Постанова
Іменем України
02 жовтня 2023 року
м. Київ
справа № 372/3012/20
провадження № 61-12185ск22
Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду: Ігнатенка В. М. (суддя-доповідач), Карпенко С. О., Сердюка В. В.,
учасники справи:
позивач - товариство з обмеженою відповідальністю "Деремезна-Агро",
відповідачі: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, товариство з обмеженою відповідальністю "Роза-Л", ОСОБА_16, Міністерство юстиції України,
треті особи: комунальне підприємство Кагарлицької районної ради "Реєстраційне Агентство", комунальне підприємство "Пріорітет", комунальне підприємство "Перевага", державний нотаріус Обухівської районної державної нотаріальної контори Плющ Наталія Василівна, Центральне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Київ),
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадженнякасаційну скаргу Міністерства юстиції України на рішення Обухівського районного суду Київської області від 15 липня 2021 року в складі судді Потабенко Л. В. та постанову Київського апеляційного суду від 01 вересня 2022 року в складі колегії суддів: Матвієнко Ю. О.,
Мельника Я. С., Гуля В. В.,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст вимог позовної заяви
У вересні 2020 року товариство з обмеженою відповідальністю
"Деремезна-Агро" (далі - ТОВ "Деремезна-Агро") звернулося до суду з позовом до ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13,
ОСОБА_14, ОСОБА_15, товариства з обмеженою відповідальністю "Роза-Л" (далі - ТОВ "Роза-Л"), ОСОБА_16, Міністерства юстиції України, треті особи: комунальне підприємство Кагарлицької районної ради "Реєстраційне Агентство", комунальне підприємство "Пріорітет", комунальне підприємство "Перевага", державний нотаріус Обухівської районної державної нотаріальної контори Плющ Н. В., Центральне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Київ), про визнання незаконними та скасування наказів в частині скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, визнання недійсними договорів оренди землі.
Позовна заява ТОВ "Деремезна-Агро" мотивована тим, що протягом
2014-2015 років між ним та ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_17, ОСОБА_18 (правонаступником якого
є ОСОБА_5 ), ОСОБА_19 (правонаступником якої
є ОСОБА_6 ), ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_20 (правонаступником якої є ОСОБА_10 ), ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15 укладено договори оренди земельних ділянок, які знаходяться на території Деремезнянської, Семенівської та Маловільшанської сільських рад Обухівського району Київської області, з кадастровими номерами 3223183000:02:004:0010, 3223187200:05:002:0016, 3223187200:05:002:0017, 3223183000:02:003:0021, 3223183000:03:002:0001, 3223183000:02:004:0023, 3223186000:04:006:0016, 3223186000:04:006:0017, 3223186000:04:006:0015, 3223186000:03:001:0006, 3223186000:03:001:0005, 3223183000:03:005:0011, 3223183000:03:002:0011, 3223187200:04:005:0018, 3223186000:02:001:0014, 3223186000:04:001:0001, строком на 10 років, на підставі яких державні реєстратори прийняли відповідні рішення та внесли відповідні записи до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр).
Наказами Міністерства юстиції України від 20 червня 2017 року, № 1977/5, від 23 листопада 2017 року № 3758/5, від 04 квітня 2018 року № 984/5 скасовано вказані рішення, прийняті державними реєстраторами реєстраційної служби Обухівського міськрайонного управління юстиції Київської області.
Департамент державної реєстрації Міністерства юстиції України рішеннями від 20 червня 2017 року № 35776855, від 24 листопада 2017 року № 38334178, від 04 квітня 2018 року № 40490409 скасував у Державному реєстрі прав відповідні записи.
10 липня 2017 року, 01 грудня 2017 року, 24 квітня 2018 року, 05 квітня 2018 року до Державного реєстру прав державними реєстраторами внесено записи про інше речове право на земельні ділянки відповідачів - фізичних осіб на підставі договорів оренди землі, укладених з ТОВ "Роза-Л", та договору емфітевзису, укладеного з ОСОБА_16
ТОВ "Деремезна-Агро" є сільськогосподарським підприємством, основним видом діяльності якого є вирощування зернових культур. Орендодавці від позивача особисто отримували орендну плату у період 2014-2016 років, відповідно до умов укладених договорів. Позивач використовував орендовані земельні ділянки за їх цільовим призначенням.
Разом з тим, з поштового відправлення від Міністерства юстиції України позивач 04 липня 2017 року дізнався, що вказане Міністерство
20 червня 2017 року видало наказ № 1977/5, яким задовольнило колективну скаргу ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23 та інших, скасувало рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень
від 27 січня 2015 року № 18890003, від 06 жовтня 2015 року № 25085386, від 10 серпня 2015 року № 23549344. Виконання наказу покладено на Департамент державної реєстрації та нотаріату. Оскаржуваний наказ видано на підставі висновку комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації від 20 червня 2017 року, складеного за результатами розгляду колективної скарги від 06 червня 2017 року, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 07 червня 2017 року за № КО-15745.
Також на адресу позивача 06 грудня 2017 року надійшло поштове відправлення від Міністерства юстиції України, з якого стало відомо,
що 23 листопада 2017 року Міністерство юстиції України видало наказ
№ 3758/5, відповідно до якого колективну скаргу ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29 та інших задоволено частково, зокрема вирішено скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень: від 10 жовтня
2014 року № 16376543, від 20 січня 2015 року № 18741398, від 20 січня
2015 року № 18722758, від 21 грудня 2015 року № 27336494, від 21 грудня 2015 року № 27336933, від 21 грудня 2015 року № 27336968, від 08 липня 2017 № 36047717, від 10 серпня 2015 року № 23545024. Виконання
наказу покладено на Департамент державної реєстрації та нотаріату. Оскаржуваний наказ видано на підставі висновку комісії від 16 листопада 2017 року, складеного за результатами розгляду колективної скарги
від 19 жовтня 2017 року, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України
19 жовтня 2017 року за № 31315-0-33-17, з доповненнями від 07 листопада 2017 року, зареєстрованими 08 листопада 2017 року за № 33542-0-33-17.
Крім того, з поштового відправлення від Міністерства юстиції України позивачу 23 квітня 2018 року стало відомо, що зазначене Міністерство
04 квітня 2018 року видало наказ № 984/5, відповідно до якого скаргу адвоката Гребеня О. О. в інтересах ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32 та інших задоволено частково, зокрема скасовано рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень: від 10 жовтня 2014 року № 16375355, від 26 січня 2015 року № 18863369, від 10 лютого 2015 року № 19236265, від 03 лютого 2015 року № 19059623, від 14 серпня 2015 року № 23678528. Виконання наказу покладено на Департамент державної реєстрації та нотаріату. Оскаржуваний наказ видано на підставі висновку комісії від 26 березня 2018 року, складеного за результатами розгляду скарги від 12 березня 2018 року, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 13 березня 2018 року за № 7669-33-18.
Накази Міністерства юстиції України в частині скасування зазначених рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, на думку позивача, видані незаконно, без належного об`єктивного з`ясування обставин та з порушенням визначеного законом порядку прийняття таких рішень, тому підлягають скасуванню.
ТОВ "Деремезна-Агро" вказувало, що воно не повідомлялося про час та місце розгляду скарг з дотриманням встановленого Порядком розгляду скарг на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єктів державної реєстрації, територіальних органів Міністерства юстиції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 року № 1128 (далі - Порядок № 1128), строку, що позбавило його як зацікавлену особу можливості отримати повідомлення та всі необхідні матеріали, належним чином підготуватись, надати комісії свої пояснення та бути присутнім при розгляді скарги.
Зазначало, що укладені у подальшому з ТОВ "Роза-Л" та ОСОБА_16 договори оренди та договір емфітевзису, предметом яких є спірні земельні ділянки (орендарем щодо яких є позивач), підлягають визнанню недійсними із застосуванням наслідків недійсності правочину, оскільки порушують права та інтереси ТОВ "Деремезна-Агро" та укладені з порушенням законодавства.
На підставі викладеного ТОВ "Деремезна-Агро" просило: визнати незаконним та скасувати накази Міністерства юстиції України від 20 червня 2017 року № 1977/5, від 23 листопада 2017 року № 3758/5, від 04 квітня
2018 року № 984/5 у відповідних частинах; визнати недійсними договір емфітевзису та договори оренди землі, укладені між відповідачами: фізичними особами (власниками земельних ділянок) і ОСОБА_16,
ТОВ "Роза-Л"; скасувати державну реєстрацію іншого речового права в Державному реєстрі прав та припинити право оренди нового орендаря - ТОВ "Роза-Л"; скасувати державну реєстрацію іншого речового права в Державному реєстрі прав та припинити право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис) - ОСОБА_16 .
Короткий зміст судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення
Рішенням Обухівського районного суду Київської області від 15 липня 2021 року позов задоволено.
Визнано незаконним та скасовано наказ Міністерства юстиції України
від 20 червня 2017 року № 1977/5 "Про скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень" в частині скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень: від 27 січня 2015 року № 18890003, прийняте державним реєстратором реєстраційної служби Обухівського міськрайонного управління юстиції Київської області Куліковим Д. Б.; від 06 жовтня 2015 року № 25085386, прийняте державним реєстратором Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Київській області Гвоздь С. М.; від 10 серпня 2015 року № 23549344, прийняте державним реєстратором Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Київській області Самсон Т. В.; та скасовано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно скасування державної реєстрації іншого речового права від 24 січня 2015 року № 8513107 (спеціальний розділ), від 01 жовтня 2015 року № 11501190, від 07 серпня 2015 року № 10746441.
Визнано незаконним та скасовано наказ Міністерства юстиції України
від 23 листопада 2017 року № 3758/5 "Про скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень" в частині скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень: від 10 жовтня 2014 року № 16376543, прийняте державним реєстратором реєстраційної служби Обухівського міськрайонного управління юстиції Київської області Петриком Д. О.; від 20 січня 2015 року № 18741398 та від 20 січня 2015 року № 18722758, прийняті державним реєстратором реєстраційної служби Обухівського міськрайонного управління юстиції Київської області Заставенко А. В.; від 21 грудня 2015 року № 27336494, прийняте державним реєстратором Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Київській області Хріпковою І. Д.; від 21 грудня 2015 року № 27336933 та від 21 грудня 2015 року № 27336968, прийняті державним реєстратором Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Київській області Рибалко В. М., від 08 липня 2017 року № 36047717, прийняте державним нотаріусом Обухівської районної державної нотаріальної контори Київської області Плющ Н. В.; від 10 серпня 2015 року № 23545024, прийняте державним реєстратором Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Київській області Хибою А. В.; та скасовано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно скасування державної реєстрації іншого речового права від 10 жовтня 2014 року № 7283001 (спеціальний розділ), від 17 січня 2015 року № 8440113 (спеціальний розділ), від 17 січня 2015 року № 8431466 (спеціальний розділ), від 21 грудня 2015 року № 12812173 (спеціальний розділ), від 21 грудня 2015 року № 12822618 (спеціальний розділ), від 21 грудня 2015 року № 12811702 (спеціальний розділ), від 07 серпня 2015 року № 21292325, від 07 серпня 2015 року № 10745660 (спеціальний розділ), від 07 серпня 2015 року № 10745452, а також скасовано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно скасування реєстраційної дії від 08 липня 2017 року перенесення іншого речового права № 10745660 (спеціальний розділ) на № 21292325.
Визнано незаконним та скасовано наказ Міністерства юстиції України
від 04 квітня 2018 року № 984/5 "Про скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень" в частині скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень: від 10 жовтня 2014 року № 16375355, прийняте державним реєстратором реєстраційної служби Обухівського міськрайонного управління юстиції Київської області Петриком Д. О.;
від 26 січня 2015 року № 18863369 та від 10 лютого 2015 року № 19236265, прийняте державним реєстратором реєстраційної служби Обухівського міськрайонного управління юстиції Київської області Куліковим Д. Б.,
від 03 лютого 2015 року № 19059623, прийняте державним реєстратором реєстраційної служби Обухівського міськрайонного управління юстиції Київської області Заставенко А. В.; від 14 серпня 2015 року № 23678528, прийняте державним реєстратором Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Київській області
Хибою А. В.; та скасовано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно скасування державної реєстрації іншого речового права
від 09 жовтня 2014 року № 7282521 (спеціальний розділ), від 24 січня 2015 року № 8500105 (спеціальний розділ), від 28 січня 2015 року № 8594728 (спеціальний розділ), від 09 лютого 2015 року № 8680007 (спеціальний розділ), від 11 серпня 2015 року № 22814993, від 11 серпня 2015 року № 10809399 (спеціальний розділ); а також скасовано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно скасування реєстраційної дії від 13 жовтня 2017 року перенесення іншого речового права № 10809399 (спеціальний розділ) на № 22814993.
Визнано недійсним договір оренди землі, укладений з ТОВ "Роза-Л", предметом якого є земельна ділянка з кадастровим номером 3223183000:02:004:0010, на підставі якого в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно проведено державну реєстрацію іншого речового права від 10 липня 2017 року № 21378482; скасовано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію іншого
речового права від 10 липня 2017 року № 21378482; припинено право оренди ТОВ "Роза-Л" на земельну ділянку з кадастровим номером 3223183000:02:004:0010.
Визнано недійсним договір оренди землі, укладений з ТОВ "Роза-Л", предметом якого є земельна ділянка з кадастровим номером 3223187200:05:002:0016, на підставі якого в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно проведено державну реєстрацію іншого речового права від 10 липня 2017 року № 21379177; скасовано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію іншого
речового права від 10 липня 2017 року № 21379177; припинено право оренди ТОВ "Роза-Л" на земельну ділянку з кадастровим номером 3223187200:05:002:0016.
Визнано недійсним договір оренди землі, укладений з ТОВ "Роза-Л", предметом якого є земельна ділянка з кадастровим номером 3223187200:05:002:0017, на підставі якого у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно проведено державну реєстрацію іншого речового права від 10 липня 2017 року № 21381603; скасовано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію іншого
речового права від 10 липня 2017 року № 21381603; припинено право оренди ТОВ "Роза-Л" на земельну ділянку з кадастровим номером 3223187200:05:002:0017.
Визнано недійсним договір оренди землі, укладений з ТОВ "Роза-Л", предметом якого є земельна ділянка з кадастровим номером 3223183000:02:003:0021, на підставі якого у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно проведено державну реєстрацію іншого речового права від 01 грудня 2017 року № 23789901; скасовано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію іншого
речового права від 01 грудня 2017 року № 23789901; припинено право оренди ТОВ "Роза-Л" на земельну ділянку з кадастровим номером 3223183000:02:003:0021.
Визнано недійсним договір про право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (договір емфітевзису), укладений з ОСОБА_16, предметом якого є земельна ділянка з кадастровим номером 3223183000:03:002:0001, на підставі якого у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно проведено державну реєстрацію іншого речового права від 24 квітня 2018 року № 25860185; скасовано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію іншого речового права від 24 квітня 2018 року № 25860185; припинено право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис) ОСОБА_16 на земельну ділянку з кадастровим номером 3223183000:03:002:0001.
Визнано недійсним договір оренди землі, укладений з ТОВ "Роза-Л", предметом якого є земельна ділянка з кадастровим номером 3223183000:02:004:0023, на підставі якого у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно проведено державну реєстрацію іншого речового права від 01 грудня 2017 року № 23788743; скасовано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію іншого
речового права від 01 грудня 2017 року № 23788743; припинено право оренди ТОВ "Роза-Л" на земельну ділянку з кадастровим номером 3223183000:02:004:0023.
Визнано недійсним договір оренди землі, укладений з ТОВ "Роза-Л", предметом якого є земельна ділянка з кадастровим номером 3223186000:04:006:0016, на підставі якого у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно проведено державну реєстрацію іншого речового права від 01 грудня 2017 року № 23790560; скасовано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію іншого
речового права від 01 грудня 2017 року № 23790560; припинено право оренди ТОВ "Роза-Л" на земельну ділянку з кадастровим номером 3223186000:04:006:0016.
Визнано недійсним договір оренди землі, укладений з ТОВ "Роза-Л", предметом якого є земельна ділянка з кадастровим номером 3223186000:04:006:0017, на підставі якого у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно проведено державну реєстрацію іншого речового права від 01 грудня 2017 року № 23790952; скасовано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію іншого
речового права від 01 грудня 2017 року № 23790952; припинено право оренди ТОВ "Роза-Л" на земельну ділянку з кадастровим номером 3223186000:04:006:0017.
Визнано недійсним договір оренди землі, укладений з ТОВ "Роза-Л", предметом якого є земельна ділянка з кадастровим номером 3223186000:04:006:0015, на підставі якого у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно проведено державну реєстрацію іншого речового права від 01 грудня 2017 року № 23791340; скасовано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію іншого
речового права від 01 грудня 2017 року № 23791340; припинено право оренди ТОВ "Роза-Л" на земельну ділянку з кадастровим номером 3223186000:04:006:0015.
Визнано недійсним договір оренди землі, укладений з ТОВ "Роза-Л", предметом якого є земельна ділянка з кадастровим номером 3223186000:03:001:0006, на підставі якого у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно проведено державну реєстрацію іншого речового права від 01 грудня 2017 року № 23792243; скасовано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію іншого
речового права від 01 грудня 2017 року № 23792243; припинено право оренди ТОВ "Роза-Л" на земельну ділянку з кадастровим номером 3223186000:03:001:0006.
Визнано недійсним договір оренди землі, укладений з ТОВ "Роза-Л", предметом якого є земельна ділянка з кадастровим номером 3223186000:03:001:0005, на підставі якого у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно проведено державну реєстрацію іншого речового права від 01 грудня 2017 року № 23792035; скасовано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію іншого
речового права від 01 грудня 2017 року № 23792035; припинено право оренди ТОВ "Роза-Л" на земельну ділянку з кадастровим номером 3223186000:03:001:0005.
Визнано недійсним договір оренди землі, укладений з ТОВ "Роза-Л", предметом якого є земельна ділянка з кадастровим номером 3223183000:03:005:0011, на підставі якого у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно проведено державну реєстрацію іншого речового права від 05 квітня 2018 року № 25640777; скасовано у Державному
реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію іншого речового права від 05 квітня 2018 року № 25640777; припинено право оренди ТОВ "Роза-Л" на земельну ділянку з кадастровим номером 3223183000:03:005:0011.
Визнано недійсним договір оренди землі, укладений з ТОВ "Роза-Л", предметом якого є земельна ділянка з кадастровим номером 3223183000:03:002:0011, на підставі якого у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно проведено державну реєстрацію іншого речового права від 05 квітня 2018 року № 25647528 (спеціальний розділ); скасовано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію іншого речового права від 05 квітня 2018 року № 25647528 (спеціальний розділ); припинено право оренди ТОВ "Роза-Л" на земельну ділянку з кадастровим номером 3223183000:03:002:0011.
Визнано недійсним договір оренди землі, укладений з ТОВ "Роза-Л", предметом якого є земельна ділянка з кадастровим номером 3223187200:04:005:0018, на підставі якого у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно проведено державну реєстрацію іншого речового права від 05 квітня 2018 року № 25644769 (спеціальний розділ); скасовано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію іншого речового права від 05 квітня 2018 року № 25644769 (спеціальний розділ); припинено право оренди ТОВ "Роза-Л" на земельну ділянку з кадастровим номером 3223187200:04:005:0018.
Визнано недійсним договір оренди землі, укладений з ТОВ "Роза-Л", предметом якого є земельна ділянка з кадастровим номером 3223186000:02:001:0014, на підставі якого у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно проведено державну реєстрацію іншого речового права від 05 квітня 2018 року № 25643316; скасовано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію іншого
речового права від 05 квітня 2018 року № 25643316; припинено право оренди ТОВ "Роза-Л" на земельну ділянку з кадастровим номером 3223186000:02:001:0014.
Визнано недійсним договір оренди землі, укладений з ТОВ "Роза-Л", предметом якого є 5/6 частини земельної ділянки з кадастровим номером 3223186000:04:001:0001, на підставі якого у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно проведено державну реєстрацію іншого речового права від 05 квітня 2018 року № 25642748; скасовано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію іншого
речового права від 05 квітня 2018 року № 25642748; припинено право оренди ТОВ "Роза-Л" на земельну ділянку з кадастровим номером 3223186000:04:001:0001.
Визнано недійсним договір оренди землі, укладений з ТОВ "Роза-Л", предметом якого є 1/6 частини земельної ділянки з кадастровим номером 3223186000:04:001:0001, на підставі якого у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно проведено державну реєстрацію іншого речового права від 11 грудня 2018 року № 29782889; скасовано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію іншого
речового права від 11 грудня 2018 року № 29782889; припинено право оренди ТОВ "Роза-Л" на земельну ділянку з кадастровим номером 3223186000:04:001:0001.
Стягнуто з ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ТОВ "Роза-Л", ОСОБА_16, Міністерства юстиції України на користь ТОВ "Деремезна-Агро" сплачений судовий збір у розмірі 42 040 грн та витрати на правничу допомогу в розмірі 50 000 грн, тобто по 5 113,33 грн з кожного.
Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що під час розгляду скарг Міністерством юстиції України не дотримано вимог закону про належне повідомлення позивача про час та місце розгляду таких скарг. Суд першої інстанції вказував на невстановлення комісією обставин щодо дотримання скаржниками строків звернення з відповідними скаргами, що ставить під сумнів безсторонність (неупередженість), повноту перевірки та обґрунтованість рішення такої комісії.
В частині вимог ТОВ "Деремезна-Агро" про визнання недійсними договорів оренди суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідачами при укладенні нових договорів оренди (договору емфітевзису) щодо спірних земельних ділянок, переданих в оренду позивачу за раніше укладеними договорами оренди, порушено їх зобов`язання щодо забезпечення реалізації прав попереднього орендаря на спірні земельні ділянки (прав позивача)
та щодо неперешкоджання попередньому орендарю користуватися орендованими земельними ділянками у строк, встановлений договорами, що є підставою для визнання оспорюваних договорів недійсними та скасування державної реєстрації права оренди за ТОВ "Роза-Л". Діями власників земельних ділянок щодо передачі в оренду спірних
земельних ділянок новому орендарю без законного припинення права оренди з попереднім орендарем, порушено гарантії позивача визначені
статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод
(далі - Конвенція), на правомірне очікування та законне сподівання на користування спірними земельними ділянками в строк, встановлений договорами оренди.
На підставі недійсних правочинів до Державного реєстру прав внесено записи про реєстрацію права оренди за ТОВ "Роза-Л", тому підлягають задоволенню і похідні вимоги щодо скасування державної реєстрації іншого речового права у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, внесені на підставі рішень державних реєстраторів, оскільки вони є взаємопов`язаними з первинними позовними вимогами та спрямовані на настання реальних правових наслідків щодо відновлення порушеного права позивача.
Міністерство юстиції України подало апеляційну скаргу, в якій просило рішення суду першої інстанції скасувати в частині вимог до зазначеного Міністерства та ухвалити в цій частині нове рішення про відмову в задоволенні вказаних вимог.
Оскільки рішення суду першої інстанції оскаржено лише в частині задоволених позовних вимог до Міністерства юстиції України, то апеляційний суд відповідно до частини першої статті 367 Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК України) перевіряв законність та обґрунтованість рішення лише в цій частині.
Постановою Київського апеляційного суду від 01 вересня 2022 року апеляційну скаргу Міністерства юстиції України задоволено частково. Рішення Обухівського районного суду Київської області від 15 липня 2021 року в частині позовних вимог ТОВ "Деремезна-Агро" про визнання незаконними та скасування частини наказів змінено, виклавши його мотивувальну частину у редакції цієї постанови. В іншій частині рішення Обухівського районного суду Київської області від 15 липня 2021 року залишено без змін.
Постанова апеляційного суду мотивована тим, що до 01 січня 2016 року повноваженнями розглядати скарги на дії державних реєстраторів були наділені виключно суди. У справі, що переглядається, перевірці підлягали, зокрема, реєстраційні дії, вчинені реєстраторами у 2014-2015 роках, тобто до набрання чинності відповідними нормативними актами. Розгляд Міністерством юстиції України питання, що виходить за межі його компетенції, є порушенням його дискреційних повноважень як суб`єкта владних повноважень, обмежених Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" щодо розгляду скарг на дії державного реєстратора про вчинення реєстраційних дій
до 01 січня 2016 року.
Задовольняючи позовні вимоги про визнання незаконними та скасування в частині наказів Міністерства юстиції України, що стосувалися скасування реєстраційних дій, вчинених державними реєстраторами у 2014-2015 роках, суд першої інстанції дійшов правильного висновку по суті спору - про задоволення позову, однак помилково застосував до правовідносин, які виникли в період 2014-2015 років, статтю 37 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" у редакції, чинній з 01 січня 2016 року.
Разом із тим, розглядаючи скаргу, комісія з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації при Міністерстві юстиції України не звернула уваги на те, що строк для оскарження рішення державного реєстратора від 08 липня 2017 року, встановлений законом у 60 днів, сплив, а у своєму висновку питання пропуску строку, встановленого пунктом 3 частини другої
статті 37 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", комісія взагалі не вирішила.
Крім того, висновок комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації за № 33542-0-33-17, складений 16 листопада 2017 року, не містить конкретних норм Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та Порядку № 1128 у редакціях, чинних на час прийняття відповідних рішень.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У касаційній скарзі Міністерство юстиції України, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить суд касаційної інстанції скасувати рішення Обухівського районного суду Київської області від 15 липня 2021 року та постанову Київського апеляційного суду від 01 вересня 2022 року в частині вирішення позовних вимог до Міністерство юстиції України, ухвалити в цій частині нове судове рішення про відмову в задоволенні вказаних вимог.
У решті судові рішення не оскаржуються, тому відповідно до частини першої статті 400 ЦПК України не є предметом касаційного перегляду.
Рух справи в суді касаційної інстанції
30 листопада 2022 року Міністерство юстиції України надіслало засобами поштового зв`язку до Верховного Суду касаційну скаргу на рішення Обухівського районного суду Київської області від 15 липня 2021 року та постанову Київського апеляційного суду від 01 вересня 2022 року.
Верховний Суд ухвалою від 21 грудня 2022 року відкрив касаційне провадження за касаційною скаргою Міністерства юстиції України нарішення Обухівського районного суду Київської області від 15 липня 2021 року та постанову Київського апеляційного суду від 01 вересня 2022 року.
Справа надійшла до Верховного Суду.
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційну скарга
У касаційній скарзі як на підставу оскарження судових рішень
Міністерство юстиції України посилається на пункт 1 частини другої
статті 389 ЦПК України. Вважає, що суди не врахували висновків щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладених у постановах Великої Палати Верховного Суду від 17 квітня 2018 року у справі № 523/9076/16-ц; Верховного Суду від 03 березня 2021 року у справі№ 707/477/20, від 07 жовтня 2020 року у справі № 705/3876/18; Верховного Суду України від 29 вересня 2015 року у справі № 21-760а15.
Касаційна скарга мотивована тим, що Міністерство юстиції України є неналежним відповідачем у спірних правовідносинах, а позовна заява, пред`явлена до неналежного відповідача і має бути залишеною без задоволення. Міністерство юстиції України є неналежним відповідачем у зв`язку із тим, що воно не оспорює право позивача на користування спірними земельними ділянками.
Комісія поштовою кореспонденцією направила листа з матеріалами скарги до позивача завчасно, при цьому було повідомлено про дату час та місце розгляду скарги, також надано відповідне роз`яснення з пошуку на сайті інформації для заінтересованої особи та, відповідно, повідомлено телефонограмою, і шляхом розміщення на офіційному сайті, а також направлено електронною поштою до ТОВ "Деремезна-Агро" листа з інформацією про скаргу. Комісією виконано всі вимоги законодавства для належного повідомлення зацікавленої особи - ТОВ "Деремезна-Агро".
Скаржникам про порушеннях їхніх прав стало відомо з відомостей інформаційних довідок, отриманих ними 19 травня 2017 року. Оскаржувані рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень порушують право власності скаржників на належні їм земельні ділянки. Комісія, розглянувши скарги, подані скаржниками документи, перевіривши відомості, що містяться в Державному реєстрі прав, встановивши обставини, які мають значення для об`єктивного розгляду колективних скарг, прийняла рішення відповідно до норм матеріального права. Комісією встановлено порушення відповідними реєстраторами законодавства під час вчинення спірних реєстраційних дій. Реєстратори не встановили невідповідність доданих до заяв договорів оренди землі (укладених до 05 квітня 2015 року) законодавству, не зупиняли розгляд поданих заяв з метою отримання оригіналів документів, копії яких додані до заяв, документів, що посвідчували право власності орендодавців на спірні земельні ділянки, паспортні дані (з метою перевірки реквізитів орендодавця, які зазначені у договорі оренди земельних ділянок, оскільки заявниками були орендарі).
Комісія дійшла висновку, що оскаржувані рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень прийнято з порушенням норм законодавства у сфері державної реєстрації прав, а тому вони підлягають скасуванню, при цьому у висновках щодо кожного рішення є відповідний пункт за окремим номером, відповідно до якого видно, які саме порушення були вчинені при кожній окремій реєстрації. У позовній заяві не зазначено, які саме докази вказують або свідчать про порушення комісією законодавства при прийнятті відповідних висновків. Жодний наданий доказ не свідчить про обізнаність скаржників - відповідачів про укладення договорів саме
з ТОВ "Деремезна-Агро". Вказані позивачем твердження про обізнаність чи необізнаність відповідачів не була предметом розгляду скарг, а предметом розгляду скарг були вчинені порушення при проведенні державної реєстрації.
Позиції інших учасників
ТОВ "Деремезна-Агро" надіслало до Верховного Суду відзив на касаційну скаргу, в якому просило залишити касаційну скаргу без задоволення,
а оскаржувані судові рішення - без змін. Зазначало, що до 01 січня
2016 року лише суди мали повноваження розглядати скарги на дії державних реєстраторів. Розгляд Міністерством юстиції України питання, що виходить за межі його компетенції, є порушенням його дискреційних повноважень як суб`єкта владних повноважень, обмежених Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" щодо розгляду скарг на дії державного реєстратора про вчинення реєстраційних дій до 01 січня 2016 року. Разом із тим, розглядаючи скаргу, комісія з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації при Міністерстві юстиції України не звернула уваги на те, що строк для оскарження рішень державного реєстратора, встановлений законом у 60 днів, сплив, а у своєму висновку питання пропуску строку, встановленого пунктом 3 частини другої статті 37 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", комісія взагалі не вирішила. Оскільки право оренди у позивача виникає лише після його державної реєстрації, яка була скасована саме наказом Міністерства юстиції України, тому вказане Міністерство є належним співвідповідачем у цій справі в частині визнання недійсним та скасування частин його наказів. Комісією порушено принцип обґрунтованості
рішення суб`єкта владних повноважень, норми Порядку № 1128 та
Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".
Інші учасники справи не скористалися своїми правами на подання до суду своїх заперечень щодо змісту і вимог касаційної скарги, відзиву на касаційну скаргу до касаційного суду не направили.
Фактичні обставини, встановлені судами
Суди встановили, що 01 квітня 2014 року ТОВ "Деремезна-Агро" та ОСОБА_1 уклали договір оренди землі № 44 на земельну ділянку
площею 2,2087 га, яка знаходиться на території Деремезнянської сільської ради Обухівського району Київської області, кадастровий номер 3223183000:02:004:0010, строком на 10 років. На підставі вказаного договору державний реєстратор реєстраційної служби Обухівського міськрайонного управління юстиції Київської області Куліков Д. Б. прийняв рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 27 січня 2015 року № 18890003 та вніс до Державного реєстру прав запис про інше речове право від 24 січня 2015 року № 8513107 (спеціальний розділ) на земельну ділянку за ТОВ "Деремезна-Агро".
ТОВ "Деремезна-Агро", ОСОБА_2 та ОСОБА_3 01 січня 2015 року уклали договір оренди землі № 23 на земельну ділянку площею 2,03 га, яка знаходиться на території Семенівської сільської ради Обухівського району Київської області, кадастровий номер 3223187200:05:002:0016, строком на 10 років. На підставі зазначеного договору державний реєстратор Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Київській області Гвоздь С. М. прийняв рішення від 06 жовтня
2015 року № 25085386, а державний реєстратор реєстраційної служби Обухівського міськрайонного управління юстиції Київської області Заставенко А. В. внесла до Державного реєстру прав запис від 01 жовтня
2015 року № 11501190 на земельну ділянку за ТОВ "Деремезна-Агро".
ТОВ "Деремезна-Агро", ОСОБА_2 та ОСОБА_3 01 серпня 2015 року уклали договір оренди землі № 22 на земельну ділянку площею 2,03 га, яка знаходиться на території Семенівської сільської ради Обухівського району Київської області, кадастровий номер 3223187200:05:002:0017, строком на 10 років. На підставі цього договору державний реєстратор Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Київській області Самсон Т. В. прийняла рішення від 10 серпня 2015 року № 23549344, а державний реєстратор реєстраційної служби Обухівського міськрайонного управління юстиції Київської області Куліков Д. Б. вніс до Державного реєстру прав запис від 07 серпня 2015 року № 10746441 на земельну ділянку за ТОВ "Деремезна-Агро".
ТОВ "Деремезна-Агро" та ОСОБА_17 16 вересня 2014 року уклали договір оренди землі № 61 на земельну ділянку площею 2,079 га, яка знаходиться на території Деремезнянської сільської ради Обухівського району Київської області, кадастровий номер 3223183000:02:003:0021, строком на 10 років. На підставі вказаного договору державний реєстратор реєстраційної служби Обухівського міськрайонного управління юстиції Київської області Петрик Д. О. прийняв рішення від 10 жовтня 2014 року
№ 16376543 та вніс до Державного реєстру речових прав запис
від 10 жовтня 2014 року № 7283001 (спеціальний розділ) на земельну ділянку за ТОВ "Деремезна-Агро".
ТОВ "Деремезна-Агро" та ОСОБА_18 01 січня 2015 року уклали договір оренди землі № 89 на земельну ділянку площею 2,1359 га, яка знаходиться на території Деремезнянської сільської ради Обухівського району
Київської області, кадастровий номер 3223183000:03:002:0001, строком на 10 років. На підставі зазначеного договору державний реєстратор реєстраційної служби Обухівського міськрайонного управління юстиції Київської області Заставенко А. В. прийняла рішення від 20 січня 2015 року
№ 18741398 та внесла до Державного реєстру речових прав запис
від 17 січня 2015 року № 8440113 (спеціальний розділ) на земельну ділянку за ТОВ "Деремезна-Агро".
ТОВ "Деремезна-Агро" та ОСОБА_19 01 січня 2015 року уклали договір оренди землі № 114 на земельну ділянку площею 2,0646 га, яка знаходиться на території Деремезнянської сільської ради Обухівського району
Київської області, кадастровий номер 3223183000:02:004:0023, строком
на 10 років. На підставі цього договору державний реєстратор
реєстраційної служби Обухівського міськрайонного управління юстиції Київської області Заставенко А. В. прийняла рішення від 20 січня 2015 року
№ 18722758 та внесла до Державного реєстру речових прав запис
від 17 січня 2015 року № 8431466 (спеціальний розділ) на земельну ділянку за ТОВ "Деремезна-Агро".
ТОВ "Деремезна-Агро" та ОСОБА_7 01 листопада 2015 року уклали договір оренди землі № 84 на земельну ділянку площею 0,9294 га, яка знаходиться на території Маловільшанської сільської ради Обухівського району Київської області, кадастровий номер 3223186000:04:006:0016, строком на 10 років. На підставі вказаного договору державний реєстратор Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Київській області Хріпкова І. Д. прийняла рішення від 21 грудня 2015 року № 27336494, а державний реєстратор реєстраційної служби Обухівського міськрайонного управління юстиції Київської області Заставенко А. В. внесла до Державного реєстру прав запис від 21 грудня 2015 року № 12812173 (спеціальний розділ) на земельну ділянку
за ТОВ "Деремезна-Агро".
ТОВ "Деремезна-Агро" та ОСОБА_8 01 листопада 2015 року уклали договір оренди землі № 83 на земельну ділянку площею 0,9295 га, яка знаходиться на території Маловільшанської сільської ради Обухівського району Київської області, кадастровий номер 3223186000:04:006:0017, строком на 10 років. На підставі зазначеного договору державний реєстратор Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Київській області Рибалко В. М. прийняла рішення від 21 грудня 2015 року № 27336933, а державний реєстратор реєстраційної служби Обухівського міськрайонного управління юстиції Київської області Заставенко А. В. внесла до Державного реєстру прав запис від 21 грудня 2015 року № 12822618 (спеціальний розділ) на земельну ділянку за ТОВ "Деремезна-Агро".
ТОВ "Деремезна-Агро" та ОСОБА_9 01 листопада 2015 року уклали договір оренди землі № 82 на земельну ділянку площею 0,9295 га, яка знаходиться на території Маловільшанської сільської ради Обухівського району Київської області, кадастровий номер 3223186000:04:006:0015, строком на 10 років. На підставі цього договору державний реєстратор Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Київській області Рибалко В. М. прийняла рішення від 21 грудня 2015 року № 27336968, а державний реєстратор реєстраційної служби Обухівського міськрайонного управління юстиції Київської області Заставенко А. В. внесла до Державного реєстру прав запис від 21 грудня 2015 року № 12811702 (спеціальний розділ) на земельну ділянку за ТОВ "Деремезна-Агро".
ТОВ "Деремезна-Агро" та ОСОБА_20 01 серпня 2015 року уклали договір оренди землі № 59 на земельну ділянку площею 2,6829 га, яка знаходиться на території Маловільшанської сільської ради Обухівського району Київської області, кадастровий номер 3223186000:03:001:0006, строком на 10 років. На підставі вказаного договору державний реєстратор Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Київській області Хиба А. В. прийняла рішення від 10 серпня 2015 року № 23545330, а державний реєстратор реєстраційної служби Обухівського міськрайонного управління юстиції Київської області Борискевич М. І. вніс до Державного реєстру прав запис від 07 серпня 2015 року № 10745660 (спеціальний розділ) на земельну ділянку за ТОВ "Деремезна-Агро".