ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 жовтня 2023 року
м. Київ
справа №520/28165/21
адміністративне провадження № К/990/4346/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єресько Л.О.,
суддів: Загороднюка А.Г., Соколова В.М.,
розглянувши у порядку письмового провадження без виклику учасників у касаційній інстанції справу № 520/28165/21
за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії
за касаційною скаргою ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 )
на ухвалу Другого апеляційного адміністративного суду від 26 січня 2023 року, постановлену колегією суддів у складі головуючого судді Макаренко Я.М., суддів: Кононенко З.О., Мінаєвої О.М.,
УСТАНОВИВ:
Суть спору
1. ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач), у якому просив:
1.1. визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати одноразової грошової допомоги у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби у день виключення із списків особового складу військової частини у зв`язку із закінченням строку контракту;
1.2. зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби відповідно до частини другої статті 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
2. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 15.06.2022 задоволено позов ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.
3. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу до Другого апеляційного адміністративного суду.
4. Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 12.01.2023 року зазначена апеляційна скарга була залишена без руху з підстав її невідповідності вимогам процесуального законодавства в частині сплати судового збору. Запропоновано апелянту протягом 10 днів з моменту отримання ухвали про залишення апеляційної скарги без руху усунути недоліки апеляційної скарги, а саме надати суду належні докази сплати судового збору за подачу апеляційної скарги.
5. У зв`язку із неусуненням в установлений судом строк визначених судом недоліків апеляційної скарги, ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 26.01.2023 апеляційну скаргу відповідача повернуто на підставі частини п`ятої статті 298 КАС України.
Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги
6. Від ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ) до Верховного Суду (далі - Суд) надійшла касаційна скарга, де скаржник просить скасувати ухвалу Другого апеляційного адміністративного суду від 26.01.2023 та направити справу для продовження розгляду в суд апеляційної інстанції.
7. Підставою подання касаційної скарги є оскарження ухвали суду апеляційної інстанції про повернення апеляційної скарги, зазначеної у частині третій статті 328 КАС України, та посилання скаржника у касаційній скарзі на порушення судом апеляційної інстанції норм процесуального права.
7.1. Скаржник зауважує, що фактично ІНФОРМАЦІЯ_1 згідно ухвали Другого апеляційного адміністративного суду від 12.01.2023 недоліки апеляційної скарги усунув, сплативши судовий збір в зазначені в ухвалі строки, що підтверджується платіжним дорученням № 42 від 18.01.2023. Проте військова частина НОМЕР_1 не мала можливості направити вчасно лист про усунення недоліків до Другого апеляційного адміністративного суду у зв`язку з тим, що постійне місце дислокації ІНФОРМАЦІЯ_1 зруйновано під час авіа удару російської федерації. Тому військова частина НОМЕР_1 тимчасово знаходиться АДРЕСА_1. Лист про виконання ухвали Другого апеляційного адміністративного суду по справі № 520/28165/21 від 12.01.2023 року був направлений на адресу суду 24.01.2023.
8. Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 02.03.2023 відкрито касаційне провадження за вищевказаною касаційною скаргою.
9. Ухвалою Верховного Суду у складі судді Касаційного адміністративного суду Єресько Л.О. від 11.10.23 закінчено підготовчі дії та призначено справу до розгляду у порядку письмового провадження без виклику учасників за наявними у справі матеріалами.
Позиція інших учасників справи
10. Ухвала Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 02.03.2023 про відкриття касаційного провадження за цією касаційною скаргою направлялася позивачу 06.03.2023, 14.04.2023, 23.05.2023, що підтверджується наявними у матеріалах справи рекомендованими повідомленнями про вручення поштового відправлення ПАТ "Укрпошта", ідентифікатор внутрішнього поштового відправлення 0102937427503, 0102936966397 та 0102938067799 відповідно. Проте, на адресу Суду поштові конверти поверталися із відміткою установи поштового зв`язку "за закінченням терміну зберігання". З метою з`ясування актуальної поштової адреси позивача секретарем судового засідання засобами телефонного зв`язку двічі здійснено телефонограму на номер телефону позивача, що зазначений в матеріалах справи, проте за інформацією оператора телефонного зв`язку вказаний номер не обслуговується. В матеріалах справи відсутній інший контактний номер телефону позивача.
10.1. Своєю чергою ухвала Верховного Суду від 02.03.2023 про відкриття касаційного провадження у справі № 520/28165/21 оприлюднена у Єдиному державному реєстрі судових рішень 03.03.2023 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/108883322).
10.2. Таким чином, Верховним Судом вжито усіх можливих заходів з метою вручення позивачу ухвали про відкриття касаційного провадження за касаційною скаргою ІНФОРМАЦІЯ_1.
10.3. Правом подати відзив на касаційну скаргу позивач не скористався, що відповідно до статті 338 КАС України не перешкоджає перегляду рішення суду апеляційної інстанції в касаційному порядку.
Позиція Верховного Суду
Джерела права, оцінка висновків судів, рішення яких переглядаються, та аргументів учасників справи.
11. Верховний Суд, перевіривши доводи касаційної скарги, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених у статті 341 КАС України, а також надаючи оцінку правильності застосування судом апеляційної інстанції норм процесуального права, виходить із такого.
12. Відповідно до ухвали Верховного Суду касаційне провадження у справі відкрито з метою перевірки доводів касаційної скарги про порушення судом апеляційної інстанцій норм процесуального права, що є підставою касаційного оскарження згідно з частиною четвертою статті 328 КАС України.
13. У цій справі, повертаючи апеляційну скаргу відповідача на підставі частини п`ятої статті 298 КАС України, суд апеляційної інстанції виходив із того, що у встановлений судом строк недоліки апеляційної скарги не усунуто. Судовий збір за подання апеляційної скарги не сплачено.
14. Надаючи оцінку доводам касаційної скарги про порушення судом апеляційної інстанції норм процесуального права при постановленні оскаржуваної ухвали, колегія суддів виходить із такого.
15. Право на апеляційне оскарження реалізується у спосіб подання в установленому порядку апеляційної скарги, форма та зміст якої також визначається процесуальним законом.
16. Умовою прийнятності апеляційної скарги до розгляду є її відповідність вимогам щодо форми і змісту, які визначені у статті 293 КАС України, а також дотриманні термінів її подачі, обов`язковому поданні переліку матеріалів, що повинні бути додані до неї, в тому числі і в частині сплати судового збору та, у разі пропуску строку на апеляційне оскарження, подання відповідного клопотання про його поновлення.
17. Відповідно до пункту 1 частини п`ятої статті 296 КАС України до апеляційної скарги додається документ про сплату судового збору.
18. Сплата судового збору за подання заяв, скарг до суду є складовою доступу до правосуддя.
19. Гарантією реалізації права на судовий захист в аспекті доступу до правосуддя є встановлення законом помірного судового збору для осіб, які звертаються до суду. Це відповідає Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи державам-членам щодо заходів, що полегшують доступ до правосуддя від 14.05.1981№ R (81): "В тій мірі, в якій судові витрати становлять явну перешкоду доступові до правосуддя, їх треба, якщо це можливо, скоротити або скасувати" (підпункт 12 пункту D).
20. Статтею 298 КАС України передбачено, що до апеляційної скарги, яка оформлена з порушенням вимог, встановлених статтею 296 цього Кодексу, застосовуються положення статті 169 цього Кодексу (частина друга).
21. Згідно із частиною п`ятою статті 298 КАС України питання про залишення апеляційної скарги без руху суддя-доповідач вирішує протягом п`яти днів з дня надходження апеляційної скарги. Питання про повернення апеляційної скарги суд апеляційної інстанції вирішує протягом п`яти днів з дня надходження апеляційної скарги або з дня закінчення строку на усунення недоліків.