ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 жовтня 2023 року
м. Київ
cправа № 922/563/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Могил С. К. - головуючий (доповідач), Волковицька Н. О., Случ О. В.,
за участю секретаря судового засідання Кравчук О.І.
та представників:
прокурора - Голуба Є. В.,
відповідача - 1 - Горобинська Н. М. (в режимі відеоконференції),
відповідача - 2 - Дребот І. А.,
відповідача - 3 - не з`явився,
третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги
щодо предмета спору, на стороні відповідача - не з`явилася,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу в режимі відеоконференції першого заступника керівника Харківської обласної прокуратури
на постанову Східного апеляційного господарського суду від 29.05.2023
у справі № 922/563/22
за позовом заступника керівника Харківської обласної прокуратури
до:
1. Харківської міської ради
2. Акціонерного товариства "Мегабанк"
3. Товариства з обмеженою відповідальністю "Житловий комплекс "Олексіївська Рів`єра"
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: ОСОБА_1
про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування, визнання недійсним договору та зобов`язання повернути земельну ділянку,
В С Т А Н О В И В:
У лютому 2022 року заступник керівника Харківської обласної прокуратури звернувся до господарського суду з позовом про:
- визнання незаконним та скасування п. 40 додатку 1 до рішення 3 сесії Харківської міської ради 8 скликання "Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок" від 24.02.2021 № 49/21;
- визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 24.05.2021 загальною площею 7,5802 га з кадастровим номером 6310136300:12:003:0083 на вул. Буковій, 20-Г в м. Харкові, укладений між Харківською міською радою та Акціонерним товариством "Мегабанк" (далі - АТ "Мегабанк");
- зобов`язання Товариство з обмеженою діяльністю "Житловий комплекс "Олексіївська Рів`єра" (далі - ТОВ "Житловий комплекс "Олексіївська Рів`єра") повернути земельну ділянку площею 7,5802 га, розташовану за адресою: м. Харків, вул. Букова, 20-Г Харківській міській раді.
Позов мотивований тим, що право оренди на земельну ділянку з кадастровим номером 6310136300:12:003:0083 було надано в оренду АТ "Мегабанк" для будівництва житлового комплексу зі знесенням нежитлових будівель всупереч вимогам законодавства (земельна ділянка з кадастровим номером 6310136300:12:003:0083 площею 7,5802 га надавалася AT "Мегабанк" для будівництва житлового комплексу, а не для обслуговування та експлуатації нежитлових будівель літ. "А-1", літ. "К-1", літ. "М-1", літ. "Л-2", літ. "И-1", літ. "3-1", літ. "Ж-1", літ. "Е-1", літ. "Д-1", літ. "В-2", літ. "Г-1", літ. "Б-1"); наміри Харківської міської ради спрямовані саме на отримання товариством земельної ділянки для нового будівництва в обхід процедури земельних торгів. Вважає, що оскаржуване рішення ради прийнято з порушенням норм ст. ст. 124, 134, 135 ЗК України та посилається на наявність підстав для визнання недійсним оскаржуваного договору та повернення земельної ділянки.
Рішенням Господарського суду Харківської області від 06.02.2023 (суддя - Лаврова Л. С.) позов задоволено.
Визнано незаконним та скасовано п. 40 додатку 1 до рішення 3 сесії Харківської міської ради 8 скликання "Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок" від 24.02.2021 № 49/21.
Визнано недійсним договір від 24.05.2021 оренди земельної ділянки загальною площею 7,5802 га, з кадастровим номером 6310136300:12:003:0083 на вул. Буковій, 20-Г в м. Харкові, укладений між Харківською міською радою та АТ "Мегабанк".
Зобов`язано ТОВ "ЖК "Олексіївська Рів`єра" повернути земельну ділянку, яка розташована за адресою, м. Харків, вул. Букова, 20-Г, площею 7,5802 га, кадастровий номер 6310136300:12:003:0083 Харківській міській раді.
Постановою Східного апеляційного господарського суду від 29.05.2023 (головуючий суддя - Істоміна О. А., судді Попков Д. О., Стойка О. В.) скасовано рішення суду першої інстанції та ухвалено нове, яким у задоволенні позову відмовлено.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що 31.03.2015 між АТ "Мегабанк" (іпотекодержатель) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Промстройснаб" (іпотекодавець) було укладено іпотечний договір № ГД-13/2008-77/2006-3, в якому сторони узгодили, що предметом іпотеки є: нежитлові будівлі літ. "А-1", літ. "М-1", літ. "К-1", літ. "В-2", літ. "Ж-1", літ. "И-1", літ. "Е-1", літ. "Б-1", літ. "3-1", літ. "Г-1", літ. "Л-2", літ. "Д- 1", розташовані на вул. Буковій, 20-Г в м. Харків. Цей договір було посвідчено приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Лавінда Н. О. та зареєстровано в реєстрі за номером 1048 (зі змінами та доповненнями (а. с. 70-75, т. 1).
10.12.2020 було проведено державну реєстрацію права власності на об`єкти нерухомого майна за АТ "Мегабанк" в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Сергієнко Н. В., номер запису про право власності 39654518, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 416131863101.
24.02.2021 рішенням 3 сесії Харківської міської ради 8 скликання "Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок" № 49/21 було надано АТ "Мегабанк" в оренду строком до 01.03.2026 земельну ділянку комунальної власності площею 7,5802 га (кадастровий номер 6310136300:12:003:0083) за рахунок земель житлової та громадської забудови для будівництва житлового комплексу зі знесенням нежитлових будівель літ. "А-1", літ. "К-1", літ. "М-1", літ. "Л-2", літ. "И-1", літ. "3-1", літ. "Ж-1", літ. "Е-1", літ. "Д-1", літ. "В-2", літ. "Г-1", літ. "Б-1" на вул. Буковій, 20-Г (п. 40 додатку 1 вказаного рішення ради (а. с. 69, т. 1).
24.05.2021 між АТ "Мегабанк" (орендар) та Харківської міської радою (орендодавець) було укладено договір оренди землі, за умовами якого орендодавець на підставі рішення 3 сесії Харківської міської ради 8 скликання від 24.02.2021 № 49/21 "Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок" надає, а орендар - приймає в строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 7,5802 га із цільовим призначенням - землі житлової та громадської забудови, код КВЦПЗ- (02.03) - для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку, з кадастровим номером 6310136300:12:003:0083, яка розташована на вул. Буковій, 20-Г в м. Харкові . У п. 3 договору встановлено, що на земельній ділянці розміщено нежитлові будівлі літ. "А-1", літ. "М-1", літ. "К-1", літ. "В-2", літ. "Ж-1", літ. "И-1", літ. "Б-1", літ. "3-1", літ. "Г-1", літ. "Л-2", літ. "Д-1", літ. "Е-1", які підлягають знесенню.
17.09.2021 між АТ "Мегабанк" (продавець) та ОСОБА_1 (покупець) було укладено договір купівлі-продажу майна, відповідно до якого продавець передав, а покупець - прийняв у власність нерухоме майно: нежитлові будівлі літ. "А-1", ліг. "К-1", ліг. "М- 1", ліг. "Л-2", ліг. "И-1", літ. "3-1", літ. "Ж-1", літ. "Е-1", літ. "Д-1", ліг. "В-2", літ. "Г-1", літ. "Б-1" загальною площею 11 423, 8 кв. м, розташовані за адресою: вул. Букова, 20-Г, м. Харків, посвідчений приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Куксіним С. Ю. та який було зареєстровано у реєстрі за номером 4675. Право власності зареєстровано за ОСОБА_1, дата зареєстрації: 17.09.2021.
18.11.2021 було підписано акт приймання-передачі нерухомого майна до статутного капіталу ТОВ "Житловий комплекс "Олексіївська Рів`єра", відповідно до якого від ОСОБА_1 до ТОВ "Житловий комплекс "Олексіївська Рів`єра" перешли нежитлові будівлі літ."А-1", літ "К-1", ліг. "М-1", літ. "Л-2", ліг. "И-1", літ. "3-1", літ. "Ж-1", літ. "Б-1", літ. "Д-1", літ. "В-2", літ. "Г-1", літ. "Е-1" за адресою: вул. Букова, 20-Г у м. Харкові, які належали ОСОБА_1 на підставі договору купівлі-продажу майна, посвідченого 17.09.2021 приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Куксіним С. Ю. та зареєстрованому у реєстрі за номером № 4675 зі змінами. У акті зазначено, що нерухоме майно розташоване на земельній ділянці загальною площею 7, 5802 га із цільовим призначенням - землі житлової та громадської забудови з кадастровим номером 6310136300:12:003:0083.
08.12.2021 між АТ "Мегабанк" (іпотекодержатель) та ТОВ "Житловий комплекс "Олексіївська Рів`єра" (іпотекодавець) було укладено договір № 20-10в/2021/ГД-06/2021-з, посвідчений приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Куксіним С. Ю., в якому сторони узгодили, що цей договір забезпечує виконання ТОВ "Рів`єра Парк" (боржник) зобов`язань, які визначені у договорах (зазначені у цьому договорі), в рамках генерального договору на здійснення кредитних операцій від 08.12.2021 № ГД-06/2021, а саме в кредитному договорі від 08.12.2021 та будь-яких додаткових угодах до нього, укладених між іпотекодержателем та боржником.
У договорі № 20-10в/2021/ГД-06/2021-з сторони досягли згоди, що предметом іпотеки є нежитлові будівлі загальною площею 11 423, 8 кв. м, а саме нежитлові будівлі: літ."А-1", літ "К-1", ліг. "М-1", літ. "Л-2", ліг. "И-1", літ. "3-1", літ. "Ж-1", літ. "Д-1", літ. "В-2", літ. "Г-1", літ. "Б-1", літ. "Е-1".
Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що рішення ради "Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель і споруд" від 24.02.2021 № 49/21, яким АТ "Мегабанк" надано в оренду строком до 01.03.2026 земельну ділянку комунальної власності площею 7,5802 га (кадастровий номер 6310136300:12:003:0083) за рахунок земель житлової та громадської забудови для будівництва житлового комплексу зі знесенням нежитлових будівель на вул. Буковій, 20-Г, прийнято з порушенням ст. ст. 120, 124, 134, 135 ЗК України та є незаконними, а укладений між відповідачами договір оренди - недійсним. Встановивши, що відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно орендарем земельної ділянки з кадастровим номером 6310136300:12:003:0083, розташованої за адресою: м. Харків, вул. Букова, 20-Г є ТОВ "Житловий комплекс "Олексіївська Рів`єра", в якого відсутнє право користування зазначеною земельною ділянкою, зобов`язав останнього повернути цю земельну ділянку на користь ради.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції і відмовляючи у задоволенні позову, апеляційний господарський суд виходив з того, що чинним земельним законодавством передбачено виключне право власника нерухомого майна на отримання в оренду земельної ділянки на якій воно розташоване без проведення земельних торгів в порядку визначеному положеннями ст. ст. 122, 124 ЗК України. Встановив, що станом на момент прийняття Харківською міською радою оскаржуваного рішення на спірній земельній ділянці знаходився об`єкт нерухомого майна, а саме: нежитлові будівлі літ. "А-1", літ. "К-1", літ. "М-1", літ. "Л-2", літ. "И-1", літ. "3-1", літ. "Ж-1", літ. "Е-1", літ. "Д-1", літ. "В-2", літ. "Г-1", літ. "Б-1", право власності на які зареєстровано за відповідачем-2 та, що право оренди на земельну ділянку з кадастровим номером 6310136300:12:003:0083 за адресою: м. Харків, вул. Букова, 20-Г в силу положень ч. 2 ст. 134 ЗК України не підлягало продажу на земельних торгах. Апеляційний господарський суд дійшов висновку, що Харківська міська рада діяла в межах повноважень та у спосіб, визначений законом.
Не погоджуючись із постановою Східного апеляційного господарського суду від 29.05.2023, перший заступник керівника Харківської обласної прокуратур звернувся до Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржувану постанову суду апеляційної інстанції, а рішення Господарського суду Харківської області від 06.02.2023 залишити в силі.
Скаржник мотивує подання касаційної скарги на підставі п. 1 ч. 2 ст. 287 ГПК України та посилається на неврахування судами попередніх інстанцій висновку Великої Палати Верховного Суду, Верховного Суду, а саме:
- щодо застосування ст. 120, ч. 2 ст. 134, ст. 135 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), ст. 377 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), викладеного у постановах від 03.04.2019 у справі № 921/158/18, від 20.07.2022 у справі № 910/5201/19, від 14.02.2018 у справі № 592/6097/15-ц, від 09.02.2018 у справі № 910/4528/15-г, від 22.03.2018 у справі № 910/13129/7, від 05.09.2018 у справі № 910/1356/13, від 14.03.2019 у справі № 915/182/17, від 06.11.2019 у справі № 910/23595/17, від 09.04.2020 у справі № 910/2942/19, від 01.07.2020 у справі № 910/9028/19, від 27.01.2021 у справі № 922/997/20, від 31.03.2021 у справі № 922/1431/20, від 11.08.2021 у справі № 922/443/20;
- щодо застосування ст. ст. 16, 21 ЦК України, ст. 152 ЗК України, викладеного у постановах Великої Палати Верховного Суду від 24.04.2018 у справі № 401/2400/16-ц, від 15.05.2018 у справі № 809/739/17, від 20.09.2018 у справі № 126/1373/17, від 19.06.2018 у справі № 916/1979/13, від 30.05.2018 у справі № 923/466/17, у постанові Верховного Суду від 07.11.2018 у справі № 488/6211/14.
На обґрунтування вимог касаційної скарги посилається на те, що суд апеляційної інстанції неправильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального права, а саме - ст. ст. 120, 124, ч. 2 ст. 134, ст. 135 ЗК України, ст. 377 ЦК України та порушив норми процесуального права - ст. ст. 11, 13, 14, 73-74, 76-79, 86, 236 ГПК України.
На думку прокурора, cт. 134 ЗК України пов`язує надання земельної ділянки на позаконкурентних засадах із розташуванням на цій ділянці певної будівлі чи споруди, а не із можливістю їх знесення у майбутньому.