ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 вересня 2023 року
м. Київ
Справа № 990/54/23
Провадження № 11-105заі23
Велика Палата Верховного Суду у складі:
судді-доповідача Гриціва М. І.,
суддів БанаськаО. О., Власова Ю. Л., Воробйової І. А., Григор`євої І. В., Гудими Д. А., Єленіної Ж. М., Желєзного І. В., Мартєва С. Ю., Пількова К. М., Прокопенка О. Б., Ситнік О. М., Ткача І. В., Ткачука О. С., Уркевича В. Ю., Усенко Є. А.
розглянула в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 25 травня 2023 року (судді Уханенко С. А., Кашпур О. В., Мацедонська В. Е., Радишевська О. Р., Шевцова Н. В.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Вищої ради правосуддя (далі - ВРП) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії та
ВСТАНОВИЛА:
1. У березні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність ВРП щодо неоприлюднення не пізніше п`яти робочих днів після отримання інформації про осіб, які подали заяви про намір бути призначеними членом Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі - ВККС), у тому числі інформації про позивача, разом з копіями поданих документів (крім документів, передбачених пунктами 3, 7, 8 частини дванадцятої статті 95 Закону України від 02 червня 2016 року № 1402-VIII "Про судоустрій і статус суддів" (далі - Закон № 1402-VIII) на офіційному вебсайті ВРП;
- зобов`язати ВПР оприлюднити інформацію про осіб, які подали заяви про намір бути призначеними членом ВККС, у тому числі інформацію про позивача, разом з копіями поданих документів (крім документів, передбачених пунктами 3, 7, 8 частини дванадцятої статті 95 Закону № 1402-VIII) на офіційному вебсайті ВРП.
Позов обґрунтував тим, що всупереч вимогам частини тринадцятої статті 95 Закону № 1402-VIII ВРП у процедурі проведення конкурсу на зайняття посади члена ВККС не оприлюднила на своєму вебсайті у визначений законом час та етап конкурсу інформацію про осіб, які подали заяви про намір бути призначеними членом ВККС. На переконання позивача, приховування відповідачем цієї публічної інформації позбавило народ України і міжнародний загал можливості отримати відкриту інформацію про кандидатів, установити їхню відповідність визначеним законом критеріям, а також обмежило право кожного кандидата порівняти себе з іншими учасниками конкурсу, пересвідчитися у своїх перевагах, досягненнях і навпаки.
У відзиві ВРП просить відмовити в задоволенні позову. Зазначає, що 21 січня 2022 року на першому офіційному засіданні Конкурсна комісія з відбору членів ВККС (далі - Конкурсна комісія) оголосила про початок першого конкурсу на зайняття вакантних посад членів ВККС та встановила строк подання документів для участі в конкурсі з 04 лютого 2022 року по 04 березня 2022 року включно. Але у зв`язку з уведенням в Україні воєнного стану Конкурсна комісія з 24 лютого 2022 року призупинила свою роботу, відновила її 13 липня 2022 року і встановила новий строк подання апеляційних заяв - з 15 липня до 22 серпня 2022 року включно.
26 серпня 2022 року Конкурсна комісія звернулася до ВРП з проханням оприлюднити на офіційному вебсайті ВРП перелік кандидатів на посаду члена ВККС. Водночас після отримання документів від кандидатів, зокрема від позивача, що надійшли після завершення строку подання документів, Конкурсна комісія оновила список кандидатів і 08 вересня 2022 року звернулася до ВРП щодо його оприлюднення.
08 вересня 2022 року ВРП опублікувала на своєму вебсайті перелік із 302 кандидатів на посади членів ВККС, в якому також є електронні посилання на скановані копії поданих кандидатами документів.
Відтак вважає, що ВРП виконала свій обов`язок з оприлюднення визначеної законом інформації про кандидатів, зокрема й про позивача, що, на думку відповідача, спростовує доводи позовної заяви.
Відповідач звертає увагу на те, що позивач фактично не погоджується з діями Конкурсної комісії щодо добору кандидатів та не зазначає про будь-які дії чи бездіяльність ВРП, які б зачіпали його права та інтереси чи породжували для нього право на судовий захист.
2. Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду рішенням від 25 травня 2023 року в задоволенні позовних вимог відмовив.
3. ОСОБА_1 не погодився із цим рішенням суду і звернувся до Великої Палати Верховного Суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржуване рішення та постановити нове - про задоволення позовних вимог.
Зазначаючи ті самі мотиви, що і в позові, стосовно порушень ВРП положень статті 95 Закону № 1402-VIII щодо оприлюднення інформації про осіб, які подали заяви про намір бути призначеними членом ВККС, разом з копіями поданих документів, позивач вважає, що суд першої інстанції не надав належної правової оцінки дійсним обставинам справи та протиправно відмовив у позові.
4. Велика Палата Верховного Суду ухвалою від 06 липня 2023 року відкрила апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 25 травня 2023 року та ухвалою від 20 липня 2023 року призначила справу до розгляду в порядку письмового провадження на 03 серпня 2023 року.
03 серпня 2023 року розгляд справи був відкладений до 07 вересня 2023 року.
07 вересня розгляд справи був відкладений до 21 вересня 2023 року.
5. У відзиві на апеляційну скаргу позивача представник відповідача просить залишити скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції - без змін. Вважає, що суд першої інстанції, повно врахувавши всі обставини справи, ухвалив обґрунтоване рішення з дотриманням вимог матеріального та процесуального права, а наведені в апеляційній скарзі доводи не спростовують викладених в оскаржуваному судовому рішенні висновків.
6. Велика Палата Верховного Суду дослідила наведені в апеляційній скарзі доводи, перевірила матеріали справи, переглянула оскаржуване судове рішення і дійшла такого висновку.
7. Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції керувався такими нормативно-правовими положеннями.
За частиною першою статті 1 Закону України від 21 грудня 2016 року № 1798-VIII "Про Вищу раду правосуддя" ВРП є колегіальним, незалежним конституційним органом державної влади та суддівського врядування, який діє в Україні на постійній основі для забезпечення незалежності судової влади, її функціонування на засадах відповідальності, підзвітності перед суспільством, формування доброчесного та високопрофесійного корпусу суддів, додержання норм Конституції і законів України, а також професійної етики в діяльності суддів і прокурорів.
Частиною першою статті 27 цього Закону передбачено, що організаційне, інформаційно-довідкове та інше забезпечення діяльності ВРП та її органів здійснює секретаріат.
Згідно із частиною першою статті 95-1 Закону № 1402-VIII Конкурсна комісія є допоміжним органом ВРП, що утворюється для проведення конкурсу на зайняття посади члена ВККС та формування переліку кандидатів на посаду члена ВККС, які відповідають критеріям доброчесності та професійної компетентності.
Порядок проведення конкурсу та призначення на посаду члена ВККС врегульований статтею 95 Закону № 1402-VIII.
Призначення на посаду члена ВККС здійснюється ВРП за результатами конкурсу в порядку, встановленому цим Законом, строком на чотири роки. Конкурс на зайняття посади члена ВККС проводиться на основі принципів верховенства права, професійності, публічності та політичної нейтральності в порядку, встановленому цим Законом. Конкурс на зайняття посади члена ВККС проводить Конкурсна комісія у порядку, передбаченому цим Законом (частини перша - третя статті 95 Закону № 1402-VIII).
Оголошення про початок конкурсу, умови і строки його проведення публікується у газеті "Голос України" та оприлюднюється секретаріатом ВРП на офіційному вебсайті ВРП не пізніше ніж за три місяці до дня закінчення строку повноважень члена ВККС або не пізніше десяти днів з дня дострокового припинення повноважень чи звільнення члена ВККС (частина дев`ята статті 95 Закону № 1402-VIII).
Особа, яка відповідає вимогам, визначеним цим Законом до члена ВККС, та має намір бути призначеною членом ВККС, звертається з відповідною заявою до Конкурсної комісії (частина десята статті 95 Закону № 1402-VIII).
Перелік документів, що подаються разом із заявою, визначений у частині дванадцятій статті 95 Закону № 1402-VIII.
Секретаріат ВРП приймає документи, передбачені частиною дванадцятою цієї статті, у хронологічному порядку надходження заяв та не пізніше п`яти робочих днів після їх отримання оприлюднює інформацію про осіб, які подали заяви про намір бути призначеними членом ВККС, разом із копіями поданих документів (крім документів, передбачених пунктами 3, 7, 8 частини дванадцятої цієї статті) на офіційному вебсайті ВРП (частина тринадцята статті 95 Закону № 1402-VIII).
Прийом документів, передбачених частиною дванадцятою цієї статті, завершується о 24 годині останнього дня строку, визначеного Конкурсною комісією для подання документів. Секретаріат ВРП не може відмовити у прийнятті документів з інших підстав, ніж закінчення строку, визначеного для подання документів (частина чотирнадцята статті 95 Закону № 1402-VIII).
Конкурсна комісія формує перелік кандидатів на посаду члена ВККС, що оприлюднюється на офіційному вебсайті ВРП не пізніше ніж через три дні після завершення прийому документів (частина п`ятнадцята статті 95 Закону № 1402-VIII).
Конкурсна комісія перевіряє подані кандидатами документи на відповідність вимогам цього Закону та оприлюднює на офіційному вебсайті ВРП перелік кандидатів, допущених до участі у конкурсі на зайняття посади члена ВККС (частина шістнадцята статті 95 Закону №1402-VIII).
8. Звертаючись до суду із цим позовом, ОСОБА_1 послався на невиконання ВРП встановленого частиною тринадцятою статті 95 Закону № 1402-VIII обов`язку щодо оприлюднення інформації про осіб, які подали заяви про намір бути призначеними членом ВККС, у п`ятиденний строк з дати отримання відповідних заяв, що, за доводами позивача, порушило його права у процедурі проведення конкурсу на зайняття вакантних посад члена ВККС.
9. Суд установив, що 21 січня 2022 року відбулося перше офіційне засідання Конкурсної комісії, на якому затверджено оголошення про початок першого конкурсу на зайняття вакантних посад членів ВККС, умови і строки його проведення. Зокрема, встановлено, що документи від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі, приймаються з 04 лютого по 04 березня 2022 року включно.
Повідомлення про початок офіційної роботи Конкурсної комісії оприлюднено на офіційному вебсайті ВРП 20 січня 2022 року за посиланням https://hcj.gov.ua/news/konkursna-komisiya-z-doboru-kandydativ-na-posady-chleniv-vkks-rozpochynaye-oficiynu-robotu.
Листом від 24 лютого 2022 року голова Конкурсної комісії повідомив виконуючого обов`язки Голови ВРП про те, що внаслідок введення з 24 лютого 2022 року воєнного стану в Україні Конкурсна комісія тимчасово призупиняє свою діяльність до подальшого рішення та повідомлення, у тому числі про строки подання документів, встановлені в оголошенні про початок першого конкурсу на зайняття вакантних посад членів ВККС, затвердженого Конкурсною комісією 21 січня 2022 року.
На засіданні Конкурсної комісії 13 липня 2022 року оголошено про поновлення першого конкурсу на зайняття вакантних посад членів ВККС та встановлено строк подання документів з 15 липня до 22 серпня 2022 року включно.
У листі від 25 серпня 2022 року № 1-25/08/2022 голова Конкурсної комісії повідомив керівника секретаріату ВРП про завершення 22 серпня 2022 року строку подання документів кандидатами на посаду члена ВККС, у зв`язку із чим відповідно до вимог частини п`ятнадцятої статті 95 Закону № 1402-VIII просив оприлюднити на офіційному вебсайті ВРП сформований Конкурсною комісією перелік кандидатів із 250 осіб на посаду члена ВККС.