ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 жовтня 2023 року
м. Київ
справа №380/8991/22
адміністративне провадження № К/990/27601/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Стародуба О.П., Єзерова А.А.,
розглянув у попередньому судовому засіданні
касаційну скаргу Громадської організації "Зручна громада"
на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07 вересня 2022 року (колегія у складі суддів Ільчишин Н.В., Довгополова О.М., Гуляка В.В.)
у справі №380/8991/22
за позовом Громадської організації "Зручна громада"
до Сокільницької сільської ради Львівського району Львівської області, Державної інспекції архітектури та містобудування України,
особа, що не брала участі у розгляді справи у суді першої інстанції - Приватне підприємство "Спецпродукт",
про визнання протиправним і нечинним рішення, визнання протиправним та скасування наказу та дозволу на будівництво.
УСТАНОВИВ:
1. У червні 2022 року Громадська організація "Зручна громада" (далі - ГО "Зручна громада") звернулася до суду з позовом до Сокільницької сільської ради Львівського району Львівської області (далі - Сокільницька сільська рада), Державної інспекції архітектури та містобудування України (далі - ДІАМ України), у якому просила:
- визнати протиправним та нечинним п. 1 рішення Сокільницької сільської ради від 19.04.2018 №473, яким затверджено детальний план території в межах вул. Героїв Майдану (Підстригача) в с. Сокільники Пустомитівського району Львівської області;
- зобов`язати Сокільницьку сільську раду після набрання рішенням законної сили невідкладно опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання протиправним та нечинним п. 1 рішення Сокільницької сільської ради Пустомитівського району Львівської області від 19.04.2018 №473 у виданні, в якому його було офіційно оприлюднено;
- визнати протиправним та скасувати наказ Відділу архітектури та містобудування Сокільницької сільської ради від 16.09.2021 №2 1/02-1 "Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва "Нове будівництво багатофункціонального комплексу по вул. Трускавецькій в с. Сокільники Львівського району Львівської області";
- визнати протиправним та скасувати Дозвіл на будівництво, реєстраційний номер: ІУ013220126789 щодо об`єкта: "Нове будівництво багатофункціонального комплексу по вул. Трускавецькій в с. Сокільники Львівського району Львівської області", виданий 27.01.2022 ДІАМ України.
2. 01.07.2022 ГО "Зручна громада" подала до суду заяву про забезпечення позову, у якій просила:
- зупинити дію п. 1 рішення Сокільницької сільської ради від 19.04.2018 № 473, яким затверджено детальний план території в межах вул. Героїв Майдану (Підстригача) в с.Сокільники Пустомитівського району Львівської області, розробленого ПП "Геобуд" гр. ОСОБА_1, ОСОБА_2 ;
- зупинити дію наказу Відділу архітектури та містобудування Сокільницької сільської ради від 16.09.2021 №21/02-1 "Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва "Нове будівництво багатофункціонального комплексу по АДРЕСА_1 ";
- зупинити дію Дозволу на будівництво, реєстраційний номер: ІУ013220126789 щодо об`єкта: "Нове будівництво багатофункціонального комплексу по АДРЕСА_1 ", виданого 27.01.2022 ДІАМ України.
3. Судами встановлено, що п. 1 рішення Сокільницької сільської ради Пустомитівського району Львівської області від 19.04.2018 №473 затверджено детальний план території в межах АДРЕСА_2, розроблений ПП "Геобуд", гр. ОСОБА_1 і ОСОБА_2, територія якого складається з чотирьох земельних ділянок загальною площею 0,8342 га цільового призначення для ведення особистого селянського господарства, що знаходяться у приватній власності ОСОБА_2 і ОСОБА_1, а також земельної ділянки із кадастровим номером 4623686400:03:000:0566 площею 0,7687 га з цільовим призначенням- для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель і споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, що перебуває в оренді ПП "Спецпродукт".
4. Згідно з наказом Відділу архітектури та містобудування Сокільницької сільської ради Львівського району Львівської області від 16.09.2021 №21/02-1 "Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва "Нове будівництво багатофункціонального комплексу по АДРЕСА_1" затверджено містобудівні умови та обмежень для проектування об`єкта будівництва "Нове будівництво багатофункціонального комплексу по АДРЕСА_1", замовником якого є ПП "Спецпродукт", на земельній ділянці кадастровий номер 4623686400:03:000:0566 площею 0,7687 га із функціональним призначенням - для обслуговування багатофункційного комплексу згідно з рішенням про затвердження детального плану території в с. Сокільники від 19.04.2018 №473.
5. 27.01.2022 Державною інспекцією архітектури та містобудування України видано Дозвіл на будівництво, реєстраційний номер: ІУ013220126789 від 27.01.2022 щодо об`єкта: "Нове будівництво багатофункціонального комплексу по АДРЕСА_1" замовнику ПП "Спецпродукт".
6. Львівський окружний адміністративний суд ухвалою від 04.07.2022 задовольнив заяву частково:
- зупинив дію п. 1 рішення Сокільницької сільської ради від 19.04.2018 № 473 "Про затвердження детального плану території в с. Сокільники" до набрання законної сили судовим рішенням у цій справі;
- зупинив дію дозволу на будівництво, реєстраційний номер: ІУ013220126789, щодо об`єкта: "Нове будівництво багатофункціонального комплексу по АДРЕСА_1 ", виданого 27.01.2022 ДІАМ України, до набрання законної сили судовим рішенням у цій справі;
- відмовив у задоволенні іншої частини заяви.
7. Суд першої інстанції зазначив, що дозвіл на виконання будівельних робіт надає замовнику та генеральному підряднику чи підряднику право на виконання підготовчих робіт і будівельних робіт на відповідних об`єктах будівництва, в тому числі і на вчинення будь-яких дій у межах будівельного майданчика. Невжиття заходів забезпечення позову може призвести до реалізації запланованого проекту будівництва на відповідній земельній ділянці, який здійснюватиметься на підставі дозволу, правомірність видачі якого оскаржується в судовому порядку, а прийняття такого об`єкта в експлуатацію та проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно за третіми особами (фізичними та юридичними особами), які в даних правовідносинах виступатимуть добросовісними набувачами, повністю знівелює можливість захисту прав і інтересів позивача у випадку прийняття судом рішення про задоволення позову.
8. Сокільницька сільська рада оскаржила ухвалу від 04.07.2022 в апеляційному порядку.
9. До апеляційної скарги приєдналося Приватне підприємство "Спецпродукт". Зазначало, що його не було залучено до участі у справі, в той час як заходи забезпечення стосуються його прав та інтересів як замовника будівництва.
10. Восьмий апеляційний адміністративний суд постановою від 07.09.2022 скасував ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 04.07.2022 та відмовив у задоволенні заяви про забезпечення позову.
11. Апеляційний суд дійшов висновку, що позивачем не було обґрунтовано та не надано доказів того, що до ухвалення рішення у справі існує очевидна небезпека заподіяння шкоди його правам та інтересам, з метою захисту яких він звернувся до суду, або захист цих прав та інтересів стане неможливим після набрання законної сили рішенням в даній адміністративній справі або для їх поновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат. Будівництво об`єкта без необхідних документів є підставою для знесення з компенсацією витрат, пов`язаних із знесенням об`єкта, за рахунок особи, яка здійснила (здійснює) таке будівництво.
Крім цього, ПП "Спецпродукт" видано дозвіл на виконання будівельних робіт, для реалізації якого укладено з ТзОВ "АВР-БУД" договір генерального підряду. Також ПП "Спецпродукт" укладено договір з ТзОВ "Львівська будівельна компанія Контракт" про вчинення всіх юридичних дій, які відповідно до чинного законодавства може вчиняти позивач, як замовник будівництва, з метою реалізації проекту забудови земельної ділянки. На виконання умов вказаного договору ТзОВ "Львівська будівельна компанія Контракт" було укладено ряд договорів із третіми особами щодо оренди спеціальної техніки та виконання різного роду робіт, пов`язаних з будівництвом.
Апеляційний суд вважає, що вжиття заходів забезпечення позову, шляхом зупинення дії рішення про затвердження детального плату території та дозволу на виконання будівельних робіт, що має наслідком заборону будь-яким фізичним і юридичним особам здійснювати будь-які будівельні роботи на земельній ділянці, може, з урахуванням етапу будівництва, завдати ПП "Спецпродукт" значної матеріальної шкоди, шляхом накладення штрафів та пені за укладеними договорами.
Також апеляційний суд врахував, що позивачем не надано належних та допустимих доказів, які б свідчили про порушення його прав, свобод та інтересів оскаржуваними рішеннями, та яким чином вжиття заходів забезпечення, у спосіб, який він просить відновить стан земельної ділянки, на якій проводяться будівельні роботи.
Відтак, вжиття заходів забезпечення позову, у спосіб, який просить позивач, не є співмірними із можливими негативними наслідками правам та інтересам третіх осіб, що можуть бути завдані у випадку їх застосування.
12. 07.10.2022 ГО "Зручна громада" подала касаційну скаргу, у якій просить скасувати постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07.09.2022 та залишити в силі ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 04.07.2022.
13. Як на підставу касаційного оскарження скаржник покликається на те, що суд апеляційної інстанції вирішив питання забезпечення позову без урахування висновків щодо застосування ст. 150, 151 КАС України, сформульованих у постановах Верховного Суду від 24.06.2020 у справі №420/7613/19, від 27.04.2021 у справі №420/6907/20, від 23.09.2021 у справі № 420/11076/20, від 02.11.2021 у справі №420/2719/20, від 04.07.2022 №420/12710/20, від 16.08.2022 у справі №640/35685/21, від 11.04.2018 у справі №803/1231/17, від 14.08.2018 у справі №823/5265/15, від 17.05.2019 у справі №806/1576/18, від 1, від 6.06.2021 у справі №2340/3189/18, від 31.07.2019 у справі №466/1264/18, від 20.12.2019 у справі №520/14995/16-а, від 09.04.2020 у справі №807/150/16, від 26.05.2020 у справі №750/11932/16-в, від 26.03.2021 у справі №522/5362/17, від 31.07.2019 у справі №466/1264/18, від 20.12.2019 у справі №520/14995/16-а, від 26.03.2021 у справі №522/5362/17, від 11.04.2018 у справі №803/1231/17, від 14.08.2018 у справі №823/5265/15, від 17.05.2019 у справі №806/1576/18, від 16.06.2021 у справі №2340/3189/18.