ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 жовтня 2023 року
м. Київ
справа № 120/7452/22
адміністративне провадження № К/990/22820/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого-судді - Мацедонської В. Е.,
суддів: Білак М. В., Губської О. А.
розглянув у порядку письмового провадження як суд касаційної інстанції адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до Крижопільської селищної ради, треті особи, які не заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору, на стороні відповідача - Конкурсна комісія з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора закладу загальної середньої освіти I-IІІ ступенів № 2 ім. воїна-інтернаціоналіста С. В. Гаврилюка смт. Крижопіль Вінницької області, ОСОБА_2, про визнання протиправними та скасування розпорядження, рішень конкурсної комісії, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Сьомого апеляційного адміністративного суду від 08 травня 2023 року (суддя-доповідач Залімський І. Г., судді: Мацький Є. М., Сушко О. О.),
І. Суть спору
У вересні 2022 року ОСОБА_1 (далі - позивачка, ОСОБА_1 ) звернулася до суду з позовом до Крижопільської селищної ради (далі - відповідач), третя особа - Конкурсна комісія з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора закладу загальної середньої освіти I-IІІ ступенів № 2 ім. воїна-інтернаціоналіста С. В. Гаврилюка смт. Крижопіль Вінницької області, у якому просила:
- визнати протиправним та скасувати розпорядження Крижопільської селищної ради Тульчинського району Вінницької області від 15 липня 2022 року № 118, яким оголошено конкурс на заміщення вакантної посади директора закладу загальної середньої освіти I-III ступенів № 2 ім. воїна-інтернаціоналіста С. В. Гаврилюка смт. Крижопіль Вінницької області в частині затвердженого складу конкурсної комісії;
- визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсної комісії з проведення конкурсного відбору на зайняття посади директора закладу загальної середньої освіти I-III ступенів № 2 ім. воїна-інтернаціоналіста С. В. Гаврилюка смт. Крижопіль Вінницької області, оформлене протоколом від 09 липня 2022 року № 1, в частині рішення про проведення конкурсу;
- визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсної комісії з проведення конкурсного відбору на зайняття посади директора закладу загальної середньої освіти I-III ступенів № 2 ім. воїна-інтернаціоналіста С. В. Гаврилюка смт. Крижопіль Вінницької області, оформлене протоколом від 12 серпня 2022 року № 2, в частині визнання переможцем конкурсу ОСОБА_2 .
На обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначила, що склад конкурсної комісії суперечить пункту 10 Положення про проведення конкурсного відбору на заміщення вакантних посад керівників закладів загальної середньої освіти, затвердженого рішенням № 447 12 сесії 8 скликання Крижопільської селищної ради та пунктам 1, 2 частини четвертої статті 39 Закону України "Про повну загальну середню освіту". Порушення позивачка вбачає в тому, що до складу конкурсної комісії входили ОСОБА_3 та ОСОБА_4, які є членами політичної фракції "Українська Стратегія Гройсмана" та в тому, що засідання комісії відбувалися без участі представників місцевої адміністрації. Як наслідок, уважає, що Конкурсною комісією неправомірно визначено переможця конкурсу - ОСОБА_2 .
ІІ. Встановлені судом першої інстанції фактичні обставини справи, судове рішення суду апеляційної інстанції та мотиви його ухвалення.
Розпорядженням Крижопільської селищної ради від 15 липня 2022 року № 118 "Про оголошення конкурсу на заміщення вакантної посади директора закладу загальної середньої освіти І-ІII ступенів № 2 ім. воїна-інтернаціоналіста С. В. Гаврилюка смт Крижопіль Вінницької області" вирішено оголосити конкурс на заміщення вакантної посади директора закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів № 2 ім. воїна-інтернаціоналіста С. В. Гаврилюка смт Крижопіль Вінницької області.
Цим розпорядженням також затверджено склад конкурсної комісії, представники якої входять на паритетних засадах: голова конкурсної комісії Василишин Ігор Валерійович - секретар селищної ради, голова комісії; заступник голови комісії Пестик Наталя Анатоліївна - начальник відділу загального та організаційного забезпечення апарату селищної ради, заступник голови комісії; секретар конкурсної комісії Лабенко Любов Вікторівна - начальник відділу юридичного забезпечення та управління персоналом апарату селищної ради, секретар комісії. Крім того, членами комісії призначено: ОСОБА_7 - голова районної ради профспілки працівників освіти і науки (за згодою); ОСОБА_3 - директор КУ "Крижопільська дитячо-юнацька спортивна школа", представник постійної комісії селищної ради з питань освіти, сім`ї та молоді, охорони здоров`я, культури, фізичної культури та спорту (за згодою); Представник Тульчинської районної державної адміністрації - за поданням Тульчинської районної державної адміністрації (за згодою); Представник Управління державної служби якості освіти у Вінницькій області - за поданням Управління державної служби якості освіти у Вінницькій області (за згодою); ОСОБА_4 - депутат селищної ради 8 скликання (за згодою); ОСОБА_5 - представник батьківського самоврядування закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів №2 ім. воїна-інтернаціоналіста С.В.Гаврилюка (за згодою).
Відповідно до протоколу № 1 конкурсної комісії з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора закладу загальної середньої освіти І-ІII ступенів № 2 ім. воїна-інтернаціоналіста С. В. Гаврилюка смт Крижопіль Вінницької області, 09 серпня 2022 року на засіданні присутніми були: голова конкурсної комісії Василишин Ігор Валерійович - секретар селищної ради, голова комісії; заступник голови комісії Пестик Наталя Анатоліївна - начальник відділу загального та організаційного забезпечення апарату селищної ради, заступник голови комісії; секретар конкурсної комісії Лабенко Любов Вікторівна - начальник відділу юридичного забезпечення та управління персоналом апарату селищної ради, секретар комісії, а також члени комісії: ОСОБА_7 - голова районної ради профспілки працівників освіти і науки; ОСОБА_3 - директор КУ "Крижопільська дитячо-юнацька спортивна школа", представник постійної комісії селищної ради з питань освіти, сім`ї та молоді, охорони здоров`я, культури, фізичної культури та спорту; ОСОБА_4 - депутат селищної ради 8 скликання; ОСОБА_5 - представник батьківського самоврядування закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів №2 ім. воїна-інтернаціоналіста С. В. Гаврилюка.
Протоколом № 1 конкурсної комісії з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора закладу загальної середньої освіти І-ІII ступенів № 2 ім. воїна-інтернаціоналіста С. В. Гаврилюка смт Крижопіль Вінницької області допущено ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до участі у конкурсі на заміщення вакантної посади директора закладу загальної середньої освіти І-ІII ступенів № 2 ім. воїна-інтернаціоналіста С. В. Гаврилюка смт Крижопіль Вінницької області. Також вирішено провести конкурсний відбір на посаду директора закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів № 2 ім. воїна-інтернаціоналіста С. В. Гаврилюка 12 серпня 2022 року о 10:00 год.
Протокол № 1 конкурсної комісії з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора закладу загальної середньої освіти І-ІII ступенів № 2 ім. воїна-інтернаціоналіста С. В. Гаврилюка смт Крижопіль Вінницької області підписано головою комісії, заступником комісії, секретарем комісії та всіма її членами.
Відповідно до Протоколу №2 конкурсної комісії з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора закладу загальної середньої освіти І-ІII ступенів № 2 ім. воїна-інтернаціоналіста С. В. Гаврилюка смт Крижопіль Вінницької області, 12 серпня 2022 року на засіданні присутніми були: голова конкурсної комісії Василишин Ігор Валерійович - секретар селищної ради, голова комісії; заступник голови комісії Пестик Наталя Анатоліївна - начальник відділу загального та організаційного забезпечення апарату селищної ради, заступник голови комісії; секретар конкурсної комісії Лабенко Любов Вікторівна - начальник відділу юридичного забезпечення та управління персоналом апарату селищної ради, секретар комісії, а також члени комісії: ОСОБА_7 - голова районної ради профспілки працівників освіти і науки; ОСОБА_3 - директор КУ "Крижопільська дитячо-юнацька спортивна школа", представник постійної комісії селищної ради з питань освіти, сім`ї та молоді, охорони здоров`я, культури, фізичної культури та спорту; ОСОБА_5 - представник батьківського самоврядування закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів №2 ім. воїна-інтернаціоналіста С. В. Гаврилюка; ОСОБА_4 - депутат селищної ради 8 скликання.
Так, конкурсною комісією з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора закладу загальної середньої освіти І-ІII ступенів № 2 ім. воїна-інтернаціоналіста С. В. Гаврилюка смт Крижопіль Вінницької області 12 серпня 2022 року прийнято рішення, що оформлене протоколом № 2, відповідно якого постановлено визнати переможцем конкурсу на зайняття вакантної посади директора закладу загальної освіти І-ІІІ ступенів № 2 ім. воїна-інтернаціоналіста С. В. Гаврилюка смт Крижопіль - ОСОБА_2 . Указаний протокол підписано головою комісії, заступником комісії, секретарем комісії та всіма її членами.
Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, ОСОБА_1 звернулася з цим позовом до суду за захистом порушених, на її думку, прав та інтересів.
Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 23 лютого 2023 року у задоволенні позову відмовлено.
Суд першої інстанції виходив з того, що позивачка не заявляла відводів членам конкурсної комісії під час оголошення конкурсу, визначення його учасників та проведення конкурсу. Суду не надано доказів того, що вказаний склад конкурсної комісії безпосередньо впливав на права позивачки, обмежував їх або спричиняв будь-які інші негативні наслідки. З позовом про визнання незаконним проведення конкурсу позивачка звернулась лише після того, як конкурс було завершено та його переможцем було визнано іншу особу. Під час проведення конкурсу позивачка не заявляла про свою незгоду із незаконністю його проведення, доказів зворотнього суду не надано.
Не погоджуючись з таким судовим рішенням, 28 березня 2023 року ОСОБА_1 звернулась до Сьомого апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою, у якій просила скасувати рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 23 лютого 2023 року та прийняти нове про задоволення позову. Разом з апеляційною скаргою позивачкою подано клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження, мотивуючи тим, що вона дізналась про наявність судового рішення лише 06 березня 2023 року, а копію цього рішення вона не отримувала.
Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 11 квітня 2023 року у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 23 лютого 2023 року відмовлено. Суд апеляційної інстанції зазначив, що копію спірного судового рішення було отримано представником позивачки - адвокатом Грабік О. А. в системі "Електронний суд" 24 лютого 2023 року о 17:34 год.
Цього ж дня Сьомий апеляційний адміністративний суд залишив апеляційну скаргу ОСОБА_1 без руху, надавши строк протягом десяти днів з дня отримання копії цієї ухвали для надання позивачкою заяви про поновлення строку та вказати інші підстави для такого поновлення.
На виконання вимог ухвали від 11 квітня 2023 року, ОСОБА_1 подала до суду заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження. Зазначила, що між нею та адвокатом Грабік О. А. не було укладено угоду про надання правової допомоги під час розгляду справи у суді апеляційної інстанції. Про існування рішення суду першої інстанції позивачка дізналась лише 06 березня 2023 року, при цьому в Єдиному державному реєстрі судових рішень спірне рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 23 лютого 2023 року було опубліковане 27 лютого 2023 року, стало доступним для користувачів 28 лютого 2023 року, а апеляційна скарга позивачкою подана 28 березня 2023 року. Водночас, копію судового рішення першої інстанції позивачка не отримувала.
Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 08 травня 2023 року у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про поновлення строку на апеляційне оскарження відмовлено. Визнано неповажними причини пропуску ОСОБА_1 строку на апеляційне оскарження рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 23 лютого 2023 року.
Також ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 08 травня 2023 року відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 23 лютого 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Крижопільської селищної ради, третя особа - Конкурсна комісія з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора закладу загальної середньої освіти I-IІІ ступенів № 2 ім. воїна-інтернаціоналіста С. В. Гаврилюка смт Крижопіль Вінницької області, про визнання протиправними та скасування розпорядження, рішень конкурсної комісії.
Суд апеляційної інстанції виходив з того, що наведені у клопотанні позивачкою підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження є неповажними. Суд наголосив на тому, що копію рішення суду першої інстанції представник позивачки отримав 24 лютого 2023 року о 17:34 год. в системі "Електронний суд", що з урахуванням пункту 2 частини шостої статті 251 Кодексу адміністративного судочинства України, уважається, що фактично представником позивачки копія судового рішення отримана 25 лютого 2023 року, а тому ОСОБА_1 могла дізнатися про таке рішення саме 25 лютого 2023 року.
ІІІ. Провадження в суді касаційної інстанції
27 червня 2023 року до Верховного Суду надійшла касаційна скарга ОСОБА_1 на ухвалу Сьомого апеляційного адміністративного суду від 08 травня 2023 року.