ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 жовтня 2023 року
м. Київ
справа №160/13624/22
адміністративне провадження № К/990/10069/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Бучик А.Ю.,
суддів: Коваленко Н.В., Рибачука А.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.10.2022 (суддя Дєєв М.В.) та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 08.03.2023 (колегія суддів: Юрко І.В., Чабаненко С.В., Чумак С.Ю.) у справі №160/13624/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
І. РУХ СПРАВИ
1. У вересні 2022 року позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просив:
- визнати протиправними дії ГУПФУ в Дніпропетровській області щодо відмови йому у нарахуванні та здійсненні щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн., згідно з постановою КМУ від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", починаючи з 01.07.2022, після перерахунку пенсії на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.02.2022 у справі №160/1095/22;
- зобов`язати відповідача провести йому нарахування та здійснити щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000 грн., згідно з постановою КМУ від 14.07.2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", починаючи з 01.07.2022, після перерахунку пенсії на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.02.2022 у справі №160/1095/22.
2. В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн. згідно з постановою КМУ від 14.07.2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", починаючи з 01.07.2022 року, після перерахунку пенсії на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.02.2022 року у справі №160/1095/22. Відповідачем було відмовлено у здійсненні доплати, оскільки сума збільшення пенсії позивача після проведеного перерахунку за рішенням суду перевищує доплату передбачену Постановою №713, у зв`язку з чим доплата не встановлюється.
3. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.10.2022, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 08.03.2023, у задоволенні адміністративного позову відмовлено.
4. Не погоджуючись з судовими рішеннями, позивач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить їх скасувати та ухвалити нове, яким позов задовольнити.
5. Ухвалою Верховного Суду від 06.04.2023 відкрито касаційне провадження на підставі пункту 1 частини четвертої статті 328 КАС України.
6. Відзив на касаційну скаргу не надходив.
7. У зв`язку з відсутністю клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю, справа розглядається в порядку письмового провадження.
8. Заслухавши суддю - доповідача, колегія суддів дійшла до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
9. Судами встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію призначену відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".
10. Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області" сформована довідка про розмір грошового забезпечення від 09.07.2021 року №33/24-/С-2287, згідно якої:
- за листопад 2019 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" за прирівняною посадою поліцейського "Поліцейський поліції особливого призначення/ Молодший склад поліції" становив: посадовий оклад 2470 грн, оклад за спеціальне звання старший сержант поліції 1000 грн., надбавка за стаж служби в поліції 1388 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 1942,71 грн., премія 8515,85 грн., усього 15316,56 грн..
15.07.2021 позивач звернувся до пенсійного органу із заявою, в якій просив на підставі довідки №33/24/С-2287 від 09.07.2021 здійснити перерахунок пенсії та виплатити різницю недорахованих коштів за весь час.
ГУ ПФУ надано позивачу відповідь № 23334-21148/Р-01/8-0400/21 від 19.07.2021, в якій повідомив, що для проведення перерахунку на підставі вказаної довідки немає законних підстав. Відповідно до пункту 1 Постанови №713 з 01.07.2021 року особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 року відповідно до Закону №2262 (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, буде встановлено щомісячну доплату в сумі 2000 грн., яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
11. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.02.2022 у справі №160/1095/22, яке набрало законної сили 24.03.2022, визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо нездійснення ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 09.07.2021 № 33/24-/С-2287 та зобов`язано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 09.07.2021 року №33/24-/С-2287, виданої ДУ "ТМО МВС України по Дніпропетровській області", з урахуванням проведених платежів.
12. 13.07.2022 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою з питання перерахунку пенсії та виплати щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн..
19.07.2022 пенсійний орган листом №0400-010202-8/73107 повідомив позивача, що розмір його пенсії переглядався після 01.03.2018 на виконання рішення суду. Оскільки сума розмір пенсії позивача після проведеного перерахунку за рішенням суду збільшився більше ніж на 2000,00 грн., підстави для встановлення до пенсії позивача з 01.07.2021 щомісячної доплати, передбаченої Постановою №713, відсутні.
13. Не погодившись із відмовою пенсійного органу у здійсненні виплати щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн., позивач оскаржив таку відмову до суду.
ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
14. Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, виходив із того, що після перерахунку, проведеного з 01.12.2019 на виконання відповідного рішення суду, пенсія позивача визначена з нового розміру грошового забезпечення та перевищує попередній розмір пенсії, що є більшим ніж 2000 грн, а тому відповідно до норм Постанови №713 підстав для виплати позивачу щомісячної доплати в розмірі 2000 грн. немає. Також суд зазначив, що хоча перерахунок пенсії і здійснено на виконання рішення суду, однак нормами Постанови №713 не розмежовано підстави таких перерахунків (перегляду) пенсій. Вказаною постановою чітко та однозначно передбачено, що у разі, коли пенсія особам переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим пункту 1 цієї постанови, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 грн.. Суд першої інстанції вказав, що пенсія за вислугу років, яку отримує позивач на підставі Закону №2262-ХІІ, була перерахована йому після 01 березня 2018 року, внаслідок чого її розмір збільшився більш ніж на 2000 грн., що й стало підставою для припинення виплати спірної доплати, виплата якої позивачу до моменту перерахунку проводилася, про що він особисто зазначив у позовній заяві.
Крім того, суд вважав, що такий його висновок суду узгоджується з метою прийняття Постанови № 713, яка полягає у зменшенні диспропорцій в розмірах пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 цього Закону. Вказана диспропорційність у розмірах пенсії усувається шляхом здійснення спірної доплати лише тим пенсіонерам, розмір пенсії яких не переглядався (не перераховувався) або внаслідок такого перерахунку розмір пенсії збільшився на суму меншу від 2 000 грн, що є підставою для часткового здійснення доплати.
Суд апеляційної інстанції не врахував позицію Верховного Суду, викладеного у постанові від 08.11.2022 у справі №420/2473/22, оскільки вона суперечить змісту самої Постанови №713, яка не містить застережень щодо безпосередньої підстави для перерахунку - за постановою КМУ, особистою заявою особи чи рішенням суду у випадку безпідставної відмови органу ПФУ в перерахунку.
Також зазначена правова позиція суперечить висновку Верховного Суду у зразковій справі №160/8324/19 (постанова від 17 грудня 2019 року набрала законної сили 24 червня 2020 року), відповідно до якого з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою №704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ
ІV.ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
15. Касаційна скарга обґрунтована тим, що перерахунок пенсії згідно із абзацом третім пункту 1 постанови № 713, проведення якого виключає можливість встановлення щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн, передбаченої абзацом першим цього ж пункту постанови № 713 полягає у його здійсненні у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, а не з метою усунення порушення права особи на належний розмір пенсії на виконання судового рішення, яке набрало законної сили. Відтак, позивач зазначає, що він має право на доплату до його пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови № 713.
Вказує, що судом апеляційної інстанції застосовано норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постановах Верховного Суду від 08.11.2022 у справі №420/2473/22 та від 02.03.2023 у справі №600/870/22-а.
V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
16. Верховний Суд, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, в межах касаційного перегляду, визначених статтею 341 Кодексу адміністративного судочинства України, виходить з наступного.
17. Ключовим у цій справі є питання про наявність правових підстав для виплати позивачу щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до Постанови № 713.
18. Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі в органах внутрішніх справ регулює Закон №2262-ХІІ.
19. Відповідно до положень ст. 63 Закону №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.