Постанова
Іменем України
11 жовтня 2023 року
м. Київ
справа № 359/4585/19
провадження № 61-551св23
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду: головуючого - Крата В. І.,
суддів: Антоненко Н. О., Дундар І. О. (суддя-доповідач), Краснощокова Є. В., Русинчука М. М.,
учасники справи:
позивачі: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,
відповідачі: Бориспільська районна державна адміністрація Київської області, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, Міжрегіональний офіс захисних масивів дніпровських водосховищ, ОСОБА_7, Центральне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Київ), Головне управління Держгеокадастру у Київській області, державний реєстратор реєстраційної служби Бориспільського міськрайонного управління юстиції Київської області Подзірей Ольга Василівна,
розглянув у порядку письмового провадження касаційну скаргу Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), яка підписана представником Довганем Олександром Олександровичем на рішення Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 06 липня 2021 року у складі судді Борця Є. О. та постанову Київського апеляційного суду від 08 листопада 2022 року у складі колегії суддів: Заришняк Г. М., Кулікової С. В., Рубан С. М.,
Історія справи
Короткий зміст позовних вимог
У травні 2019 року ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 звернулись з позовом про визнання незаконним формування земельних ділянок, визнання незаконними та скасування розпоряджень місцевих органів виконавчої влади, визнання недійсними державних актів на право власності на земельні ділянки, визнання недійсними договорів купівлі-продажу земельних ділянок, визнання незаконними та скасування рішень про державну реєстрацію права власності на ці об`єкти нерухомого майна, зобов`язання видати відомості щодо земельних ділянок з Державного земельного кадастру та внесення змін до кадастрової карти.
Позовна заява мотивована тим, що 24 грудня 1999 року ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 приватизували земельні ділянки площею по 0,12 га з цільовим призначенням для ведення садівництва, розташовані в Садівничому товаристві "Салют-2" (далі - СТ "Салют-2") на території Процівської сільської ради Бориспільського району. Однак, позивачі позбавлені можливості зареєструвати земельні ділянки в Державному земельному кадастрі у зв`язку з тим, що на них накладаються земельні ділянки площею по 0,12 га з кадастровими номерами 3220886000:03:003:0068, 3220886000:03:003:0069, 3220886000:03:001:1037 з цільовим призначенням для ведення індивідуального садівництва, розташовані на території Процівської сільської ради Бориспільського району. Ці земельні ділянки належать ОСОБА_8, яка придбала їх у ОСОБА_5, ОСОБА_4 та ОСОБА_6 за договорами купівлі-продажу земельних ділянок від 12 жовтня 2009 року. Відчужені земельні ділянки належали ОСОБА_5, ОСОБА_4 та ОСОБА_6 на підставі державних актів на право власності на земельні ділянки серії ЯЖ № 684806, № 684807, № 684798 від 09 грудня 2008 року, виданих на підставі розпорядження Бориспільської районної державної адміністрації Київської області (далі - Бориспільська РДА) № 4932 від 24 липня 2008 року. Крім того, на земельну ділянку, приватизовану ОСОБА_2, накладається земельна ділянка площею 55,7508 га з кадастровим номером 3220886000:03:003:0388 з цільовим призначенням для експлуатації та догляду за гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами і каналами, розташована на території Процівської сільської ради Бориспільського району. Ця земельна ділянка перебуває у користуванні Міжрегіонального офісу захисних масивів дніпровських водосховищ на підставі державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 140050 від 16 жовтня 2012 року, виданого на підставі розпорядження Бориспільської РДА № 2515 від 03 серпня 2012 року.
Позивачі, з урахуванням заяви про зміну предмету позову, просили:
визнати незаконним формування земельних ділянок з кадастровими номерами 3220886000:03:003:0068, 3220886000:03:003:0069, 3220886000:03:001:1037, 3220886000:03:003:038 та присвоєння їм вказаних кадастрових номерів;
визнати незаконними та скасувати розпорядження Бориспільської РДА № 4932 від 24 липня 2008 року та № 2515 від 03 серпня 2012 року;
визнати недійсними державні акти про право власності на земельні ділянки серії ЯЖ № 684806, № 684807, № 684798 від 09 грудня 2008 року та державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 140050 від 16 жовтня 2012 року;
визнати недійсними договори купівлі-продажу земельних ділянок, укладені 12 жовтня 2009 року між ОСОБА_5, ОСОБА_4, ОСОБА_6 та ОСОБА_8 ;
визнати незаконними та скасувати рішення державного реєстратора реєстраційної служби Бориспільського міськрайонного управління юстиції Подзірей О. В. № 18839527, № 18837649, № 18838641 від 26 січня 2015 року про державну реєстрацію за ОСОБА_8 права власності на земельні ділянки площею по 0,12 га з кадастровими номерами 3220886000:03:003:0068, 3220886000:03:003:0069, 3220886000:03:001:1037 з цільовим призначенням для ведення індивідуального садівництва, розташовані на території Процівської сільської ради Бориспільського району;
зобов`язати ГУ Держгеокадастру у Київській області видалити з Державного земельного кадастру відомості про земельні ділянки з кадастровими номерами 3220886000:03:003:0068, 3220886000:03:003:0069, 3220886000:03:001:1037, 3220886000:03:003:0388 та внести відповідні зміни до кадастрової карти.
Короткий зміст судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Протокольною ухвалою Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 12 листопада 2019 року залучено до участі у справі у якості співвідповідачів Бориспільську РДА, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, Міжрегіональний офіс захисних масивів дніпровських водосховищ, ОСОБА_8, державного реєстратора реєстраційної служби Бориспільського міськрайонного управління юстиції Київської області Подзірей О. В.
Рішенням Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 06 липня 2021 року, яке залишено без змін постановою Київського апеляційного суду від 08 листопада 2022 року, позов ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 задоволено частково.
Визнано незаконним та скасовано розпорядження Бориспільської райдержадміністрації № 4932 від 24 липня 2008 року в частині затвердження проектів землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_6, ОСОБА_5 та ОСОБА_4 земельних ділянок для ведення індивідуального садівництва на території Процівської сільської ради Бориспільського району.
Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ №684789, виданий 09 грудня 2008 року на ім`я ОСОБА_6 щодо земельної ділянки площею 0,12 га з кадастровим номером 3220886000:03:001:1037 з цільовим призначенням для ведення індивідуального садівництва, розташованої на території Процівської сільської ради Бориспільського району.
Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ №684806, виданий 09 грудня 2008 року на ім`я ОСОБА_5 щодо земельної ділянки площею 0,12 га з кадастровим номером 3220886000:03:003:0068 з цільовим призначенням для ведення індивідуального садівництва, розташованої на території Процівської сільської ради Бориспільського району.
Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ №684807, виданий 09 грудня 2008 року на ім`я ОСОБА_4 щодо земельної ділянки площею 0,12 га з кадастровим номером 3220886000:03:003:0069 з цільовим призначенням для ведення індивідуального садівництва, розташованої на території Процівської сільської ради Бориспільського району.
Визнано недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки, укладений 12 жовтня 2009 року між ОСОБА_6 та ОСОБА_9, посвідчений приватним нотаріусом Бориспільського районного нотаріального округу Мургою С. Г. та зареєстрований в реєстрі за № 2895.
Визнано недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки, укладений 12 жовтня 2009 року між ОСОБА_5 та ОСОБА_9, посвідчений приватним нотаріусом Бориспільського районного нотаріального округу Мургою С. Г. та зареєстрований в реєстрі за № 2899.
Визнано недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки, укладений 12 жовтня 2009 року між ОСОБА_4 та ОСОБА_9, посвідчений приватним нотаріусом Бориспільського районного нотаріального округу Мургою С. Г. та зареєстрований в реєстрі за № 2907.
Визнано незаконним та скасовано рішення державного реєстратора реєстраційної служби Бориспільського міськрайонного управління юстиції № 18838641 від 26 січня 2015 року про державну реєстрацію за ОСОБА_9 права власності на земельну ділянку площею 0,12 га з кадастровим номером 3220886000:03:001:1037 з цільовим призначенням для ведення індивідуального садівництва, розташовану на території Процівської сільської ради Бориспільського району.
Визнано незаконним та скасовано рішення державного реєстратора реєстраційної служби Бориспільського міськрайонного управління юстиції № 18839527 від 26 січня 2015 року про державну реєстрацію за ОСОБА_9 права власності на земельну ділянку площею 0,12 га з кадастровим номером 3220886000:03:003:0068 з цільовим призначенням для ведення індивідуального садівництва, розташовану на території Процівської сільської ради Бориспільського району.
Визнано незаконним та скасовано рішення державного реєстратора реєстраційної служби Бориспільського міськрайонного управління юстиції №18837649 від 26 січня 2015 року про державну реєстрацію за ОСОБА_9 права власності на земельну ділянку площею 0,12 га з кадастровим номером 3220886000:03:003:0069 з цільовим призначенням для ведення індивідуального садівництва, розташовану на території Процівської сільської ради Бориспільського району.
У задоволенні позову в частині інших вимог відмовлено.
Стягнуто з ОСОБА_6 на користь ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 витрати на оплату судового збору в розмірі 1 728,90 грн.
Стягнуто з ОСОБА_5 на користь ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 витрати на оплату судового збору в розмірі 1 728,90 грн.
Стягнуто з ОСОБА_4 на користь ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 витрати на оплату судового збору в розмірі 1 728,90 грн.
Стягнуто з ОСОБА_7 на користь ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 витрати на оплату судового збору в розмірі 1 728,90 грн.
Судові рішення мотивовані тим, що:
ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 набули право власності на земельні ділянки ще в грудні 1999 року, тоді як ОСОБА_5, ОСОБА_4 та ОСОБА_6 приватизували земельні ділянки лише через 9 років - в грудні 2008 року. В матеріалах цивільної справи відсутні докази на підтвердження того, що право власності ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 на земельні ділянки було припинено перед передачею їх у власність ОСОБА_5, ОСОБА_4 та ОСОБА_6 . Накладення земельних ділянок з кадастровими номерами 3220886000:03:003:0068, 3220886000:03:003:0069, 3220886000:03:001:1037 на земельні ділянки позивачів підтверджується матеріалами справи. Ці обставини свідчать про те, що розпорядження Бориспільської РДА № 4932 від 24 липня 2008 року та видані на підставі нього державні акти на право власності на земельні ділянки серії ЯЖ № 684806, № 684807, № 684798 від 09 грудня 2008 року суперечать частині п`ятій статті 116 ЗК України, тому слід визнати незаконним та скасувати розпорядження Бориспільської РДА № 4932 від 24 липня 2008 року в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_5, ОСОБА_4 та ОСОБА_6 земельних ділянок для ведення індивідуального садівництва на території Процівської сільської ради Бориспільського району, а також визнати недійсними оспорені державні акти.
Суди вказали, що у зв`язку з тим, що правовстановлюючі документи визнані недійсними, ОСОБА_5, ОСОБА_4 та ОСОБА_6 не набули право власності на земельні ділянки та не мали права відчужувати ці об`єкти нерухомого майна у власність ОСОБА_7 . Це свідчить про те, що договори купівлі-продажу земельних ділянок, укладені 12 жовтня 2009 року між ОСОБА_5, ОСОБА_4, ОСОБА_6 та ОСОБА_7, суперечать частині першій статті 319 ЦК України, тому їх слід визнати недійсними. Про накладення земельних ділянок, відтак про порушення права на землю, ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 дізнались лише 06 вересня 2018 року, тому позовна давність ними не пропущена.
Суди вважали, що рішення державного реєстратора реєстраційної служби Бориспільського міськрайонного управління юстиції № 18839527, № 18837649, № 18838641 від 26 січня 2015 року про державну реєстрацію за ОСОБА_7 права власності на земельні ділянки площею по 0,12 га з кадастровими номерами 3220886000:03:003:0068, 3220886000:03:003:0069, 3220886000:03:001:1037 з цільовим призначенням для ведення індивідуального садівництва, розташовані на території Процівської сільської ради Бориспільського району також слід визнати незаконними та скасувати у відповідності до вимог статті 26 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".
Суди також вказали, що чинним цивільним законодавством не передбачений такий спосіб захисту цивільного права, як визнання незаконним формування земельних ділянок. Крім того, обов`язок видалення відомостей про земельні ділянки з Державного земельного кадастру та внесення відповідних змін до кадастрової карти виникне у ГУ Держгеокадастру у Київській області лише після набрання цим рішенням суду законної сили. Ця обставина свідчить про те, що позовні вимоги про вжиття вказаних суто адміністративно-організаційних заходів є передчасними. Тому у задоволенні позову в частині вимог про визнання незаконним формування земельних ділянок, видалення відомостей про них з Державного земельного кадастру та внесення відповідних змін до кадастрової карти слід відмовити.
Підстави для визнання незаконним та скасування розпорядження Бориспільської РДА № 2515 від 03 серпня 2012 року, а також для визнання недійсним державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 140050 від 16 жовтня 2012 року відсутні, оскільки зі змісту рішення державного кадастрового реєстратора відділу у Бориспільському районі ГУ Держгеокадастру у Київській області про відмову у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру № РВ-3201371342018 від 06 вересня 2018 року та протоколу проведення перевірки електронного документа № ПП-3200624602018 від 06 вересня 2018 року вбачається, що на земельну ділянку, приватизовану ОСОБА_2, накладається земельна ділянка площею 55,7508 га з кадастровим номером 3220886000:03:003:0388, що перебуває у користуванні Міжрегіонального офісу захисних масивів дніпровських водосховищ для експлуатації та догляду за гідротехнічними, водогосподарськими спорудами і каналами на території Процівської сільської ради Бориспільського району. Однак відповідно до норм ЗК України землі водного фонду відносяться до земель державної власності, які не можуть передаватись у приватну власність фізичних осіб.
Суд апеляційної інстанції відхилив посилання адвоката Власенка С. П., який діє в інтересах ОСОБА_7, на те, що позовна вимога про скасування рішення державного реєстратора не є належним способом захисту, з урахуванням висновку, викладеного у постанові Великої Палати Верховного суду від 11 вересня 2018 року у справі №909/968/16.
Доводи апеляційної скарги адвоката Власенка С. П., який діє в інтересах ОСОБА_7, про те, що позивачами пропущена позовна давність, суд апеляційної інстанції відхилив, оскільки про порушення права на землю, позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 дізнались лише 06 вересня 2018 року, коли їм було відмовлено у внесенні відомостей про їх земельні ділянки до Державного земельного кадастру, з позовом позивачі звернулись до суду 28 травня 2019 року, тобто в межах трирічного строку.
Щодо посилань в апеляційній скарзі адвоката Власенка С. П., який діє в інтересах ОСОБА_7, про неправильність визначення правових підстав для задоволення позову та неналежного способу захисту, суд апеляційної інстанції вказав, що позивачі, будучи власниками спірної земельної ділянки та маючи до них доступ, звернулись до суду з позовом про усунення перешкод у володінні своїм майном шляхом скасування рішень органу місцевого самоврядування та визнання недійсними договорів, внаслідок яких позивачі, як добросовісні власники майна, позбавлені можливості внести відомості про своє майно до Державного реєстру.
Доводи апеляційної скарги Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про те, що вказаний орган не є належним відповідачем, а тому наявні підстави для відмови у задоволенні позову, суд апеляційної інстанції відхилив, оскільки рішення про державну реєстрацію прав, що оспорюються, в січні 2015 року були прийняті державними реєстраторами Бориспільського міськрайонного управління юстиції у Київській області. В подальшому, 25 жовтня 2016 року реєстрація вказаного органу була припинена і була проведена ліквідація на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 99 від 11 лютого 2016 року. Враховуючи наведене, позивачами на час звернення з даним позовом до суду було визначено одним із відповідачів- Головне територіальне управління юстиції у Київській області, оскільки на час звернення до суду з даним позовом вказаний орган не був ліквідований та був відповідальним за здійснення контролю за дотриманням законодавства у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та вжиття заходів для запобігання порушенням у вказаній сфері. Поряд з цим, під час розгляду справи Головне територіальне управління у Київській області 12 березня 2021 року ліквідовано. Відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання територіальних органів Міністерства юстиції", Центральне міжрегіональне управління юстиції (м. Київ) є правонаступником Головного територіального управління у Київській області.