Постанова
Іменем України
04 жовтня 2023 року
м. Київ
справа № 344/6853/21
провадження № 61-5216св22
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Ступак О. В.,
суддів: Гулейкова І. Ю., Олійник А. С. (суддя-доповідач), Погрібного С. О., Яремка В. В.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
відповідач - Івано-Франківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки,
треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Комісія з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями в особі Міністерства оборони України, Івано-Франківська квартирно-експлуатаційна частина району,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на рішення Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 28 вересня 2021 року у складі судді Мелещенко Л. В. та постанову Івано-Франківського апеляційного суду від 11 травня 2022 року у складі колегії суддів: Пнівчук О. В., Василишин Л. В., Максюти І. О.,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог
У травні 2021 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 ), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Комісія з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України (далі - ЗСУ) та членів їх сімей жилими приміщеннями в особі Міністерства оборони України, Івано-Франківська квартирно-експлуатаційна частина району, про визнання незаконними та скасування рішення і наказу, зобов`язання прийняти рішення про поновлення на квартирному обліку, погодження розподілу квартири.
Позов обґрунтований тим, що вона є дружиною померлого військовослужбовця полковника запасу ОСОБА_2, який проходив військову службу в період з 03 серпня 1976 року до 28 жовтня 2002 року у різних військових частинах на різних посадах.
Вислуга років у ЗСУ полковника ОСОБА_2 становила календарна - 26 років 2 місяці, у пільговому обчисленні - 26 років 8 місяців.
Наказом Міністерства оборони України від 08 жовтня 2002 року № 570 ОСОБА_2 був звільнений з військової служби у запас за пунктом 67 підпункту "Б" (за станом здоров`я) із залишенням на квартирному обліку для позачергового одержання житлового приміщення за рахунок житлового фонду Міністерства оборони України.
14 травня 1999 року ОСОБА_2 як військовослужбовець, який потребував поліпшення житлових умов, разом із дружиною ОСОБА_1, сином ОСОБА_3 та донькою ОСОБА_4 на підставі рішення житлової комісії в/ч НОМЕР_1 з 03 березня 1995 року взятий на квартирний облік у загальну чергу під № 103.
Після звільнення у запас ОСОБА_2 разом із сім`єю у такому ж складі з 08 жовтня 2002 року взятий на позачерговий квартирний облік під № 27 .
ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 помер, тому 14 червня 2019 року вона подала заяву до ІНФОРМАЦІЯ_3 про внесення змін до облікової справи у зв`язку зі смертю чоловіка.
27 червня 2019 року наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 № 275 було внесено зміни до облікової справи полковника запасу ОСОБА_2 .
Вона з дітьми, як члени сім`ї, що перебували на обліку разом з військовослужбовцем, який помер, залишилися на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_4 до отримання житла для постійного проживання.
Станом на 01 січня 2020 року вона та інші члени сім`ї з 03 березня 1995 року перебували на квартирному обліку у загальній черзі під № 23 та з 08 жовтня 2002 року - на позачерговому квартирному обліку під № 2.
У жовтні 2020 року об`єднана житлова комісія ІНФОРМАЦІЯ_3 розглянула погодження списків розподілу житлової площі (придбаної Міністерством оборони України згідно з конкурсними пропозиціями в м. Івано-Франківську), підготовлених квартирно-експлуатаційною частиною та погоджених гарнізонною житловою комісією, і прийняла рішення, яким погодила їй, як дружині померлого полковника запасу ОСОБА_2, яка перебуває у черзі відповідно до списків розподілу жилої площі для постійного проживання у Івано-Франківському гарнізон, розподіл двокімнатної квартири за адресою: АДРЕСА_1, житловою площею 36,0 кв. м, загальною площею 71,7 кв. м (далі - квартира).
Наказом від 28 жовтня 2020 року військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 № 314 погоджено їй розподіл квартири, як дружині померлого полковника запасу ОСОБА_2 та надано квартиру у позачерговому порядку зі зняттям зі квартирного обліку.
01 грудня 2020 року начальник Івано-Франківського гарнізону затвердив список для надання житлової площі для постійного проживання в ІНФОРМАЦІЯ_5 комісія з контролю за забезпеченням військовослужбовців ЗСУ та членів їх сімей житловими приміщеннями розглянула цей список та облікову справу померлого військовослужбовця запасу полковника ОСОБА_2 . За результатами розгляду комісія прийняла рішення "на доопрацювання", вказавши зауваження - "Пропонується відновити право на перебування на обліку в Івано-Франківському гарнізоні. Звільнився з військової служби у Хмельницькому гарнізоні".
25 січня 2021 року Івано-Франківська квартирно-експлуатаційна частина району повідомила ІНФОРМАЦІЯ_6 про пропозицію скасувати рішення об`єднаній житловій комісії ІНФОРМАЦІЯ_3, пункт 3 протоколу від 26 жовтня 2020 року № 20 про розподіл квартири дружині померлого полковника запасу ОСОБА_2, ОСОБА_1, та організувати заходи щодо перерозподілу квартири серед черговиків Івано-Франківського гарнізону.
16 квітня 2021 року об`єднана житлова комісія ІНФОРМАЦІЯ_6 прийняла рішення, яким скасувала своє попереднє рішення від 26 жовтня 2020 року щодо погодження розподілу квартири дружині померлого полковника запасу ОСОБА_2, ОСОБА_1, та зняла її та членів її сім`ї у кількості 3 осіб з квартирного обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов при ІНФОРМАЦІЯ_6, у зв`язку із припиненням полковником ОСОБА_2 трудових відносин з військовою частиною НОМЕР_2 (13 квітня 2001 року переведений до військової частини НОМЕР_3, АДРЕСА_2 ) через неправомірні дії посадових осіб при вирішенні питання про взяття на облік.
20 квітня 2021 року ІНФОРМАЦІЯ_7 наказом військового комісара скасував рішення об`єднаної житлової комісії, оформлене протоколом від 26 жовтня 2020 року № 20, щодо погодження розподілу квартири ОСОБА_1, дружині померлого полковника запасу ОСОБА_2, та зняв її та членів її сім`ї з квартирного обліку.
Полковник ОСОБА_2 не припиняв трудових відносин з військовою частиною НОМЕР_1, оскільки ніколи не перебував з цією військовою частиною у трудових відносинах. На квартирному обліку вона постійно перебувала разом зі своїм чоловіком.
У період з 30 серпня 1999 року по 30 травня 2003 року вона працювала бухгалтером-ревізором у військовій частині НОМЕР_1, АДРЕСА_3, за місцем служби чоловіка.
Хоча 13 квітня 2001 року ОСОБА_2 і був переведений до військової частини НОМЕР_4, м. Хмельницький, проте він та/або їхня сім`я у повному складі не виїжджали на постійне проживання у м. Хмельницький, місцем їхнього проживання залишилося м. Івано-Франківськ. За новим місцем служби у м. Хмельницькому її чоловік ОСОБА_2 на квартирному обліку не перебував, одноосібно користувався гуртожитком.
Законних підстав зняти з обліку її чоловіка у зв`язку із переведенням у військову частину НОМЕР_4 у АДРЕСА_2 не було.
Просила визнати незаконним та скасувати рішення об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_6 від 16 квітня 2021 року № 2 щодо скасування пункту 3 рішення об`єднаної житлової комісії, оформленого протоколом від 26 жовтня 2020 року № 20, щодо погодження розподілу їй, як дружині померлого ОСОБА_2, квартири та зняття її та членів сім`ї з квартирного обліку; визнати незаконним та скасувати наказ військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_6 від 20 квітня 2021 року № 150 "Про затвердження рішення об`єднаної житлової комісії Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 16 квітня 2021 року № 2" щодо скасування пункту 3 рішення об`єднаної житлової комісії, оформленого протоколом від 26 жовтня 2020 року № 20, щодо погодження розподілу їй, як дружині померлого ОСОБА_2, квартири та зняття її та членів сім`ї з квартирного обліку; зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_7 прийняти рішення, якими поновити її та членів сім`ї на квартирному обліку з 03 березня 1995 року у загальну чергу під № 23 та з 08 жовтня 2002 року на позачерговому квартирному обліку під АДРЕСА_4 та погодити їй розподіл квартири.
Короткий зміст судових рішень суду першої та апеляційної інстанцій
Рішенням Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 28 вересня 2021 року, яке залишено без змін постановою Івано-Франківського апеляційного суду від 11 травня 2022 року, позов задоволено частково. Визнано незаконним та скасовано рішення об`єднаної житлової комісії Івано-Франківського ОТЦК та СП від 16 квітня 2021 року № 2 про скасування пункту 3 рішення об`єднаної житлової комісії, оформленого протоколом від 26 жовтня 2020 року № 20, щодо погодження розподілу двокімнатної квартири за адресою: АДРЕСА_1, дружині померлого полковника запасу ОСОБА_2 ОСОБА_1 та зняття її та членів її сім`ї з квартирного обліку.
Визнано незаконним та скасовано наказ військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_6 від 20 квітня 2021 року № 150 "Про затвердження рішення об`єднаної житлової комісії Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 16 квітня 2021 року № 2" про скасування пункту 3 рішення об`єднаної житлової комісії, оформленого протоколом від 26 жовтня 2020 року № 20, щодо погодження розподілу двокімнатної квартири за адресою: АДРЕСА_1, дружині померлого полковника запасу ОСОБА_2 ОСОБА_1 та зняття її та членів її сім`ї з квартирного обліку. В іншій частині позову відмовлено.
Додатковим рішенням Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 08 грудня 2021 року заяву ОСОБА_1 про ухвалення додаткового рішення задоволено частково. Стягнено з ІНФОРМАЦІЯ_6 на користь ОСОБА_1 понесені витрати за надання професійної правничої (правової) допомоги у розмірі 3 000,00 грн і судовий збір - 1 362,00 грн.
Задовольнивши позов частково, суди виходили з того, що рішення об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_6 оформлене протоколом засідання від 16 квітня 2021 року № 2 є незаконним, оскільки при його прийнятті застосовано нормативно-правовий акт, який втратив чинність. Водночас постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року № 1081 затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, який є чинним на час виникнення спірних правовідносин та не передбачає обов`язкового зняття з квартирного обліку при переміщенні військовослужбовця до нового місця служби в інший населений пункт.
Суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, з посиланням на практику Європейського суду з прав людини, зазначив, що ризик будь-якої помилки, зробленої органами державної влади, повинна нести держава, і ці помилки не повинні виправлятися за рахунок зацікавленої особи.
У частині відмови в іншій частині позову суд першої інстанції врахував, що питання про поставлення на квартирний облік, погодження розподілу житлових приміщень приймається об`єднаними житловими комісіями, тому дійшов висновку, що немає підстав для зобов`язання відповідача вчинити дії, про які просить позивачка.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У червні 2022 року Івано-Франківський ОТЦК та СП звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою на рішення Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 28 вересня 2021 року та постанову Івано-Франківського апеляційного суду від 11 травня 2022 року, просив їх скасувати, ухвалити нове рішення про відмову в позові.
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга обґрунтована тим, що суд апеляційної інстанції не врахував правових висновків, викладених у постанові Верховного Суду від 31 березня 2021 року у справі № 803/1541/16.
Суди помилково вважали, що при прийнятті рішення об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_6 оформлене протоколом засідання від 16 квітня 2021 року № 2 застосовано Положення про порядок забезпечення жилою площею у Збройних Силах України, затверджене наказом Міністра оборони України від 03 лютого 1995 року № 20, яке втратило чинність, оскільки воно було чинне на час переміщення полковника ОСОБА_2 у 2001 році в іншу військову частину.
Аргументи інших учасників справи
Відзив ОСОБА_1 на касаційну скаргу мотивований тим, що оскаржувані рішення є законними та такими, що ухвалені з додержанням норм матеріального та процесуального права.
У 2007 році відповідач вже вчиняв спроби зняти з квартирного обліку чоловіка позивачки з аналогічної підстави, проте за результатами протесту військової прокуратури Івано-Франківського гарнізону полковника ОСОБА_2 та членів його сім`ї поновлено на обліку.
Висновки у постанові Верховного Суду від 31 березня 2021 року у справі № 803/1541/16, на яку посилається заявник у касаційній скарзі, сформульовані у неподібних правовідносинах.
Рух справи в суді касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 27 липня 2022 року відкрито касаційне провадження у справі та витребувано матеріали справи.
У серпні 2022 року справа надійшла до Верховного Суду.
Ухвалою Верховного Суду від 14 вересня 2023 року справу призначено до судового розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у складі колегії з п`яти суддів.
Позиція Верховного Суду
Підстави відкриття касаційного провадження та межі розгляду справи
Відповідно до пункту 1 частини другої статті 389 Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК України) підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у пункті 1 частини першої цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно у таких випадках: якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку
Згідно зі статтею 400 ЦПК України переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, перевіряє правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими. Суд касаційної інстанції перевіряє законність судових рішень лише в межах позовних вимог, заявлених у суді першої інстанції. Суд не обмежений доводами та вимогами касаційної скарги, якщо під час розгляду справи буде виявлено порушення норм процесуального права, які передбачені пунктами 1, 3, 4, 8 частини першої статті 411, частиною другою статті 414 цього Кодексу, а також у разі необхідності врахування висновку щодо застосування норм права, викладеного у постанові Верховного Суду після подання касаційної скарги.
Касаційне провадження відкрито з підстави, передбаченої пунктом 1 частини другої статті 389 ЦПК України.
Вивчивши матеріали цивільної справи, перевіривши доводи касаційної скарги, відзиву на неї, Верховний Суд дійшов висновку про часткове задоволення касаційної скарги з таких підстав.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Полковник запасу ОСОБА_2 проходив військову службу в період з 03 серпня 1976 року до 28 жовтня 2002 року у різних військових частинах на різних посадах.
Відповідно до копії свідоцтва про укладення шлюбу 04 червня 1983 року ОСОБА_2 та ОСОБА_5 зареєстрували шлюб.
Відповідно до витягу з протоколу від 14 травня 1999 року № 6 засідання житлової комісії військовослужбовця частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 поставлено в чергу на отримання (покращення) житла: з 03 березня 1995 року в загальну чергу під № 103, з 08 травня 2002 року в пільгову (позачергову, першочергову) під № 27 як звільненого в запас. Склад сім`ї з 4 осіб: дружина ОСОБА_1, 1958 року народження, син ОСОБА_6, 1984 року народження, донька ОСОБА_7, 1988 року народження.
Наказом Міністерства оборони України від 08 жовтня 2002 року № 570, ОСОБА_2 був звільнений з військової служби у запас за пунктом 67 підпункту "Б" (за станом здоров`я) із залишенням на квартирному обліку для позачергового одержання житлового приміщення за рахунок житлового фонду Міністерства оборони України.
Згідно з копією свідоцтва про смерть від 30 травня 2019 року, серія НОМЕР_5, ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 помер.
14 червня 2019 року ОСОБА_1 звернулася до військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 із заявою про внесення змін у квартирну справу у зв`язку із смертю чоловіка полковника запасу ОСОБА_2 .
Наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 від 27 червня 2019 року № 275 внесено зміни до облікової справи полковника запасу ОСОБА_2 на підставі пункту 20 розділу VІ Інструкції (наказ Міністерства оборони України від 31 липня 2018 року № 380) та свідоцтва про смерть від 30 травня 2019 року, серія НОМЕР_6 .
Згідно з витягом з протоколу засідання об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 від 26 жовтня 2020 року № 20 погоджено розподіл квартири дружині померлого полковника запасу ОСОБА_2 - ОСОБА_1, відповідно до списків розподілу житлової площі для постійного проживання в Івано-Франківському гарнізоні у м. Івано-Франківськ та надано квартиру позачергово зі зняттям з квартирного обліку.
28 жовтня 2020 року наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 № 314 погоджено розподіл квартири дружині померлого полковника запасу ОСОБА_2 - ОСОБА_1, відповідно до списків розподілу житлової площі для постійного проживання в Івано-Франківському гарнізоні у м. Івано-Франківську.
Протоколом засідання комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями від 10 грудня 2020 року № 156, затвердженим головою комісії, розглянуто пропозиції начальника Івано-Франківського гарнізону полковника ОСОБА_8 щодо розподілу 9 квартир за адресою: АДРЕСА_5, згідно з якими ОСОБА_1 як дружині померлого військовослужбовця полковника запасу не погоджено розподіл квартири АДРЕСА_6 та рекомендовано на доопрацювання.
Начальник Івано-Франківської квартирно-експлуатаційної частини району у листі від 25 січня 2021 року, адресованому начальнику Івано-Франківського гарнізону, ІНФОРМАЦІЯ_6, об`єднаній житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_6 запропонував скасувати рішення об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_3, пункт 3 протоколу від 26 жовтня 2020 року № 20 про розподіл квартири дружині померлого полковника запасу ОСОБА_2, ОСОБА_1, та переглянути правомірність перебування на квартирному обліку в Івано-Франківському гарнізоні.