
21. Аналогічні норми містяться в пунктах 1441 і 1442 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 №1153/2008 (далі - Положення).