ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 жовтня 2023 року
м. Київ
справа № 160/21190/21
адміністративне провадження № К/990/30320/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Загороднюка А.Г.,
суддів: Єресько Л.О., Соколова В.М.,
розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу Жовтоводської міської ради Кам`янського району Дніпропетровської області на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 13 квітня 2023 року (судді: Божко Л.А., Лукманова О.М., Суховаров А.В.) у справі за позовом Акціонерного товариства "ДТЕК Дніпровські електромережі" до Управління Державної казначейської служби України у м. Жовтих Водах Дніпропетровської області, Жовтоводської міської ради Кам`янського району Дніпропетровської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних- вимог та їх обґрунтування
Акціонерне товариство "ДТЕК Дніпровські електромережі" (далі - позивач) звернулось до суду з адміністративнийм позовом до Управління Державної казначейської служби України у м. Жовтих Водах Дніпропетровської області (далі - відповідач 1), Жовтоводської міської ради Кам`янського району Дніпропетровської області (далі - відповідач 2), в якому просило:
- визнати протиправною бездіяльність Управління державної казначейської служби України у м. Жовтих Водах Дніпропетровської області щодо здійснення примусового виконання наказу № 904/3731/18 від 03 серпня 2020 року, виданого на виконання ухвали Господарського суду Дніпропетровської області від 30 липня 2020 року у справі №904/3731/18 та наказу № 904/11170/16 від 20 серпня 2020 року, виданого на виконання ухвали Господарського суду Дніпропетровської області від 20 серпня 2020 року у справі № 904/11170/16;
- зобов`язати Управління державної казначейської служби України у м. Жовтих Водах Дніпропетровської області здійснити заходи примусового виконання наказу № 904/3731/18 від 03 серпня 2020 року, виданого на виконання ухвали Господарського суду Дніпропетровської області від 30 липня 2020 року у справі № 904/3731/18 та наказу № 904/11170/16 від 20 серпня 2020 року, виданого на виконання ухвали Господарського суду Дніпропетровської області від 20 серпня 2020 року у справі № 904/11170/16;
-визнати неправомірним, незаконним та скасувати пункт 5 (строки виконання Програми) Бюджетної програми "Виконання судових рішень та виконавчих документів Жовтоводською міською радою" на 2019-2025 роки", затверджену рішенням міської ради від 25 вересня 2019 року № 2964-58/VII, зі внесеними змінами рішенням Жовтоводської міської ради №163-4/ VIIІ від 27 січня 2021 року, в частині виділення коштів на виконання ухвали Господарського суду Дніпропетровської області від 30 липня 2020 року у справі № 904/3731/18 та ухвали Господарського суду Дніпропетровської області від 20 серпня 2020 року у справі № 904/11170/16;
- зобов`язати Жовтоводську міську раду внести зміни до бюджетної програми "Виконання судових рішень та виконавчих документів Жовтоводською міською радою" на 2019-2025 роки", затверджену рішенням міської ради від 25 вересня 2019 року № 2964-58/VII, зі внесеними змінами рішенням Жовтоводської міської ради №163-4/ VIIІ від 27 січня 2021 року, в частині виділення коштів на виконання ухвали Господарського суду Дніпропетровської області від 30 липня 2020 року у справі №904/3731/18 та ухвали Господарського суду Дніпропетровської області від 20 серпня 2020 року у справі №904/11170/16.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що з вересня 2020 року в Управлінні державної казначейської служби України у м. Жовтих Водах Дніпропетровської області перебуває на виконанні наказ № 904/3731/18 від 03 серпня 2020 року, виданий на виконання ухвали Господарського суду Дніпропетровської області від 30 липня 2020 року у справі № 904/3731/18, та наказ № 904/11170/16 від 20 серпня 2020 року, виданий на виконання ухвали Господарського суду Дніпропетровської області від 20 серпня 2020 року у справі № 904/11170/16, відповідно до змісту яких звернено стягнення на заборгованість Виконавчого комітету Жовтоводської міської ради перед Акціонерним товариством "ДТЕК Дніпровські електромережі" у розмірі 9 472 534 грн. 45 коп. та у розмірі 5 334 259,64 грн. відповідно. Проте, станом на дату звернення позивача до суду з цим позовом вказані накази залишаються невиконаними. Позивач наголошує, що бюджетна програма "Виконання судових рішень та виконавчих документів Жовтоводською міською радою" є неправомірною в частині встановлених строків виконання Програми (п. 5 Програми), оскільки протягом періоду 2020-2021 років не передбачено виділення коштів для виконання вищезазначених ухвал суду, натомість виділення коштів для часткового виконання ухвал суду передбачене лише на 2022 рік, з огляду на що позивач просить суд зобов`язати Жовтоводську міську раду внести зміни до Програми, якими передбачити вжиття заходів та виділення коштів у рівних частинах у 2022-2025 роках для виконання ухвал суду.
Установлені судами попередніх інстанцій обставини справи
Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 30 липня 2020 року у справі № 904/3731/18 заяву Акціонерного товариства "ДТЕК Дніпровські електромережі" задоволено, звернуто стягнення на заборгованість Виконавчого комітету Жовтоводської міської ради перед Комунальним підприємством "Виробниче житлово-ремонтно-експлуатаційне об`єднання "Жовтоводської міської ради", присуджену до стягнення постановою Центрального апеляційного господарського суду від 27 травня 2020 року у справі № 904/3190/19, в межах суми заборгованості Комунального підприємства "Виробниче житлово-ремонтно-експлуатаційне об`єднання "Жовтоводської міської ради" перед Акціонерним товариством "ДТЕК Дніпровські електромережі" у розмірі 9 472 534 грн. 45 коп., яка складається з 8 476 245 грн. 04 коп. заборгованості за договором, 637 545 грн. 72 коп. інфляційних втрат, 218 903 грн. 27 коп. 3% річних, 139 840 грн. 42 коп. витрат зі сплати судового збору в рахунок виконання рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 27 листопада 2018 року у справі № 904/3731/18, про що видано наказ.
Також ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 20 серпня 2020 року у справі № 904/11170/16 заяву Акціонерного товариства "ДТЕК Дніпровські електромережі" задоволено, звернуто стягнення на заборгованість Виконавчого комітету Жовтоводської міської ради перед Комунальним підприємством "Виробниче житлово-ремонтно-експлуатаційне об`єднання "Жовтоводської міської ради", присуджену до стягнення рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 13 листопада 2019 року, яке залишено без змін постановою Центрального апеляційного господарського суду від 02 березня 2020 року у справі № 904/5441/18, в межах суми заборгованості Комунального підприємства "Виробниче житлово-ремонтно-експлуатаційне об`єднання "Жовтоводської міської ради" перед Акціонерним товариством "ДТЕК Дніпровські електромережі" у розмірі 5 334 259,64 грн., яка складається з заборгованості з оплати вартості спожитої активної електричної енергії у сумі 5 255 428 грн. 22 коп. та витрат, пов`язаних зі сплатою судового збору у сумі 78 831 грн. 42 коп., в рахунок виконання рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 20 березня 2017 року у справі № 904/11170/16, про що видано наказ.
15 вересня 2020 року позивач звернувся до Управління державної казначейської служби України у м. Жовтих Водах Дніпропетровської області із заявою про звернення стягнення на заборгованість Виконавчого комітету Жовтоводської міської ради у розмірі 9 472 534,45 грн. на підставі наказу Господарського суду Дніпропетровської області від 03 серпня 2020 року у справі № 904/3731/18.
29 вересня 2020 року позивач звернувся до Управління державної казначейської служби України у м. Жовтих Водах Дніпропетровської області із заявою про звернення стягнення на заборгованість Виконавчого комітету Жовтоводської міської ради у розмірі 5 334 259,64 грн. на підставі наказу Господарського суду Дніпропетровської області від 20 серпня 2020 року у справі № 904/11170/16.
Накази Господарського суду Дніпропетровської області від 03 серпня 2020 року у справі № 904/3731/18 та від 20 серпня 2020 року у справі № 904/11170/16 прийняті управлінням на виконання.
Рішенням Жовтоводської міської ради від 25 вересня 2020 року № 2964-58/VII затверджено бюджетну програму "Виконання судових рішень та виконавчих документів Жовтоводською міською радою" на 2019-2015 роки" (зі змінами та доповненнями).
Після отримання ухвал Господарського суду Дніпропетровської області від 30 липня 2020 року у справі № 904/3731/18 та від 20 сепня 2020 року у справі № 904/11170/16 вони включені до бюджетної програми.
Листами Виконавчого комітету Жовтоводської міської ради від 19 травня 2021 року №1/1-855-01-12 та № 1/1-854-01-12 повідомлено позивача про те, що рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів. При цьому виплата коштів здійснюється у відповідності до бюджетної програми.
01 жовтня 2021 року позивач подав до Головного управління Державної казначейської служби України в Дніпропетровській області скаргу з копією до Державної казначейської служби України скаргу на бездіяльність Управління державної казначейської служби України у м. Жовтих Водах Дніпропетровської області щодо виконання останнім ухвал Господарського суду Дніпропетровської області від 30 липня 2020 року у справі № 904/3731/18 та від 20 серпня 2020 року у справі № 904/11170/16 і просив забезпечити вжиття всіх належних заходів з метою своєчасного виконання зазначених ухвал.
Враховуючи, що на час звернення позивача до суду з цим позовом відповіді на скаргу не отримано, а вищезазначені ухвали не виконано, позивач звернувся до суду.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2021 року відмовлено у відкритті в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність Управління державної казначейської служби України у м. Жовтих Водах Дніпропетровської області щодо здійснення примусового виконання наказу № 904/3731/18 від 03 серпня 2020 року, виданого на виконання ухвали Господарського суду Дніпропетровської області від 30 липня 2020 року у справі №904/3731/18 та наказу № 904/11170/16 від 20 серпня 2020 року, виданого на виконання ухвали Господарського суду Дніпропетровської області від 20 серпня 2020 року у справі № 904/11170/16; про зобов`язання Управління державної казначейської служби України у м. Жовтих Водах Дніпропетровської області здійснити заходи примусового виконання наказу № 904/3731/18 від 03 серпня 2020 року, виданого на виконання ухвали Господарського суду Дніпропетровської області від 30 липня 2020 року у справі № 904/3731/18 та наказу № 904/11170/16 від 20 серпня 2020 року, виданого на виконання ухвали Господарського суду Дніпропетровської області від 20 серпня 2020 року у справі № 904/11170/16.
В іншій частині позовних вимог відкрито провадження у справі.
Вказана ухвала не була предметом апеляційного оскарження.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 січня 2022 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено .
Відмовляючи у задоволення позову суд першої інстанції не встановив порушення Жовтоводською міською радою процедури складання, розгляду, затвердження, внесення змін чи виконання бюджетної програми та/або звітування про її виконання. Тому зобов`язання за рішенням суду відповідача внести зміни до бюджетної програми, якими передбачити вжиття заходів та виділення коштів у рівних частинах, набуде ознак втручання суду у дискреційні повноваження органу місцевого самоврядування у сфері регулювання бюджетних відносин, що є неприпустимим і суперечить завданням адміністративного судочинства.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 13 квітня 2023 року скасовано рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 січня 2022 року та прийнято нову постанову про задоволення позову. Визнано протиправною бездіяльність Управління державної казначейської служби України у м. Жовтих Водах Дніпропетровської області щодо здійснення примусового виконання наказу № 904/3731/18 від 03 серпня 2020 року, виданого на виконання ухвали Господарського суду Дніпропетровської області від 30 липня 2020 року у справі № 904/3731/18 та наказу № 904/11170/16 від 20 серпня 2020 року, виданого на виконання ухвали Господарського суду Дніпропетровської області від 20 серпня 2020 року у справі № 904/11170/16. Зобов`язано Управління державної казначейської служби України у м. Жовтих Водах Дніпропетровської області здійснити заходи примусового виконання наказу № 904/3731/18 від 03 серпня 2020 року, виданого на виконання ухвали Господарського суду Дніпропетровської області від 30 липня 2020 року у справі № 904/3731/18 та наказу № 904/11170/16 від 20 серпня 2020 року, виданого на виконання ухвали Господарського суду Дніпропетровської області від 20 серпня 2020 року у справі № 904/11170/16. Визнано протиправним та скасовано пункт 5 (строки виконання Програми) бюджетної програми "Виконання судових рішень та виконавчих документів Жовтоводською міською радою" на 2019-2025 роки", затверджену рішенням міської ради від 25 вересня 2019 року №2964-58/VII, зі внесеними змінами рішенням Жовтоводської міської ради №163-4/ VIIІ від 27 січня 2021 року, в частині виділення коштів на виконання ухвали Господарського суду Дніпропетровської області від 30 липня 2020 року у справі № 904/3731/18 та ухвали Господарського суду Дніпропетровської області від 20 серпня 2020 року у справі № 904/11170/16. Зобов`язано Жовтоводську міську раду внести зміни до бюджетної програми "Виконання судових рішень та виконавчих документів Жовтоводською міською радою" на 2019-2025 роки", затверджену рішенням міської ради від 25.09.2019 №2964-58/VII, зі внесеними змінами рішенням Жовтоводської міської ради № 163-4/ VIIІ від 27 січня 2021 року, в частині виділення коштів на виконання ухвали Господарського суду Дніпропетровської області від 30 липня 2020 року у справі № 904/3731/18 та ухвали Господарського суду Дніпропетровської області від 20 серпня 2020 року у справі № 904/11170/16.
Задовольняючи позовні вимоги суд апеляційної інстанції зазначив, що судовий акт, який набрав законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок. Це означає, що особа, якій належить виконати судовий акт, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання, незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому статтею 8 Конституції України принципу верховенства права та є практикою, несумісною з положеннями Конвенції.
За висновком апеляційного суду пункт 5 (строки виконання Програми) бюджетної програми "Виконання судових рішень та виконавчих документів Жовтоводською міською радою" на 2019-2025 роки" не ґрунтується на конкретних приписах нормативно-правових актів, є необґрунтованим, оскільки додатки до цього рішення не містять відповідних обґрунтувань обсягів фінансування заходів бюджетної програми "На виконання судових рішень та виконавчих документів" на 2019-2025 роки. Не відповідає меті бюджетної програми, тому, що фактично створює обмеження для виконання рішень судів та виконавчих документів та не передбачає альтернативних заходів, які б надавали можливість збільшити обсяги фінансування цієї бюджетної програми у разі потреби. Крім того, таке рішення порушує права та інтереси позивача, оскільки прийняте без врахування розміру заборгованості.
Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги
Жовтоводська міська рада Кам`янського району Дніпропетровської області, не погоджуючись з постановою суду апеляційної інстанції звернулась з касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 13 квітня 2023 року та направити справу на новий розгляд до апеляційного суду.
Скаржник як на підставу касаційного оскарження вказує на пункт 4 частини 4 статті 328 КАС України відповідно до якого підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно якщо судове рішення оскаржується з підстав, передбачених частинами другою і третьою статті 353 цього Кодексу.
Порушення норм процесуального права є обов`язковою підставою для скасування судових рішень з направленням справи на новий розгляд, якщо справу розглянуто адміністративними судами за відсутності будь-якого учасника справи, не повідомленого належним чином про дату, час і місце судового засідання, якщо такий учасник справи обґрунтовує свою касаційну скаргу такою підставою (пункт 3 частини 3 статті 353 КАС України).
Скаржник вказує, що у зв`язку з не направленням на адресу Жовтоводської міської ради ухвали Третього апеляційного адміністративного суду про відкриття апеляційного провадження від 05 вересня 2022 року та апеляційної скарги Акціонерного товариства "ДТЕК Дніпровські електромережі" на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 січня 2022 року у цій справі, суд апеляційної інстанції позбавив Жовтоводську міську раду права на інформацію про судовий розгляд справи та позбавив можливості ознайомитись з апеляційною скаргою та надати заперечення на неї.
Жовтоводська міська рада вказує, що постанова Третього апеляційного адміністративного суду від 13 квітня 2023 року у цій справі постановлена з порушенням норм процесуального права, оскільки справа була розглянута за відсутності сторони яка не була повідомлена належним чином про дату, час та місце судового засідання.
Посилаючись на правову позицію, викладену у постанові Верховного Суду від 02 червня 2020 року у справі № 910/17792/17 скаржник зазначив, що конституційне право на участь у судовому розгляді, у тому числі бути належним чином повідомленим про дату судового розгляду, не може вважатися формальним - це є порушенням вимог законодавства та підставою для безумовного скасування судового рішення.
Позиція інших учасників справи
Відзиву на касаційну скаргу не надходило.
Рух касаційної скарги
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 20 вересня 2023 року (судді: Загороднюк А.Г., Єресько Л.О., Соколов В.М.) відкрито касаційне провадження за скаргою Жовтоводської міської ради на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 13 квітня 2023 року (судді: Божко Л.А., Лукманова О.М., Суховаров А.В.) у справі за позовом Акціонерного товариства "ДТЕК Дніпровські електромережі" до Управління Державної казначейської служби України у м. Жовтих Водах Дніпропетровської області, Жовтоводської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.