ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 жовтня 2023 року
м. Київ
cправа № 918/1131/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Могил С. К. - головуючий (доповідач), Волковицька Н. О., Случ О. В.,
за участю секретаря судового засідання Кравчук О.І.
та представників:
прокурора - Шапка І. М.,
відповідача- 1 - не з`явився,
відповідача- 2 - не з`явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу заступника керівника Рівненської обласної прокуратури
на постанову Північно - західного апеляційного господарського суду від 05.06.2023
та рішення Господарського суду Рівненської області від 13.03.2023
у справі № 918/1131/22
за позовом керівника Рівненської окружної прокуратури в інтересах держави
до:
1) Рівненської міської ради;
2) Товариства з обмеженою відповідальністю "Автоімперія-М"
про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки та її повернення,
В С Т А Н О В И В:
У грудні 2022 року керівник Рівненської окружної прокуратури в інтересах держави звернувся до господарського суду з позовом до Рівненської міської ради, Товариства з обмеженою відповідальністю "Автоімперія-М" (далі - ТОВ "Автоімперія-М"), в якому просив:
- визнати незаконним та скасувати п. 3 рішення Рівненської міської ради від 03.11.2022 № 2731 "Про припинення права оренди земельної ділянки, дії договору оренди землі та передачу ТОВ "Автоімперія-М" в оренду земельної ділянки на вул. Князя Володимира, 72-Д, на якій розташований об`єкт нерухомого майна";
- визнати недійсним договір оренди землі від 02.12.2022, укладений між Рівненською міською радою та ТОВ "Автоімперія-М" щодо оренди земельної ділянки з кадастровим номером 5610100000:01:008:0031 площею 0,41 га, розташованої в м. Рівне на вул. Князя Володимира, 72-Д;
- зобов`язати ТОВ "Автоімперія-М" повернути Рівненській міській раді земельну ділянку з кадастровим номером 5610100000:01:008:0031 площею 0,41 га, розташовану в м. Рівне на вул. Князя Володимира, 72-Д, на підставі акту приймання-передачі земельної ділянки.
Позов мотивований тим, що Рівненська міська рада всупереч ст. ст. 124, 134, 135 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), без проведення земельних торгів надала ТОВ "Автоімперія-М" земельну ділянку площею, яка в 1 200 разів перевищує площу розташованої на ній нерухомості ТОВ "Автоімперія-М". Вважає, що рішення Рівненської міської ради від 03.11.2022 № 2731 "Про припинення права оренди земельної ділянки, дії договору оренди землі та передачу ТОВ "Автоімперія-М" в оренду земельної ділянки на вул. Князя Володимира, 72-Д, на якій розташований об`єкт нерухомого майна" прийняте з порушенням вимог земельного законодавства України, є незаконним і підлягає скасуванню. Посилаючись на ст. ст. 203, 215 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), просить визнати недійсним договір оренди землі від 02.12.2022, за наслідками прийнятого Рівненської міської ради рішення від 03.11.2022 № 2731 "Про припинення права оренди земельної ділянки, дії договору оренди землі та передачу ТОВ "Автоімперія-М" в оренду земельної ділянки на вул. Князя Володимира, 72-Д, на якій розташований об`єкт нерухомого майна" та застосувати наслідки недійсності цього договору.
Рішенням Господарського суду Рівненської області від 13.03.2023 (суддя - Політика Н. А.), залишеним без змін постановою Північно - західного апеляційного господарського суду від 05.06.2023 (головуючий суддя - Петухов М. Г., судді Маціщук А. В., Мельник О. В.), у задоволенні позову відмовлено.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням Рівненської міської ради від 22.12.2011 № 1539 "Про припинення права оренди земельної ділянки на вул. Князя Володимира, 72-А, розірвання договору оренди та передачу земельної ділянки в оренду" на підставі п. "д" ст. 141 ЗК України (систематична несплата земельного податку або орендної плати) припинено право оренди земельної ділянки площею 4 100 кв. м на вул. Князя Володимира, 72-А, яка рішенням цієї ради від 08.04.2010 № 3422 "Про продовження договору оренди земельної ділянки на вул. Князя Володимира, 72-А" надана Комунальному підприємству "Допомога" (далі - КП "Допомога") для обслуговування автостоянки; розірвано договір оренди земельної ділянки від 15.10.2010 № 041058300208, укладений між КП "Допомога" та Рівненською міською радою; передано Житлово-комунальному спеціалізованому ремонтно-будівельному підприємству "Галузеве" в оренду на 10 років, з правом укладання договору суборенди, земельну ділянку площею 4 100 кв. м на вул. Князя Володимира, 72-А для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства (для будівництва і обслуговування автостоянки) за рахунок земель, вилучених відповідно до цього рішення.
Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта, ТОВ "Автоімперія-М" є власником нерухомого майна - будівлі, будівлі прохідної, літ. "А-1", загальною площею 3,5 кв. м, яка знаходиться за адресою: Рівненська обл., м. Рівне, вул. Князя Володимира, буд. 82Д.
Право власності на вказаний об`єкт нерухомості зареєстровано на підставі свідоцтва про придбання нерухомого майна на аукціоні при продажі майна в провадженні у справі про банкрутство, серії та номер: 20, виданий 10.01.2014, видавник: приватний нотаріус Плетньов В. О.
Наказом Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради від 24.06.2022 № 132 змінено адресу: Рівненська обл., м. Рівне, вул. Князя Володимира, буд. 82Д будівлі прохідної, що знаходиться в м. Рівному на вул. Князя Володимира, на адресу: Рівненська обл., Рівненський р-н, м. Рівне, Рівненська територіальна громада, вул. Князя Володимира, 72-Д.
ТОВ "Автоімперія-М" звернулося до Рівненської міської ради із заявою від 01.08.2022, в якій просило передати в оренду на 49 років земельну ділянку площею 0,41 га за адресою: Рівненська обл., Рівненський р-н, м. Рівне, вул. Князя Володимира, 72-А (кадастровий номер 5610100000:01:008:0031) для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства (код 12.04) (для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства (для будівництва і обслуговування автостоянки) з правом укладення договору суборенди за рахунок земель запасу комунальної власності територіальної громади м. Рівне.
Рішенням Рівненської міської ради від 03.11.2022 № 2731 "Про припинення права оренди земельної ділянки, дії договору оренди землі та передачу ТОВ "Автоімперія-М" в оренду земельної ділянки на вул. Князя Володимира, 72-Д, на якій розташований об`єкт нерухомого майна" припинено право оренди земельної ділянки площею 4 100 кв. м на вул. Князя Володимира, 72-А (кадастровий номер земельної ділянки 5610100000:01:008:0031), яка була надана Житлово-комунальному спеціалізованому ремонтно-будівельному підприємству "Галузеве" в оренду для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства (для будівництва і обслуговування автостоянки), з правом укладання договору суборенди (договір оренди землі від 14.06.2012 № 561010004000453). Вирішено вважати таким, що припинив свою дію договір оренди землі від 14.06.2012 № 561010004000453, укладений між Рівненською міською радою та Житлово-комунальним спеціалізованим ремонтно-будівельним підприємством "Галузеве".
Пунктом 3 рішення ради від 03.11.2022 на підставі витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 10.01.2014 вирішено передати ТОВ "Автоімперія-М" в оренду на 49 років (без умови щодо автоматичного поновлення договору оренди землі) земельну ділянку площею 4 100 кв. м на вул. Князя Володимира, 72-Д (з кадастровим номером 5610100000:01:008:0031 для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства (для будівництва та обслуговування автостоянки), з правом укладання договору суборенди.
Земельну ділянку передано за рахунок земель комунальної власності територіальної громади м. Рівне, вилучених відповідно до п. 1 цього рішення.
У рішенні ради зазначено, що воно прийнято відповідно до ст. ст. 12, 122, 123, 124, 141, 134 ЗК України, ст. 31 Закону України "Про оренду землі", ст. ст. 26, 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та наказу Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради "Про зміну адреси об`єкту нерухомого майна" від 24.06.2022 № 132, та з врахуванням заяви ТОВ "Автоімперія-М".
В пояснювальній записці до проекту рішення Рівненської міської ради "Про припинення права оренди земельної ділянки, дії договору оренди землі та передачу ТОВ "Автоімперія-М" в оренду земельної ділянки на вул. Князя Володимира, 72-Д на якій розташований об`єкт нерухомого майна" зазначено, що проект рішення підготовлено на підставі заяви ТОВ "Автоімперія-М" від 01.08.2022 та документів, передбачених ст. 123 ЗК України щодо передачі в оренду земельної ділянки площею 4 100 кв. м на вул. Князя Володимира, 72-Д. Також в пояснювальній записці зазначено, що на земельній ділянці розташована будівля прохідної загальною площею 3,5 кв. м, яка перебуває у власності ТОВ "Автоімперія-М" відповідно до витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 10.01.2014 № 4202847, зареєстрованого приватним нотаріусом Рівненського міського нотаріального округу Плетньовим Володимиром Олександровичем (далі - Плетньов В. О.).
На підставі рішення ради від 03.11.2022 № 2731, 02.12.2022 між Рівненською міською радою (орендодавець) та ТОВ "Автоімперія-М" (орендар) було укладено договір оренди спірної земельної ділянки строком на 49 років для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства (для будівництва і обслуговування автостоянки). Право оренди зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.
За актом приймання-передачі Рівненська міська рада передала, а ТОВ "Автоімперія-М" - прийняло земельну ділянку площею 4 100 кв. м на вул. Князя Володимира, 72-Д.
Вирішуючи спір у справі, суд першої інстанції, з яким погодився і апеляційний господарський суд, встановили, що на момент прийняття радою оскаржуваного рішення спірна земельна ділянка була сформована як об`єкт цивільних прав (кадастровий номер 5610100000:01:008:0031), на земельній ділянці знаходився об`єкт нерухомого майна - будівля прохідної літ. "А-1" загальною площею 3,5 кв. м, право власності на яку зареєстровано за відповідачем-2, на підставі чого дійшли висновку, що право оренди на земельну ділянку з кадастровим номером 5610100000:01:008:0031, розташовану за адресою: м. Рівне, вул. Князя Володимира, 72-Д не підлягало продажу на земельних торгах відповідно до ч. 2 ст. 134 ЗК України. Встановили, що приймаючи оскаржуване рішення рада діяла в межах повноважень та у спосіб, визначений законом. Встановивши відсутність підстав для визнання незаконним п. 3 рішення ради від 03.11.2022, за наслідками якого було укладено договір оренди землі від 02.12.2022, відмовили і у позові про визнання недійсним цього договору та повернення земельної ділянки раді.
Не погоджуючись із рішенням Господарського суду Рівненської області від 13.03.2023 та постановою Північно - західного апеляційного господарського суду від 05.06.2023, заступника керівника Рівненської обласної прокуратури звернувся до Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржувані судові рішення та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог.
Скаржник мотивує подання касаційної скарги на підставі п. 1 ч. 2 ст. 287 ГПК України та посилається на неврахування судами попередніх інстанцій висновку Великої Палати Верховного Суду, Верховного Суду щодо застосування ст. ст. 120, 134 ЗК України, викладеного у постановах від 09.02.2018 у справі № 910/4528/15-г, від 04.12.2018 у справі № 910/18560/16, від 09.04.2020 у справі № 910/2942/19, від 16.06.2020 у справі № 689/26/17, від 20.04.2021 у справі № 909/1345/14, від 20.07.2022 у справі № 910/5201/19.
Посилаючись на п. 3 ч. 2 ст. 287 ГПК України, прокурор зазначає про відсутність висновку Верховного Суду щодо належного підтвердження обставин неспівмірності розміру земельної ділянки розміру будівлі, яка на ній знаходиться, не лише шляхом проведення експертизи за клопотанням сторін, але й з врахуванням положень чинних нормативних документів у галузі будівництва, санітарних норм та правил (генеральний план забудови населеного пункту, план зонування території цього населеного пункту, тощо).
За доводами скаржника, господарські суди попередніх інстанції:
- неправильно застосували норми матеріального права, а саме - ст. ст. 120, 127, 134, 135, 152 ЗК України, ст. 377 ЦК України до спірних правовідносин та порушили норми процесуального права - ст. 86 ГПК України;
- ТОВ "Автоімперія-М", яке набуло право власності на нерухоме майно, з урахуванням вимог ст. 134 ЗК України, на неконкурентних засадах вправі отримати земельну ділянку, на якій розміщене таке майно, для його обслуговування, а не для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства (для будівництва і обслуговування автостоянки);
- відведена в оренду ТОВ "Автоімперія-М" земельна ділянка у 1200 разів перевищує площу нерухомості, яка на ній розташована, тобто нерухоме майно займає незначну частину площі земельної ділянки, а решта ділянки вільна від забудови.
Ухвалою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 24.07.2023 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою заступника керівника Рівненської обласної прокуратури з підстав, передбачених п. п. 1, 3 ч. 2 ст. 287 ГПК України та надано строк для подання відзиву на касаційну скаргу до 18.08.2023.
23.08.2023 до Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від ТОВ "Автоімперія-М" надійшов відзив на касаційну скаргу, поданий 16.08.2023, в якому останнє просить відмовити у задоволенні касаційної скарги з підстав зазначених у цьому відзиві. Зокрема, зазначає, що власником відповідного нерухомого майна на момент його продажу та власником земельної ділянки була територіальна громада м. Рівне в особі Рівненської міської ради та про помилковість доводів прокурора про не поширення ст. 377 ЦК України на спірні правовідносини. Вважає, що сам факт наявності на земельній ділянці будь якого об`єкту нерухомого майна (будівель, споруд), які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб є підставою для непроведення конкурсу відповідно до ст. 134 ЗК України (при цьому можливість реалізації цього права не ставить в залежність від призначення, виду використання будівлі чи споруди). Посилаючись на висновки, викладені у постанові Верховного Суду від 03.03.2023 у справі № 910/12366/18, зазначає, що сама по собі констатація факту того, що площа відведеної земельної ділянки є більшою у математичному порівнянні з площею нерухомості, без обґрунтування належними та допустимими доказами, не може вважатися належним обґрунтуванням позову та не дає підстав для його задоволення. Зазначає про недоречність посилання прокурора на висновки, викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 04.12.2018 у справі № 910/18560/16, оскільки ці висновки зроблені щодо застосування ст. 377 ЦК України, ст. 120 ЗК України в редакції, дія якої не поширюється на спірні правовідносини. Вважає недоречним посилання прокурора у касаційній скарзі і на відповідні постанови Верховного Суд, оскільки правовідносини у вказаних справах не є подібними з правовідносинами у справі, яке переглядається. Зазначає, що прокурором не враховано висновків Верховного Суду, сформованих у подібних правовідносинах, викладених у постановах Верховного Суду від 22.03.2018 у справі № 907/68/18, від 07.11.2018 у справі № 910/20774/17, від 04.04.2019 у справі № 910/7197/18, від 06.03.2019 у справі № 914/2687/17, від 30.03.2021 у справі № 922/1323/20, від 01.04.2021 у справі № 910/10500/19 (у всіх цих справах у попереднього власника нерухомого майна було оформлено права на земельну ділянку під будівлями).