ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 жовтня 2023 року
м. Київ
справа № 812/1134/18
адміністративне провадження № К/9901/63805/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючий - Стародуб О.П.,
судді - Берназюк Я.О., Єзеров А.А.
в порядку письмового провадження розглянув касаційну скаргу Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 02.07.2018 (суддя - Секірська А.Г.) та постанову Донецького апеляційного адміністративного суд від 11.08.2018 (судді - Шишов О.О.. Сіваченко І.В., Гайдар А.В.)
у справі за позовом Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Публічного акціонерного товариства "Лисичанськвугілля" про стягнення коштів
КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
Луганське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів звернулось до суду з позовом про стягнення з ПАТ "Лисичанськвугілля" адміністративно-господарських санкцій за 2017 рік у сумі 7 840 817,31 грн та пені за порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій за період з 17.04.2017 по 17.04.2018 у розмірі 4 382,27 грн, разом 7 845 199,58 грн.
ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ПАТ "Лисичанськвугілля" зареєстровано як юридичну особу 21.04.2004, 16.09.2004, №запису 13811200000000049, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 20.04.2018 за №1003890853 (т.1 арк.спр. 25-35).
З зазначеного витягу вбачається, що відповідач має відокремлені підрозділи:
1) ВП "Управління по забезпеченню та збуту продукції" ПАТ "Лисичанськвугілля";
2) ВП "Шахта Привільнянська" ПАТ "Лисичанськвугілля";
3) ВП "Шахта імені Г.Г. Капустіна" ПАТ "Лисичанськвугілля";
4) ВП "Шахта імені Д.Ф. Мельникова" ПАТ "Лисичанськвугілля";
5) ВП "Шахтобудівельне управління" ПАТ "Лисичанськвугілля";
6) ВП "Автобаза" ПАТ "Лисичанськвугілля";
7) ВП "Інформаційно-обчислювальний центр" ПАТ "Лисичанськвугілля";
8) ВП "Навчально-курсовий комбінат" ПАТ "Лисичанськвугілля";
9) ВП "Вузол виробничо - технологічного зв`язку" ПАТ "Лисичанськвугілля";
10) ВП Санаторій-профілакторій "Привілля" ПАТ "Лисичанськвугілля";
11) ВП "Шахта Новодружеська" ПАТ "Лисичанськвугілля".
Відповідно до Порядку реєстрації підприємств, установ, організацій та фізичних осіб, що використовують найману працю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2007 №70, ПАТ "Лисичанськвугілля" зареєстровано у ЛОВ ФСЗІ 04.02.2009 за №44/118/55, що підтверджено довідкою про реєстрацію роботодавця у відділенні Фонду соціального захисту інвалідів від 07.02.2009 №64 (т.1 арк.спр. 13).
На виконання вимог Порядку подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2007 №70, ПАТ "Лисичанськвугілля" 08.02.2018 до ЛОВ ФСЗІ подано звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2017 рік (форма №10-ПІ), у якому зазначено, що середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу (осіб) становить 4072 особи, з них: середньооблікова кількість штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність (осіб) - 76; кількість інвалідів - штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог ст. 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" (осіб) - 163; фонд оплати праці штатних працівників (тис. грн) - 366986,3; середньорічна заробітна плата штатного працівника (грн) - 90124,34; сума адміністративно - господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів (грн) - 7840817,58 грн (т.1 арк.спр. 14).
09.02.2018 за вих.№ 03-10/155 позивачем на адресу керівника ПАТ "Лисичанськвугілля" направлено лист з проханням своєчасно здійснити сплату адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу працевлаштування осіб з інвалідністю у 2017 році до 15.04.2018, не допускаючи нарахування пені за звернення до суду за примусовим стягненням боргу (т.1 арк.спр. 18), який отримано відповідачем 13.02.2018 (т.1 арк.спр. 19).
15.02.2018 позивач направив на адресу Лисичанського міського центру зайнятості населення запит №04-02/172, чи надавалися ПАТ "Лисичанськвугілля" до Лисичанського міського центру зайнятості відомості про вільні робочі місця (вакансії), на які можливе працевлаштування осіб з інвалідністю, а також про випадки відмови роботодавцем у працевлаштуванні осіб з інвалідністю, які направлялися центром зайнятості, протягом 2017 року; чи здійснювалося ПАТ "Лисичанськвугілля" замовлення до Лисичанського міського центру зайнятості на професійне навчання або підготовку особи з інвалідністю у разі відсутності фахівців з потрібними професіями серед зареєстрованих у державній службі зайнятості осіб з інвалідністю (т.1 арк.спр. 15).
26.02.2018 ЛОВ ФСЗІ отримано відповідь Лисичанського міського центру зайнятості від 23.02.2018 №8/05-302 з зазначенням того, що ПАТ "Лисичанськвугілля" протягом 2017 року не надавало до ЛМЦЗ звітності за формою 3-ПН "Інформація про попит на робочу силу (вакансії)", на які можливе працевлаштування осіб з інвалідністю, вищевказані звіти щомісячно надавали до центру зайнятості структурні підрозділи ПАТ "Лисичанськвугілля"; у 2017 році ПАТ "Лисичанськвугілля" не надавало ЛМЦЗ замовлень на професійне навчання або підготовку особи з інвалідністю для вирішення питання працевлаштування (т.1 арк.спр. 17).
За несвоєчасну сплату ПАТ "Лисичанськвугілля" адміністративно-господарських санкцій за 2017 рік ЛОВ ФСЗІ нараховано підприємству пеню в сумі 4382,27 грн, про що зазначено у розрахунку суми позову, пред`явленого щодо стягнення заборгованості по сплаті адміністративно-господарських санкцій за незайняті робочі місця для працевлаштування інвалідів (т.1 арк.спр. 20).
КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 02.07.2018, залишеним без змін постановою Донецького апеляційного адміністративного суд від 11.08.2018, в задоволенні позову відмовлено.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що ПАТ "Лисичанськвугілля" своєчасно подало до ЛОВ ФСЗІ звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2017 рік.
Судами встановлено, що відокремлені підрозділи ПАТ "Лисичанськвугілля", в яких були вакантні місця для працевлаштування осіб з інвалідністю, протягом 2017 року подавали до Лисичанського міського центру зайнятості звітність форми №3-ПН "Інформація про попит на робочу силу (вакансії)", брали участь в ярмарці вакансій для осіб з інвалідністю.
Також суди виходили з того, що обставини щодо працевлаштування на підприємстві протягом 2017 року 76 осіб з інвалідністю, зазначених у інформації щодо працевлаштування та наявності вакансій для працевлаштування інвалідів у 2017 році по ПАТ "Лисичанськвугілля" (т.2 арк.спр. 96), підтверджуються наданими відповідачем, на виконання вимог ухвали суду, копіями наказів.
За таких обставин, суди дійшли висновку, що відповідачем вживалися залежні від нього заходи щодо працевлаштування інвалідів на вакантні посади у підприємстві. Фактів відмови у працевлаштуванні інвалідів при розгляді справи судом не встановлено.
УЗАГАЛЬНЕНІ ДОВОДИ ОСОБИ, ЯКА ПОДАЛА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ ТА ІНШИХ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
В обґрунтування касаційної скарги позивач покликається на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального права, неповне з`ясування обставин справи, що призвело до неправильного вирішення справи.