ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 жовтня 2023 року
м. Київ
справа № 280/548/22
адміністративне провадження № К/990/538/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Бучик А.Ю.,
суддів: Коваленко Н.В., Рибачука А.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 01.12.2022 (колегія суддів: Лукманова О.М., Божко Л.А., Дурасова Ю.В.) у справі №280/548/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії,
ВСТАНОВИВ:
І. РУХ СПРАВИ
1. У січні 2022 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просила:
- визнати протиправними дії та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.12.2019 з урахуванням всіх складових грошового забезпечення згідно довідки виготовленої уповноваженим органом МВС України №33/28-483 від 01.06.2021 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за нормами чинними на 19.11.2019 за прирівняною посадою - начальника відділу апарату ГУНП в м. Києві, із зазначенням таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 3200.00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням - полковник поліції - 2400,00 грн.. надбавка за стаж служби в поліції (45%) -2520.00 грн.. надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (100%) - 8120.00 грн.. доплата за науковий ступінь кандидата наук (5%) - 160 грн.. доплата за вчене звання доцента (5%) - 150 грн., премія (126.46%) - 20941.78 грн., всього 37501.78 грн.. з врахуванням, що вислуга становить 62% грошевого забезпечення (вислуга років 24) без обмеження суми грошового забезпечення для обчислення пенсії;
- визнати протиправними дії відповідача та зобов`язати здійснити з 01.12.2021 року ОСОБА_1 перерахунок пенсії з нарахуванням щомісячної доплати в сумі 2000 гривень, що передбачено постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року;
визнати протиправними дії відповідача щодо обмеження ОСОБА_1 загального підсумку пенсії "максимальним розміром пенсії" та зобов`язати виплачувати пенсію без обмеження її максимальним розміром з 01.12.2019;
- визнати протиправними дії відповідача та зобов`язати перерахувати та виплатити ОСОБА_1 недоотриману з 01.12.2019 пенсію, без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням індексації;
- визнати протиправними дії відповідача та зобов`язати перерахувати та виплатити ОСОБА_1 недоотриману з 01.12.2019 пенсію, без обмеження її максимальним розміром з нарахуванням компенсації втрати частини доходів відповідно до ч.2 ст.46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";
- зобов`язати відповідача до негайного виконання рішення суду в частині присудження виплати ОСОБА_1 суми платежу за один місяць з урахуванням індексації, з нарахуванням компенсації втрати частини доходів відповідно до ч.2 ст.46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та щомісячної доплати в сумі 2000 гривень, що передбачено постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 однією сумою.
2. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 08.08.2022 позовні вимоги задоволено частково.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 із визначенням основного розміру пенсії з обмеженням грошового забезпечення для обчислення пенсії, з обмеженням розміру виплати пенсії максимальним розміром пенсії, без врахування компенсації частини доходів суми недоотриманої пенсії та без врахування щомісячної доплати в сумі 2000 гривень, що передбачено постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021;
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням всіх складових грошового забезпечення згідно довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області" МВС України №33-28-483 від 01.06.2021 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 19.11.2019, із врахуванням 62 % грошового забезпечення (вислуга років 24), без обмеження суми грошового забезпечення для обчислення пенсії, без обмеження її максимальним розміром, з нарахуванням компенсації втрати частини доходів відповідно до ч.2 ст.46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та з нарахуванням щомісячної доплати в сумі 2000 гривень, що передбачено постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021, із врахуванням раніше виплачених сум.
3. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 01.12.2022 рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.08.2022 скасовано у частині нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. до пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 та в цій частині у задоволенні позовних вимог відмовлено.
В іншій частині рішення залишено без змін.
4. Не погоджуючись з постановою суду апеляційної інстанції, позивач подала касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
5. Ухвалою Верховного Суду від 19.01.2023 відкрито касаційне провадження на підставі пункту 1 частини четвертої статті 328 КАС України.
6. Відзив на касаційну скаргу не надходив.
7. У зв`язку з відсутністю клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю, справа розглядається в порядку письмового провадження.
8. Заслухавши суддю - доповідача, колегія суддів дійшла до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
9. Судами встановлено, що ОСОБА_1 з листопада 2015 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" із застосуванням 62% грошового забезпечення.
10. На підставі рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25.08.2021 у справі №280/6273/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області ОСОБА_1 з 01.12.2019 здійснено перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області" №33-28-483 від 01.06.2021 року із застосуванням 62% грошового забезпечення.
11. Листом від 10.01.2022 ГУПФУ в Запорізькій області повідомило ОСОБА_1 про обчислення пенсії грошового забезпечення, з якого було сплачено ЄСВ на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та обмежило пенсію з 01.12.2019 максимальним розміром пенсій, що складає 19340 грн.
12. Листом від 04.01.2022 ГУПФУ в Запорізькій області повідомило, що право на одержання щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 у ОСОБА_1 відсутнє, оскільки після перерахунку, проведеного з 01.12.2019 пенсія визначена з нового розміру грошового забезпечення та перевищує попередній розмір пенсії на 8121,47 грн.
Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, вперше введено в дію Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", який набрав законної сили 01.10.2011.
13. Вважаючи протиправними невиплату доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови № 713 та обмеження пенсії максимальним розміром, позивач звернувся до суду з цим позовом.
ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
14. Частково задовольняючи адміністративний позов суд першої інстанції виходив з того, що позивачу на підставі постанови №713 повинна виплачуватись доплата у розмірі 2000, 00 грн, оскільки Урядом з 01.01.2016 не приймались рішення про зміну будь-яких складових грошового забезпечення поліцейських, а перерахунок пенсії позивача у січні 2022 року був обумовлений відновленням порушеного права позивача на отримання належного розміру пенсії після скасування рішенням суду, яке набрало законної сили, у справі № 826/12704/18, пункту 3 постанови №103, на підставі якого 24.03.2018 був здійснений перерахунок пенсії позивача у неналежному розмірі, а саме без урахування щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень).
Суд дійшов висновку, що у спірних правовідносинах застосуванню підлягають норми Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 року №7-рп/2016, а не норми Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", тому обмеження Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області максимального розміру пенсії ОСОБА_1, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", є протиправним.
15. Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд апеляційної інстанції виходив із того, що проведений на виконання судового рішення по справі №280/6273/21 перерахунок пенсії позивача відбувся не з метою відновлення порушеного права позивача, набутого у 2018 році, а фактично внаслідок зміни правового регулювання спірних правовідносин після набрання законної сили рішенням суду у справі № 826/12704/18 у 2019 році, внаслідок чого змінились складові грошового забезпечення, вказаний перерахунок є перерахунком пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставинною, що виключає можливість встановлення щомісячної доплати, виплата якої передбачена першим абзацом цього ж пункту постанови №713.
ІV.ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
16. Касаційна скарга обґрунтована тим, що перерахунок пенсії згідно із абзацом третім пункту 1 постанови № 713, проведення якого виключає можливість встановлення щомісячної доплати в розмірі 2000, 00 грн, передбаченої абзацом першим цього ж пункту постанови № 713 полягає у його здійсненні у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, а не з метою усунення порушення права особи на належний розмір пенсії на виконання судового рішення, яке набрало законної сили. Відтак, позивач зазначає, що він має право на доплату до його пенсії у розмірі 2000, 00 грн відповідно до постанови № 713.
Вказує, що постанова суду апеляційної інстанції ухвалена без урахування висновків щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладених у постанові Верховного Суду від 08.11.2022 у справі №420/2473/22,
V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
17. Верховний Суд, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, в межах касаційного перегляду, визначених статтею 341 Кодексу адміністративного судочинства України, виходить з наступного.
18. Ключовим у цій справі є питання про наявність правових підстав для виплати позивачу щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до Постанови № 713 та обмеження розміру пенсії позивача.
19. Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі в органах внутрішніх справ регулює Закон №2262-ХІІ.
20. Відповідно до положень ст. 63 Закону №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
21. З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб прийнято Постанову № 713.
22. Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.