ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 жовтня 2023 року
м. Київ
справа № 4075вр-21/160
адміністративне провадження № К/990/28461/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єресько Л.О.,
суддів: Загороднюка А.Г., Соколова В.М.,
розглянувши у письмовому провадженні у касаційній інстанції адміністративну справу № 4075вр-21/160
за заявою Акціонерного товариства "ДТЕК Дніпроенерго" про заміну сторони виконавчого провадження щодо примусового виконання виконавчого напису нотаріуса, боржник - комунальне підприємство "Дніпротепломережа" Дніпровської міської ради, заінтересовані особи - комунальне підприємство "Коменергосервіс" Дніпровської міської ради, Південно-Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) в особі відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень
за касаційною скаргою Акціонерного товариства "ДТЕК Дніпроенерго", в інтересах якого діє адвокат Шамкій Віктор Миколайович,
на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 14 вересня 2022 року, ухвалену колегією суддів у складі: головуючого судді Дурасової Ю.В., суддів: Божко Л.А., Лукманової О.М.,
УСТАНОВИВ:
Короткий зміст заяви та її рух у судах попередніх інстанцій
1. У грудні 2021 року Акціонерне товариство "ДТЕК Дніпроенерго" (далі - заявник, АТ "ДТЕК Дніпроенерго") звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із заявою до боржника комунального підприємства "Дніпротепломережа" Дніпровської міської ради, заінтересовані особи - комунальне підприємство "Коменергосервіс" Дніпровської міської ради, Південно-Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) в особі відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень про заміну сторони виконавчого провадження щодо примусового виконання виконавчого напису № 1845 від 23.07.2001, якою просив замінити сторону виконавчого провадження № НОМЕР_1 (зведене виконавче провадження № НОМЕР_2) (боржник) комунальне підприємство "Дніпротепломережа" Дніпропетровської міської ради (ідентифікаційний код 03342238) на комунальне підприємство "Коменергосервіс" Дніпровської міської ради (ідентифікаційний код 36639101).
2. Обґрунтовуючи свою позицію заявник посилався на те, що 24.01.2020 відділом примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області відкрито виконавче провадження № НОМЕР_1 щодо примусового виконання виконавчого напису нотаріуса Дніпропетровського нотаріального округу Кулініча С.А., 23.07.2001 зареєстрованого в реєстрі за № 1845, про стягнення заборгованості за векселем акцептованим Дніпропетровським міським державним комунальним підприємством теплових мереж "Дніпротепломережа" (пізніше - КП "Дніпротепломережа" Дніпровської міської ради, до вересня 2009 року включно виконувало функції по забезпеченню теплопостачання споживачів лівобережної частини м. Дніпро), яке в подальшому постановою від 06.02.2020 приєднане до зведеного виконавчого провадження № НОМЕР_2, примусове виконання якого наразі забезпечує Південно-Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) (правонаступник Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області) в особі відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень.
2.1. Рішенням Дніпропетровської міської ради від 15.07.2009 № 39/48 створено КП "Коменергосервіс", яке з 01.10.2009 визначене замість КП "Дніпротепломережа" виконавцем послуг з централізованого опалення та гарячого водопостачання споживачів лівобережної частини міста Дніпропетровська та на якого також покладено функції транспортування і постачання теплової енергії, у зв`язку з чим останньому передане комунальне майно необхідне для транспортування та продажу теплової енергії з балансу Дніпропетровського міського державного комунального підприємства теплових мереж "Дніпротепломережа" із збереженням його у комунальній власності територіальної громади міста.
2.2. Наведене, на переконання заявника, є підставою для здійснення заміни сторони (боржника) у вищевказаному виконавчому провадженні відповідно до приписів частини третьої статті 22 Закону України "Про теплопостачання", відповідно до якої, якщо суб`єкту господарювання надано в користування (оренду, концесію, управління тощо) цілісний майновий комплекс (індивідуально визначене майно) з вироблення теплової енергії, такий суб`єкт є правонаступником за борговими зобов`язаннями з оплати спожитих енергоносіїв та послуг транспортування і постачання, що виникли у суб`єкта господарювання, який раніше використовував зазначене майно (володів або користувався ним). Такого ж висновку дійшов і Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 20.01.2021 у справі 908/2168/19.
2.3. Окремо обґрунтовуючи підсудність цієї заяви адміністративним судам, заявник наголошував, що ухвалою господарського суду Дніпропетровської області від 10.08.2021 у справі № 904/735/20 закрито провадження з розгляду заяви АТ "ДТЕК Дніпроенерго" про заміну сторони у виконавчому провадженні з примусового виконання виконавчого напису нотаріуса № 1845 від 23.07.2001 на підставі пункту 1 частини першої статті 231 ГПК України, мотивуючи тим, що це питання не підлягає вирішенню в порядку господарського судочинства, а з урахуванням правової позиції, викладеної у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16.01.2019 у справі № 826/7941/17, має розглядатися адміністративним судом за правилами КАС України.
3. Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.12.2021 заява АТ "ДТЕК Дніпроенерго" про заміну сторони виконавчого провадження №61035551 щодо примусового виконання виконавчого напису № 1845 від 23.07.2001 повернута заявнику без розгляду на підставі частини другої статті 167 КАС України, відповідно до якої якщо заяву (клопотання, заперечення) подано без додержання вимог частини першої цієї статті і ці недоліки не дають можливості її розглянути, або якщо вона є очевидно безпідставною та необґрунтованою, суд повертає таку заяву (клопотання, заперечення) заявнику без розгляду.
3.1. Повертаючи без розгляду подану АТ "ДТЕК Дніпроенерго" заяву суд першої інстанції виходив з того, що з огляду на правову конструкцію частини першої статті 379 КАС України її положення стосовно заміни сторони виконавчого провадження застосовуються лише у разі, якщо таке виконавче провадження спрямоване на виконання судового рішення, прийняте у відповідній адміністративній справі, яке набрало законної сили та за яким видано виконавчий лист. Своєю чергою можливості розгляду за правилами адміністративного судочинства питання заміни сторони у виконавчому провадженні, яке відкрито не на підставі судового рішення, ця норма КАС України не передбачає. Тож, ураховуючи, що заявник звернувся до адміністративного суду із заявою, в якій просить суд замінити стягувача у виконавчому провадженні, яке відкрито на підставі виконавчого напису нотаріуса, а не на підставі судового рішення, прийнятого в адміністративній справі, то, за висновком суду першої інстанції, ця заява має бути розглянута за приписами частини другої статті 446 ЦПК України у редакції, чинній з 15.12.2017, позаяк цією нормою, на відміну від положень КАС України, передбачена можливість заміни сторони виконавчого провадження не лише при виконанні рішення суду у цивільній справі, але й при виконанні рішень інших органів та їх посадових осіб. На підставі наведеного, суд цієї інстанції висновував, що питання заміни боржника у виконавчому провадженні №61035551 з примусового виконання виконавчого напису № 1845 від 23.07.2001 віднесене до юрисдикції місцевих загальних судів за місцем виконання виконавчого напису нотаріуса в порядку цивільного судочинства за правилами, встановленими ЦПК України.
4. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 09.03.2022 апеляційна скарга АТ "ДТЕК Дніпроенерго" задоволена, ухвала Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.12.2021 скасована, а справа направлена для продовження розгляду до суду першої інстанції, ухвалою якого від 16.05.2022 цю заяву призначено до розгляду в порядку адміністративного судочинства у письмовому провадженні.
4.1. Скасовуючи ухвалу суду першої інстанції та направляючи справу для продовження розгляду в порядку адміністративного судочинства, суд апеляційної інстанції виходив з того, що правовідносини у цьому провадженні не регулюються нормами цивільного судочинства, а тому має бути застосована правова позиція Великої Палати Верховного Суду, викладена у постанові від 16.01.2019 у справі №826/7941/17, згідно якої такий спір має бути вирішений саме адміністративним судом в силу прямих приписів статті 74 Закону України "Про виконавче провадження" та статті 181 КАС (статті 287 КАС у чинній редакції).
Установлені судами фактичні обставини справи
5. Приватним нотаріусом Дніпропетровського міського нотаріального округу Кулінічем С.А. 23.07.2001 складено виконавчий напис № 1845 серії АЕВ № 349414 про звернення стягнення заборгованості за період з 15.02 по 23.07.2001 в розмірі 51911299,87 грн за переказним векселем № 56306920023389, виданим ТОВ Самарським промислово-будівельним підприємством "Теплофікатор", акцептованим Дніпропетровським міським комунальним підприємством теплових мереж "Дніпротепломережа", протест якого вчинено 19.07.2001 цим же приватним нотаріусом за реєстром № 1778.
6. Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Дрижирук О.О. від 24.01.2020 відкрито виконавче провадження № НОМЕР_1 з примусового виконання виконавчого напису приватного нотаріуса Дніпропетровського міського нотаріального округу Кулініча С.А.
7. Стягувачем визначено АТ "ДТЕК Дніпроенерго", боржником визначено КП "Дніпротепломережа" Дніпропетровської міської ради.
8. Постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Хоменком Д.Ю. від 06.02.2020 приєднано виконавче провадження № НОМЕР_1 до зведеного виконавчого провадження № НОМЕР_2.
9. До 01.10.2009 функції із забезпечення теплопостачання мешканців лівобережної частини міста Дніпро виконувало КП "Дніпротепломережа" Дніпропетровської міської ради.
10. Рішенням Дніпропетровської міської ради від 15.07.2009 № 39/48:
- створене КП "Коменергосервіс" Дніпропетровської міської ради та затверджено його Статут (п.п.1-2);
- визначене КП "Коменергосервіс" Дніпропетровської міської ради" виконавцем послуг з централізованого опалення та гарячого водопостачання споживачів лівобережної частини міста Дніпропетровська, а також покладено функції транспортування та постачання теплової енергії з 01.10.2009 на вищезазначене підприємство (п.4);
- передано майно з балансу Дніпропетровського міського КП теплових мереж "Дніпротепломережа" на баланс КП "Коменергосервіс" Дніпропетровської міської ради, зі збереженням його у комунальній власності територіальної громади міста, необхідне для транспортування та продажу теплової енергії, згідно з інвентаризаційним описом на 01.10.2009 та актом прийняття-передачі.
11. Відповідно до витягів з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань єдиним засновником КП "Дніпротепломережа" Дніпропетровської міської та КП "Коменергосервіс" Дніпропетровської міської ради є Дніпропетровська міська рада.
12. Відповідно до пунктів 2.1. та 2.2 Статутів КП "Дніпротепломережа" Дніпропетровської міської ради та КП "Коменергосервіс" Дніпровської міської ради:
- метою створення і діяльності підприємства є господарська діяльність транспортування та забезпечення безперебійного постачання споживачів тепловою енергією для потреб опалення, вентиляції та гарячого водопостачання для досягнення економічних і соціальних результатів та з метою отримання прибутку:
- предметом господарської діяльності підприємства для реалізації зазначеної мети є постачання пари та гарячої води: експлуатація теплових мереж та теплорозподільчих пунктів (ТРП), що знаходяться на балансі підприємства, їх ремонтно-експлуатаційної бази, з метою транспортування теплової енергії споживачам лівобережної частини м. Дніпропетровська.
13. Згідно витягів з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань, основним видом діяльності, як КП "Дніпротепломережа" Дніпропетровської міської ради, так і КП "Коменергосервіс" Дніпровської міської ради є постачання пари, гарячої води та кондиційованого повітря, код КВЕД 35.30.
14. У зв`язку зі створенням КП "Коменергосервіс" Дніпропетровської міської ради та передачею на баланс останнього частки майна, що належала КП "Дніпротепломережа" Дніпропетровської міської ради, заявник звернувся до суду із заявою про заміну сторони виконавчого провадження.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
15. Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.06.2022 заява АТ "ДТЕК Дніпроенерго" задоволена, допущено заміну боржника у виконавчому провадженні № НОМЕР_1 з КП "Дніпротепломережа" Дніпропетровської міської ради (код ЄДРПОУ 03342238) на КП "Коменергосервіс" Дніпровської міської ради (код ЄДРПОУ 36639101).
15.1. Задовольняючи цю заяву, суд першої інстанції виходив з того, що процесуальне правонаступництво є похідним від матеріального та випливає з юридичних фактів правонаступництва (заміни сторони у матеріальному правовідношенні її правонаступником). У зв`язку з цим для вирішення судом питання про процесуальну заміну сторони у справі необхідна наявність відповідних первинних документів, які підтверджують факт вибуття особи з матеріального правовідношення та перехід її прав та обов`язків до іншої особи - правонаступника.
15.2. Оцінюючи доводи АТ "ДТЕК Дніпроенерго", суд цієї інстанції дійшов висновку, що підставою для здійснення заміни сторони у виконавчому провадженні у цій справі є приписи частини третьої статті 22 Закону України "Про теплопостачання", відповідно якої у разі, якщо суб`єкту господарювання надано в користування (оренду, концесію, управління тощо) цілісний майновий комплекс (індивідуально визначене майно) з вироблення теплової енергії, такий суб`єкт стає правонаступником за борговими зобов`язаннями з оплати спожитих енергоносіїв та послуг з їх транспортування і постачання, що виникли у суб`єкта господарювання, який раніше використовував зазначене майно (володів або користувався ним). У зв`язку з цим предметом доказування у цій справі є факт передачі індивідуально визначеного майна з вироблення теплової енергії.
15.3. Тож, ураховуючи, що комунальне майно, необхідне для транспортування та продажу теплової енергії, що вилучене згідно з інвентаризаційним описом на 01.10.2009 та актом прийняття-передачі з господарського відання та балансу КП "Дніпротепломережа" та передане в господарське відання та на баланс КП "Коменергосервіс" є комунальною власністю, то, за висновком суду першої інстанції, саме власник Дніпровська міська рада розпоряджається таким майном і саме таке розпорядження майном тягне за собою правонаступництво нового користувача майном КП "Коменергосервіс" за зобов`язаннями старого володільця або користувача цим майном КП "Дніпротепломережа".
15.4. Уважаючи, що на підставі рішення Дніпропетровської міської ради від 15.07.2009 № 39/48 КП "Коменергосервіс" Дніпровської міської ради автоматично стало правонаступником за борговими зобов`язаннями з оплати заборгованості по виконавчому напису нотаріуса Кулініча С. А. № 1845 у розмірі 46 411 423,47 грн, що виникла у суб`єкта господарювання, який раніше володів або користувався цим комунальним майном, суд першої інстанції висновував, що вищезазначені факти є підставою для здійснення процесуальної заміни у виконавчому проваджені №61035551 (зведене виконавче провадження № НОМЕР_2) з виконання виконавчого напису нотаріусу № 1845 від 23.07.2001, виданого приватним нотаріусом Дніпропетровського міського нотаріального округу Кулінічем С.А. та заміни боржника з КП "Дніпротепломережа" Дніпропетровської міської ради на КП "Коменергосервіс" Дніпровської міської ради.
16. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 14.09.2022 апеляційна скаргу КП "Коменергосервіс" Дніпровської міської ради задоволена, ухвала суду першої інстанції скасована, у задоволенні заяви АТ "ДТЕК Дніпроенерго" про заміну сторони виконавчого провадження № НОМЕР_1 (зведене виконавче провадження № НОМЕР_2) щодо примусового виконання виконавчого напису від 23.07.2001 № 1845 відмовлено.
16.1. Скасовуючи ухвалу суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні заяви про заміну сторони в означеному виконавчому провадженні, виходячи з того, що рішенням Дніпропетровської міської ради від 15.07.2009 року №39/48 не встановлено, що КП "Коменергосервіс" є суб`єктом господарювання з вироблення теплової енергії, натомість вказаним рішенням визначено КП "Коменергосервіс" виконавцем послуг з централізованого опалення та гарячого водопостачання, як не встановлено і того факту, що цьому підприємству надано в користування (оренду, концесію, управління тощо) цілісний майновий комплекс (індивідуально визначене майно) з вироблення теплової енергії, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для висновку про правонаступництво означеного КП за борговими зобов`язаннями з оплати спожитих енергоносіїв та послуг з їх транспортування і постачання, що виникли у суб`єкта господарювання, який раніше використовував зазначене майно (володів або користувався ним).
16.2. Наголошуючи на тому, що постачання теплової енергії та вироблення теплової енергії не є тотожними та регулюється різними нормами, суд цієї інстанції дійшов висновку про помилковість неврахування цього судом першої інстанції, що у результаті призвело до неповного дослідження ним вимог частини третьої статті 22 Закону України "Про теплопостачання" та помилкових висновків про можливість задоволення заяви про правонаступництво у даних правовідносинах.
16.3. Висновки Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду, викладені у постанові від 20.01.2021 у справі № 908/2168/19, на думку апеляційного суду, застосовані судом першої інстанції до даних правовідносин некоректно, оскільки в даній справі встановлено, що передано цілісний майновий комплекс, натомість в справі, що розглядається, матеріалами справи це не підтверджується.
Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги та її рух в касаційній інстанції
17. Касаційна скарга АТ "ДТЕК Дніпроенерго" надійшла до Верховного Суду (далі - Суд) 19.10.2022, у якій останній просить скасувати постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 14.09.2022, рішення суду першої інстанції залишити в силі.
17.1 Ця касаційна скарга подана з підстав неправильного застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права згідно з частиною другої статті 328 КАС України.
17.2. В обґрунтування підстав касаційного оскарження скаржник зауважує, що, судом апеляційної інстанції при винесені .оскаржуваної постанови не взято до уваги висновки Верховного Суду щодо застосування, норм частини третьої статті 22 Закону України "Про теплопостачання" у подібних правовідносинах, викладені у постановах від 20.01.2022 у справі №908/3459/19, від 20.01.2021 у справі №908/2168/19.
17.3. Зокрема, за доводами касаційної скарги, судом апеляційної інстанції помилково:
(1) ототожнено визначення "цілісний майновий комплекс (індивідуально визначене майно) з вироблення теплової енергії" (частина третя статті 22 Закону України "Про теплопостачання") та "виробництво теплової енергії" (стаття 1 цього ж Закону);