ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 жовтня 2023 року
м. Київ
справа №580/5126/22
адміністративне провадження № К/990/8575/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Бучик А.Ю.,
суддів: Стрелець Т.Г., Рибачука А.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 28.11.2022 (у складі головуючого судді Гайдаш В.А.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 01.03.2023 (у складі: головуючого судді Ганечко О.М., суддів: Кузьменка В.В., Василенка Я.М.) у справі № 580/5126/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
УСТАНОВИВ:
І. РУХ СПРАВИ
1. ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області (далі - ГУ ПФУ в Черкаській області, відповідач), в якому просив:
визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплаті йому з 01.08.2022 щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 (далі - Постанова № 713);
- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити йому з 01.08.2022 щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн, передбаченої Постановою № 713, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21, 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
2. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач протиправно відмовив у нарахуванні та виплаті йому з 01.08.2022 щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн, передбаченої Постановою № 713.
3. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 28.11.2022, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 01.03.2023, відмовлено у задоволенні позову.
4. 09.03.2023 до Верховного Суду надійшла касаційна скарга ОСОБА_1, у якій, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення ними норм процесуального права, просить скасувати рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 28.11.2022 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 01.03.2023 і ухвалити в цій справі нове судове рішення про задоволення позовних вимог.
5. Ухвалою Верховного Cуду від 29.03.2023 відкрито касаційне провадження на підставі підпункту "а" пункту 2 частини 5 та пункту 1 частини 4 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), та витребувано матеріали справи із суду першої інстанції.
6. 13.04.2023 від відповідача до суду касаційної інстанції надійшов відзив на зазначену вище касаційну скаргу, у якому ГУ ПФУ в Черкаській області просить залишити останню без задоволення, а оскаржувані позивачем судові рішення - без змін.
7. Враховуючи відсутність клопотань про участь у судовому засіданні від усіх учасників справи, справа розглядається в порядку письмового провадження.
8. Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
9. У цій справі суди попередніх інстанцій встановили, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Черкаській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
10. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 11.07.2022 у справі №580/5668/21 зобов`язано ГУ ПФУ в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії починаючи з 01.12.2019, з урахуванням раніше виплачених сум, відповідно до довідки державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області" від 20.05.2021 №33/44/1-З-169/08-1637 про розмір грошового забезпечення, з врахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, розрахованих згідно з постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11.11.2015 № 988 відповідно до статей 43, 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.
11. На виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 11.07.2022 у справі №580/5668/21, відповідач провів перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
12. Розмір пенсії позивача після перерахунку, на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 11.07.2022 у справі №580/5668/21, збільшився на 4651,36 грн і становить у загальній сумі 8205,76 грн, тому з 01.08.2022 відповідач припинив виплату позивачу щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн, передбаченої Постановою № 713.
13. На звернення позивача щодо виплати йому щомісячної доплати до пенсії з 01.08.2022 згідно з пунктом 1 Постанови № 713, відповідач листом повідомив, що оскільки розмір пенсії ОСОБА_1 на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 11.07.2022 у справі № 580/5668/21, збільшився із 4651,36 грн і становить у загальній сумі 8205,76 грн, то згідно з положеннями Постанови № 713 до пенсії позивача доплата встановленню не підлягає.
14. Позивач, вважаючи дії відповідача протиправними, звернувся до суду з вказаним позовом.
ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
15. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що проведений на виконання судового рішення у справі № 580/5668/21 перерахунок пенсії позивача відбувся з 01.12.2019, тобто після 01.03.2018 і в результаті зазначеного перерахунку розмір пенсії позивача збільшився на суму більшу, ніж 2000,00 грн.
Позиція судів попередніх інстанцій полягає в тому, що вказаний перерахунок є перерахунком пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість встановлення щомісячної доплати, виплата якої передбачена першим абзацом цього ж пункту Постанови № 713, оскільки нормами зазначеної постанови не розмежовано виключень щодо підстав здійснення перерахунку пенсії.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
16. Касаційна скарга позивача мотивована, зокрема тим, що перерахунок пенсії згідно із абзацом третім пункту 1 Постанови № 713, проведення якого виключає можливість встановлення щомісячної доплати, передбаченої абзацом першим цього ж пункту Постанови № 713, полягає у його здійсненні у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, а не з метою усунення порушення права особи на належний розмір пенсії на виконання судового рішення, яке набрало законної сили. Відтак, ОСОБА_1 зазначає, що він має право на доплату до його пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713, яку він отримував до 01.08.2022.
17. У відзиві на касаційну скаргу позивача ГУ ПФУ в Черкаській області вказує на законність та обґрунтованість рішень судів попередніх інстанцій, оскільки до перерахунку розмір пенсії позивача складав 3554,40 грн, а після перерахунку 8205,76 грн, відтак у позивача відсутнє право на отримання щомісячної доплати згідно з вимогами Постанови №713, у зв`язку із чим просить залишити її без задоволення, а оскаржувані ОСОБА_1 судові рішення - без змін.
V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
18. Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційної скарги, а також виходячи із меж касаційного перегляду справи, визначених статтею 341 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), колегія суддів виходить із такого.
19. Ключовим у цій справі є питання про наявність правових підстав для виплати позивачу щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713.
20. Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі в органах внутрішніх справ регулює Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).
21. Відповідно до положень ст. 63 Закону №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
22. З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб прийнято Постанову № 713.