ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 жовтня 2023 року
м. Київ
справа №240/12474/22
адміністративне провадження № К/990/10163/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Рибачука А.І.,
суддів: Стеценка С.Г., Бучик А.Ю.,
розглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами в суді касаційної інстанції адміністративну справу №240/12474/22
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (далі - ГУ ПФУ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 10.11.2022, ухвалене судом у складі головуючого судді Капинос О.В.
та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 01.03.2023, ухвалену судом у складі колегії суддів: головуючого судді - Гонтарука В.М., суддів: Білої Л.М., Матохнюка Д.Б.,
УСТАНОВИВ:
І. РУХ СПРАВИ
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ГУ ПФУ, в якому просив суд:
визнати протиправними дії ГУ ПФУ щодо відмови в нарахуванні з 01.07.2021 в повному розмірі доплати до пенсії згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (далі - постанова № 713);
зобов`язати ГУ ПФУ нарахувати та виплатити з 01.07.2021 щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови №713 з урахуванням раніше виплачених сум.
В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що з 01.07.2021 він має право на отримання доплати до його пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови № 713, проте ГУ ПФУ зазначену доплату йому нарахувало в меншому розмірі у зв`язку з тим, що йому здійснювався перерахунок пенсії після 01.03.2018 на виконання рішення суду у справі №0640/3719/18.
2. Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 10.11.2022, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 01.03.2023, відмовлено в задоволенні позову.
3. 14.03.2023 ОСОБА_1 звернувся до Верховного Суду із касаційною скаргою, у якій, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення ними норм процесуального права, просить скасувати рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 10.11.2022 та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 01.03.2023 і ухвалити в цій справі нове судове рішення про задоволення позовних вимог.
4. Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 21.03.2023 визначено склад колегії суддів для розгляду цієї справи: ОСОБА_2 - головуючий суддя, судді: Рибачук А.І., Бучик А.Ю.
5. Верховний Суд ухвалою від 30.03.2023 відкрив касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою та витребував матеріали справи із суду першої інстанції.
6. 11.04.2023 від ГУ ПФУ до суду касаційної інстанції надійшов відзив на зазначену вище касаційну скаргу.
7. Розпорядженням заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 13.06.2023 №905/0/78-23 призначено повторний автоматизований розподіл цієї судової справи між суддями у зв`язку з ухваленням Вищою радою правосуддя рішення від 08.06.2023 № 22/0/15-23 "Про звільнення ОСОБА_2 з посади судді Верховного Суду у зв`язку з поданням заяви про відставку".
8. Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 15.06.2022 визначено склад колегії суддів для розгляду цієї справи: Рибачук А.І. - головуючий суддя, судді: Стеценко С.Г., Бучик А.Ю.
Ухвалою судді Верховного Суду від 15.06.2023 прийнято справу до свого провадження.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
9. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ).
10. Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 27.08.2018 №0640/3719/18 зобов`язано ГУ ПФУ здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 на підставі довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Житомирській області від 13.03.2018 №85/964, із урахуванням 90% розміру грошового забезпечення, а також із урахуванням виплачених сум.
11. 01.04.2018 на виконання зазначеного рішення суду відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача на підставі довідки від 13.03.2018 №85/964, виданої Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Житомирській області.
12. Позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив нарахувати та виплатити щомісячну доплату у розмірі, визначеному постановою №713.
13. Листом від 21.01.2022 №1612-46883/В-02/8-0600/22 ГУ ПФУ повідомило позивача про те, що оскільки його пенсію після 01.03.2018 було перераховано на підставі рішення суду та у зв`язку з тим, що розмір пенсії збільшився на суму меншу ніж 2000,00 грн підвищення з 01.07.2021 згідно Постанови № 713 йому виплачується в розмірі 34,59 грн.
14. Вважаючи протиправними такі дії відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.
III. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
15. Відмовляючи у задоволенні позову, суди попередніх інстанцій зазначили, що хоча перерахунок пенсії позивача і здійснено на виконання рішення суду, однак нормами постанови №713 не розмежовано підстави таких перерахунків (перегляду) пенсій. Вказаною постановою чітко та однозначно передбачено, що у разі, коли пенсія особам переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим пункту 1 цієї постанови, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 грн.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
16. У касаційній скарзі позивач зазначає про помилковість висновків судів першої та апеляційної інстанцій. Наголошує, що суди не застосували правовий висновок Верховного Суду, висловлений у постанові від 08.11.2022 у справі №420/2473/22 та звертає увагу суду, що судовим рішенням у справі № 0640/3719/18 лише відновлено право позивача на належний розмір пенсії, а не здійснено новий перерахунок як помилково зазначають суди.
17. У відзиві на касаційну скаргу ГУ ПФУ вказує на її необґрунтованість, у зв`язку з чим просить залишити касаційну скаргу позивача без задоволення, а оскаржувані судові рішення без змін.
V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
18. Верховний Суд, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, в межах касаційного перегляду, визначених статтею 341 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), виходить з наступного.
19. Ключовим у цій справі є питання про наявність правових підстав для виплати позивачу щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до Постанови № 713.
20. Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ регулює Закон №2262-ХІІ.
21. Відповідно до положень статті 63 Закону №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
22. З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб прийнято Постанову № 713.
23. Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.