ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 вересня 2023 року
м. Київ
cправа № 927/286/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Волковицька Н. О. - головуючий, Міщенко І. С., Могил С. К.,
секретар судового засідання - Мельникова Л. В.,
розглянув у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Трудовий колектив Чернігівського міжміського бюро технічної інвентаризації"
на рішення Господарського суду Чернігівської області від 01.11.2022 та постанову Північного апеляційного господарського суду від 10.04.2023 у справі
за позовом керівника Чернігівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Чернігівської обласної ради
до 1) Управління комунального майна Чернігівської обласної ради,
2) Товариства з обмеженою відповідальністю "Трудовий колектив Чернігівського міжміського бюро технічної інвентаризації",
про визнання недійсними наказів, договору оренди цілісного майнового комплексу,
У судовому засіданні взяли участь: прокурор - Гудков Д. В., представник позивача - Кравченко Д. В., представник Товариства з обмеженою відповідальністю "Трудовий колектив Чернігівського міжміського бюро технічної інвентаризації" - Сірий І. О.
1. Короткий зміст позовних вимог і заперечень
1.1. У червні 2022 року керівник Чернігівської окружної прокуратури (далі - Прокурор) звернувся до Господарського суду Чернігівської області з позовом в інтересах держави в особі Чернігівської обласної ради (далі - Позивач та/або Чернігівська облрада) до Управління комунального майна Чернігівської обласної ради (далі - відповідач-1 та/або Управління), Товариства з обмеженою відповідальністю "Трудовий колектив Чернігівського міжміського бюро технічної інвентаризації" (далі - відповідач-2 та/або ТОВ "ТК ЧМБТІ") про:
- визнання недійсним наказу начальника Управління комунального майна Чернігівської обласної ради Буніна А. Ю. від 08.05.2019 № 71 "Про передачу в оренду цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу комунального підприємства "Чернігівське міжміське бюро технічної інвентаризації" Чернігівської обласної ради "Комунальне підприємство Чернігівське міжміське бюро технічної інвентаризації" Чернігівської обласної ради, філія №1" (далі - наказ № 71);
- визнання недійсним наказу начальника Управління комунального майна Чернігівської обласної ради Буніна А. Ю. від 26.07.2019 № 115 "Про реорганізацію відокремленого підрозділу комунального підприємства "Чернігівське міжміське бюро технічної інвентаризації" Чернігівської обласної ради "Комунальне підприємство "Чернігівське міжміське бюро технічної інвентаризації" Чернігівської обласної ради, філія №1" (далі - наказ № 115);
- визнання недійсним договору оренди № 225 цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу (філії) підприємства, укладеного 22.07.2019 між Управлінням та ТОВ "ТК ЧМБТІ" (далі - спірний договір).
- зобов`язання ТОВ "ТК ЧМБТІ" шляхом підписання акта прийому-передачі про повернення майна повернути Чернігівській облраді цілісний майновий комплекс відокремленого підрозділу комунального підприємства "Чернігівське міжміське бюро технічної інвентаризації" Чернігівської обласної ради, філія № 1", склад і вартість якого визначено відповідно до наведеного акта оцінки, протоколу про результати інвентаризації та передавального балансу, складеного станом на 03.04.2019, вартість якого за результатами незалежної оцінки становіть 2 403 309,65 грн, а саме:
1. будівлі та споруди у кількості 3 одиниць: перший поверх будівлі (246,2 кв. м), що знаходиться за адресою: м. Чернігів, просп. Перемоги, 33 (частина нежитлового приміщення: під літ. "1-104", під літ. "1-105", під літ. "1-107", під літ "1-112", під літ. "1-116", під літ "1-120", під літ. "1-123", крім того площі спільного користування); частина приміщень третього поверху, що знаходиться за адресою: м. Чернігів, просп. Перемоги, 33 (119 кв. м) (частина нежитлового приміщення: під літ. "1-313", під літ. "1-319", під літ. "1-321", під літ. "1-323", під літ. "1-327", під літ. "1-320", крім того, площі спільного користування); гараж цегляний, що знаходиться за адресою: м. Чернігів, вул. Промислова, 2 (21,6 кв. м);
2. машини та обладнання в кількості 7 одиниць: комп`ютер INTE CeleronD430 l/8GHz/i945/RAVl024Gb/; комп`ютер Eclipse 90289 CeLDCE 1400/2Gb; комп`ютер Eclipse 90313 (Celeron DC E 1400/1GB); комп`ютер Eclipse 90319 (celeron DC E 1400/1 GB/int); принтер Canon LBP-1210; системний блок Intel Celeron 430/1024Mb/GIGABYTE G; системний блок Intel Celeron 430/1024Mb/GIGABYTE G;
3. інструменти, прилади, інвентар у кількості 8 одиниць: стіл офісний; електронна рулетка далекомір Disto D210; електронна рулетка далекомір Disto D210; електронна рулетка далекомір Disto D210; електронна рулетка далекомір Disto D210; електронна рулетка далекомір Disto D210; електронна рулетка далекомір Disto Х310; електронна рулетка далекомір Disto D210;
4. малоцінні необоротні матеріальні активи у кількості 38 одиниць: відбійна планка; жалюзі вертикальні (оцінювачі); жалюзі вертикальні "Невдюнес"; клавіатурна полка; монітор TFT LG W1943SB-PF чорний глян. 18.5W; МФУ A4 ч/б HP LJ M1212nF; пенал кутовий; підставка під монітор; підставка під СБ; полиця для паперів; полиця кутова; принтер HP Laser Jet 1018 F4 600 ppm 600 dpi. 2Mb; принтер HP Laser Jet 1018 USB HP; принтер HP Laser Jet 1018 ; принтер HP Лазер Жет 1020; PK - монітор 19 Acer Line AL 1916 Wds 5 ms.silver; стелаж; стелаж; стелаж; стелаж; стелаж; стіл; стіл з приставкою; стіл комп. пр. 094; стілець ISO BLACK А-1 АМФ; стілець ISO BLACK с-11 Новий стиль; стілець ISO BLACK А-6; стілець TOPAZ GTP (CN) РІ-74 сірий; телефон DECT PANASONIC KX-TG1612UAH$; тумба; тумба; тумба з цент. замком; тумба з цент. замком; шафа (оцінювачі); шафа (оцінювачі); шафа для документів; шафа для одягу; шафа з полицями;
5. земельна ділянка у кількості 1 одиниця: земельна ділянка, що знаходиться за адресою: м. Чернігів, вул. Промислова, 2 (площею 0,0027 га).
1.2. На обґрунтування позовних вимог зазначено, що видання та укладення вищевказаних наказів та правочинів здійснено всупереч вимогам чинного законодавства, із суттєвими порушеннями вимог Законів України Про місцеве самоврядування в Україні", "Про оренду державного та комунального майна".
2. Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2.1. Рішенням Господарського суду Чернігівської області від 01.11.2022 у справі № 927/286/22 (суддя Демидова М. О.), залишеним без змін постановою Північного апеляційного господарського суду від 10.04.2023 (Алданова С. О. - головуючий, судді Владимиренко С. В., Євсіков О. О.) позов задоволено повністю.
2.2. Приймаючи рішення у даній справі, місцевий господарський суд, із висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, враховуючи обставини встановлені судом першої інстанції, з посиланнями на висновки, викладені у постанові Верховного Суду від 12.01.2022 у справі № 927/172/19, зазначив, що передача цілісних майнових комплексів (далі - ЦМК) комунальних підприємств в оренду здійснюється виключно за наслідками проведення конкурсної процедури, якій передує розміщення в офіційних друкованих засобах масової інформації та на веб-сайтах орендодавця оголошення про намір передати майно в оренду, подання потенційними орендарями заяв про оренду відповідного майна та прийняття наказу за результатами вивчення попиту на об`єкт оренди. Проте у цій справі Управлінням, у порушення процедури, визначеної законом, не розміщено публікацію в офіційних друкованих засобах масової інформації та на веб-сайті орендодавця оголошення про намір передати майно в оренду. Ухилення орендодавця - Управління, від покладених на нього Законом України "Про оренду державного та комунального майна" від 01.02.2020 № 2269-XII (далі - Закон № 2269-XII) обов`язків призвело до порушення та уникнення конкурсних засад передачі комунального майна в оренду, звуження кола потенційних орендарів, дозволило уникнути проведення конкурсу на оренду майна та обмежило право інших учасників на оренду ЦМК комунального підприємства.
Крім цього, посилаючись на правові висновки, викладені Верховним Судом у постановах від 26.06.2019 у справі № 923/759/18 та від 17.01.2018 у справі № 923/406/17 суди зазначили, що вирішуючи питання щодо права орендодавця самостійно, без відповідного рішення ради, передавати в оренду майно, належне до комунальної власності, варто виходити з кола його повноважень, передбачених положеннями про таких орендодавців, затвердженими у встановленому порядку радою. При цьому слід також враховувати, що орендодавець здійснює свої повноваження тільки за наявності рішення ради і не наділений повноваженнями самостійно приймати рішення про передачу об`єктів комунальної власності в оренду, якщо інше не передбачено положенням про нього.
Суди дослідивши зміст Положення про Управління у відповідній редакції, акцентували увагу на тому, що з наведених приписів Положення про Управління випливає лише те, що останнє має право виступати орендодавцем цілісних майнових комплексів комунальних підприємств, тобто підписувати відповідні договори, проводити конкурсні процедури і т.п., проте з таких приписів не вбачається, що Чернігівська облрада наділила Управління повноваженнями самостійно приймати рішення про передачу комунального майна в оренду. Крім того, за змістом пункту 5.5. згаданого Положення, Управління має право здійснювати заходи з реєстрації та припинення комунальних підприємств обласної ради за дорученням обласної ради. З урахуванням наведеного, суди дійшли висновку, що спірні накази (рішення) не могли бути прийняті начальником Управління самостійно і потребували згоди сесії Чернігівської облради, як і не міг самостійно укласти оскаржуваний договорів та прийняти наказ про реорганізацію комунального підприємства.
Разом з цим, суд апеляційної інстанції наголосив, що процедура укладення спірного договору оренди за законом була чіткою та передбаченою, але сторонами договору не дотримана. Відповідач-2 мав доступ до відповідних нормативних актів, але не вчинив усіх дій для їх виконання та був обізнаний про невиконання вимог закону відповідачем-1, що виключає підстави для висновку про непропорційне втручання у майнове право відповідача-2.
Таким чином, суди дійшли висновку про те, що оспорювані у даній справі накази та договори прийнято з порушенням, передбаченої Законом № 2269-XII конкурсної процедури та без погодження з представником власника комунального майна - Чернігівською облрадою, в силу положень статей 21, 203, 215 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) вони мають бути визнані недійсними.
3. Короткий зміст касаційної скарги і заперечення на неї
3.1. Не погоджуючись із рішенням Господарського суду Чернігівської області від 01.11.2022 та постановою Північного апеляційного господарського суду від 10.04.2023 у справі № 927/286/22, ТОВ "ТК ЧМБТІ" звернулося до Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення та постанову повністю та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.
3.2. За змістом касаційної скарги її подано на підставі положень пунктів 1, 3, 4 частини 2 статті 287 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України).
3.3. На обґрунтування підстави касаційного оскарження, передбаченої пунктами 1, 4 частини 2 статті 287 ГПК України, скаржник зазначає, що місцевий господарський суд вийшов за межі заявлених вимог Прокурора та самостійного поза межами вимог та доводів змінив підстав позову, при цьому не врахувавши висновки, викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 25.06.2019 у справі № 924/1473/15 та у постанові Верховного Суду від 15.10.2020 у справі № 922/2575/19.
Крім цього, за твердженням скаржника, суд апеляційної інстанції формально застосував правовий висновок, викладений у постанові Верховного Суду від 12.01.2022 у справі № 927/172/19.
Скаржник також звертає увагу на те, що суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постановах Верховного Суду України від 14.03.2007 у справі № 21-8во07, від 27.04.2016 у справі № 6-62цс16, від 12.04.2017 у справі № 6-72цс17, Верховного Суду від 22.01.2021 у справі № 922/623/20, 06.04.2021 у справі № 906/677/19, від 18.01.2023 у справі № 607/12833/19, Великої Палата Верховного Суду від 27.06.2018 у справі № 668/13907/13-ц, об`єднаної палати Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду від 10.04.2019 у справі № 390/34/17 щодо розумної пропорційності між втручанням у право особи та інтересами суспільства.
3.4. На обґрунтування підстави касаційного оскарження, передбаченої пунктом 3 частини 2 статті 287 ГПК України, скаржник зазначає, що в судовій практиці відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування статті 215 ЦК України до договорів оренди майна комунальної власності з підстав наявність порушень з боку органу публічної влади щодо визначення повноважень при укладенні такого договору, за відсутності порушень з боку орендаря та можливості позбавлення права оренди лише з тих підстав, що порушення були вчинені з боку публічного органу з урахуванням принципів "належного урядування" та "пропорційності".
3.5. Прокурор у відзиві на касаційну скаргу просить відмовити у її задоволенні, рішення та постанову - залишити без змін.
3.6. Чернігівська облрада просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а рішення та постанову - без змін. Також представник Чернігівської облрада надав на адресу суду клопотання про закриття касаційного провадження.
4. Фактичні обставини справи, встановлені судами
4.1. Як убачається з матеріалів справи та встановлено судами попередніх інстанцій, 15.04.2019 Комунальне підприємство "Чернігівське міжміське бюро технічної інвентаризації" звернулося з листом № 235 до Управління з проханням розглянути питання щодо передачі в оренду ЦМК структурного підрозділу Філія № 1 Комунального підприємства "Чернігівське міжміське бюро технічної інвентаризації" Чернігівської обласної ради.
18.04.2019 Управління звернулося до Трудового колективу відокремленого підрозділу комунального підприємства "Чернігівське міжміське бюро технічної інвентаризації" Чернігівської обласної ради "Комунального підприємства "Чернігівське міжміське бюро технічної інвентаризації" Чернігівської обласної ради, філія № 1 з листом, у якому повідомлено, що має право прийняти рішення про оренду цілісного майнового комплексу підприємства, його структурного підрозділу, утворити господарське товариство та подати Управлінню заяву щодо оренди, до 07.05.2019. 18.04.2019 у газеті "Деснянська правда" оприлюднено оголошення - Інформацію Управління про оголошення конкурсу з відбору суб`єкта оціночної діяльності, який буде залучений до проведення незалежної оцінки об`єкта оренди.
06.05.2019 відбулися збори членів трудового колективу Комунального підприємства "Чернігівське міжміське бюро технічної інвентаризації" філія № 1, про що складено протокол № 2. На зборах були присутні 17 членів трудового колективу, які одноголосно проголосували ініціювати відмову від оренди цілісного майнового комплексу Комунального підприємства "Чернігівське міжміське бюро технічної інвентаризації", філія № 1.
06.05.2019 ТОВ "ТК ЧМБТІ" звернулося із заявою до начальника управління комунального майна Чернігівської обласної ради Буніна А. Ю. про передачу в оренду майна, що перебуває у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст Чернігівської області.
08.05.2019 начальником Управління комунального майна Чернігівської обласної ради Буніним А. Ю. видано наказ № 71 "Про передачу в оренду цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу комунального підприємства "Чернігівське міжміське бюро технічної інвентаризації" Чернігівської обласної ради "Комунальне підприємство "Чернігівське міжміське бюро технічної інвентаризації" Чернігівської обласної ради, філія №1".
У наказі зазначено, що відповідно до Закону України "Про оренду державного та комунального майна", враховуючи надходження заяви після публікації в газеті "Деснянська правда" (від 18.04.2019 № 16 (28682)) інформації щодо вивчення попиту на об`єкт оренди майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Чернігівської області та відмову трудового колективу відокремленого підрозділу комунального підприємства "Чернігівське міжміське бюро технічної інвентаризації" Чернігівської обласної ради "Комунальне підприємство "Чернігівське міжміське бюро технічної інвентаризації" Чернігівської обласної ради, філія № 1" від оренди цілісного майнового комплексу (лист від 06.05.2019 № 1), керуючись пунктами 3.6., 4.8.6. Положення про управління комунального майна обласної ради, наказано укласти договір оренди з ТОВ "ТК ЧМБТІ" (заява від 06.05.2019) на майно спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Чернігівської області - цілісний майновий комплекс відокремленого комунального підприємства "Чернігівське міжміське бюро технічної інвентаризації" Чернігівської обласної ради "Комунальне підприємство "Чернігівське міжміське бюро технічної інвентаризації" Чернігівської обласної ради, філія № 1", м. Чернігів, проспект Перемоги, 33.
07.06.2019 Товариство з обмеженою відповідальністю "Центр нерухомості" складено висновок про вартість майна, що є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст основні засоби, інші необоротні матеріальні активи, нематеріальні активи, оборотні матеріальні засоби (запаси) цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу комунального підприємства "Чернігівське міжміське бюро технічної інвентаризації" Чернігівської обласної ради "Комунального підприємства "Чернігівське міжміське бюро технічної інвентаризації" Чернігівської обласної ради, філія № 1, що розташований за адресою: м. Чернігів, просп. Перемоги, 33 та перебуває у господарському віданні КП "Чернігівське міжміське бюро технічної інвентаризації".
26.07.2019 начальником Управління комунального майна Чернігівської обласної ради Буніним А.Ю. видано наказ № 115 "Про реорганізацію відокремленого підрозділу комунального підприємства "Чернігівське міжміське бюро технічної інвентаризації" Чернігівської обласної ради "Комунальне підприємство "Чернігівське міжміське бюро технічної інвентаризації" Чернігівської обласної ради, філія № 1". Як зазначено у наказі, у зв`язку із завершенням процедури передачі в оренду цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу комунального підприємства "Чернігівське міжміське бюро технічної інвентаризації" Чернігівської обласної ради "Комунальне підприємство "Чернігівське міжміське бюро технічної інвентаризації" Чернігівської обласної ради, філія №1" орендарю - ТОВ "ТК ЧМБТІ" (код 42113218), наказано Генеральному директору комунального підприємства "Чернігівське міжміське бюро технічної інвентаризації" Чернігівської обласної ради Обушному О. О.: припинити діяльність відокремленого підрозділу комунального підприємства "Чернігівське міжміське бюро технічної інвентаризації Чернігівської обласної ради "Комунальне підприємство "Чернігівське міжміське бюро технічної інвентаризації" Чернігівської обласної ради, філія"; забезпечити проведення реєстраційних дій щодо припинення діяльності відокремленого підрозділу комунального підприємства "Чернігівське міжміське бюро технічної інвентаризації" Чернігівської обласної ради "Комунальне підприємство "Чернігівське міжміське бюро технічної інвентаризації" Чернігівської обласної ради, філія № 1"; провести організаційні заходи, пов`язані з реорганізацією відокремленого підрозділу, шляхом його приєднання до орендаря - Товариства з обмеженою відповідальністю "Трудовий колектив Чернігівського міжміського бюро технічної інвентаризації" (код 42113218).
22.07.2019 між Управлінням та ТОВ "ТК ЧМБТІ" укладено договір оренди цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу (філії) підприємства № 255 з додатками (далі за текстом - договір).
Згідно з п. 1.1 договору Орендодавець - Управління, зобов`язується передати, а Орендар - ТОВ "ТК ЧМБТІ", приймає у строкове платне користування цілісний майновий комплекс відокремленого підрозділу комунального підприємства "Чернігівське міжміське бюро технічної інвентаризації" Чернігівської обласної ради "Комунальне підприємство "Чернігівське міжміське бюро технічної інвентаризації" Чернігівської обласної ради, філія № 1", код 42820762, юридична адреса: м. Чернігів, вул. Серьожнікова, буд. 10, кв. 19 (далі - Відокремлений підрозділ підприємства), склад і вартість якого за результатами незалежної оцінки у сумі 2 403 309,65 грн визначено відповідно до наведених акта оцінки, протоколу про результати інвентаризації та передавального балансу, складеного станом на 30.04.2019.
Після укладення цього договору орендар приєднує до свого майна Відокремлений підрозділ підприємства в установленому порядку (пункт 1.2 договору).
У Додатку № 1 до договору визначено розрахунок розміру орендної плати за оренду цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу комунального підприємства "Чернігівське міжміське бюро технічної інвентаризації" Чернігівської обласної ради "Комунальне підприємство "Чернігівське міжміське бюро технічної інвентаризації" Чернігівської обласної ради, філія № 1", юридична адреса: вул. Серьожнікова, 10/19, м. Чернігів, код 42820762. Розмір орендної плати складає за перший місяць (липень 2019 року) без ПДВ 6 080,37 грн.
Додаток № 2 до договору - акт приймання-передачі в оренду цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу комунального підприємства "Чернігівське міжміське бюро технічної інвентаризації" Чернігівської обласної ради "Комунальне підприємство "Чернігівське міжміське бюро технічної інвентаризації" Чернігівської обласної ради, філія № 1" (юридична адреса: м. Чернігів, вул. Серьожнікова, буд. 10, кв. 19).
У Додатку № 3 до договору міститься перелік майна цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу комунального підприємства "Чернігівське міжміське бюро технічної інвентаризації" Чернігівської обласної ради "Комунальне підприємство "Чернігівське міжміське бюро технічної інвентаризації" Чернігівської обласної ради, філія № 1" (юридична адреса: м. Чернігів, вул. Серьожнікова, буд. 10, кв. 19): 1. будівлі та споруди у кількості 3 одиниць: перший поверх будівлі (246,2 кв. м), що знаходиться за адресою: м. Чернігів, просп. Перемоги, 33 (частина нежитлового приміщення: під літ. "1-104", під. літ. "1-105", під літ. "1-107", під літ "1-112", під літ. "1-116", під літ "1-120", під літ. "1-123", крім того, площі спільного користування); частина приміщень третього поверху, що знаходиться за адресою: м. Чернігів, просп. Перемоги, 33 (119 кв. м) (частина нежитлового приміщення: під літ. "1-313", під літ. "1-319", під літ. "1-321", під літ. "1-323", під літ. "1-327", під літ. "1-320", крім того, площі спільного користування); гараж цегляний, що знаходиться за адресою: м. Чернігів, вул. Промислова, 2 (21,6 кв. м); 2. машини та обладнання в кількості 7 одиниць: комп`ютер INTE CeleronD430 l/8GHz/i945/RAVl024Gb/; комп`ютер Eclipse 90289 CeLDCE 1400/2Gb; комп`ютер Eclipse 90313 (Celeron DC E 1400/1GB); комп`ютер Eclipse 90319 (celeron DC E 1400/1 GB/int); принтер Canon LBP-1210; системний блок Intel Celeron 430/1024Mb/GIGABYTE G; системний блок Intel Celeron 430/1024Mb/GIGABYTE G; 3. інструменти, прилади, інвентар у кількості 8 одиниць: стіл офісний; електронна рулетка далекомір Disto D210; електронна рулетка далекомір Disto D210; електронна рулетка далекомір Disto D210; електронна рулетка далекомір Disto D210; електронна рулетка далекомір Disto D210; електронна рулетка далекомір Disto Х310; електронна рулетка далекомір Disto D210; 4. малоцінні необоротні матеріальні активи у кількості 38 одиниць: відбійна планка; жалюзі вертикальні (оцінювачі); жалюзі вертикальні "Невдюнес"; клавіатурна полка; монітор TFT LG W1943SB-PF чорний глян. 18.5W; МФУ A4 ч/б HP LJ M1212nF; пенал кутовий; підставка під монітор; підставка під СБ; полиця для паперів; полиця кутова; принтер HP Laser Jet 1018 F4 600 ppm 600 dpi. 2Mb; принтер HP Laser Jet 1018 USB HP; принтер HP Laser Jet 1018 ; принтер HP Лазер Жет 1020; PK - монітор 19 Acer Line AL 1916 Wds 5 ms.silver; стелаж; стелаж; стелаж; стелаж; стелаж; стіл; стіл з приставкою; стіл комп. пр. 094; стілець ISO BLACK А-1 АМФ; стілець ISO BLACK с-11 Новий стиль; стілець ISO BLACK А-6; стілець TOPAZ GTP (CN) РІ-74 сірий; телефон DECT PANASONIC KX-TG1612UAH$; тумба; тумба; тумба з цент. замком; тумба з цент. замком; шафа (оцінювачі); шафа (оцінювачі); шафа для документів; шафа для одягу; шафа з полицями; 5. земельна ділянка у кількості 1 одиниця: земельна ділянка, що знаходиться за адресою: м. Чернігів, вул. Промислова, 2 (площею 0,0027 га).
Склад і вартість зазначеного майна у розмірі 2 403 309,65 грн за результатами незалежної оцінки визначено відповідно до акта оцінки, протоколу про результати інвентаризації та передавального балансу, складеного станом на 30.04.2019.
Розпорядженням голови Чернігівської облради від 09.12.2019 № 121 "Про створення робочої групи з питань оцінки та приватизації майна комунальної власності області" утворена робоча група з метою доопрацювання проєкту рішення обласної ради "Про затвердження Переліків об`єктів спільної власності територіальної громади сіл, селищ, міст Чернігівської області, що підлягають приватизації".
09.12.2019 відбулося засідання робочої групи з питань оцінки та приватизації майна комунальної власності, про що складено Протокол № 1.
У протоколі зазначено, що розпорядженням голови обласної ради від 09.12.2019 № 121 "Про створення робочої групи з питань оцінки та приватизації майна комунальної власності області" утворена робоча група з метою доопрацювання проекту рішення обласної ради "Про затвердження Переліків об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Чернігівської області, що підлягають приватизації", внесеного на двадцяту (позачергову) сесію обласної ради сьомого скликання. До складу робочої групи входять 36 осіб. На засіданні присутні 24 особи. До порядку денного засідання включені питання: обговорення та доопрацювання проекту рішення обласної ради "Про затвердження Переліків об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Чернігівської області, що підлягають приватизації", внесеного на двадцяту (позачергову) сесію обласної ради; про приватизацію цілісного (єдиного) майнового комплексу комунального підприємства "Чернігівське міжміське бюро технічної інвентаризації" Чернігівської обласної ради (код ЄДРПОУ 03358162).
Як зазначено у протоколі № 1, за результатами обговорення робочою групою: не рекомендовано включати цілісні майнові комплекси обласних комунальних підприємств - бюро технічної інвентаризації до Переліку об`єктів комунальної власності області, що підлягають приватизації; рекомендовано управлінню комунального майна обласної ради додатково вивчити питання доцільності передачі в оренду цілісних майнових комплексів комунальних підприємств Чернігівське МБТІ, Прилуцьке МБТІ, Ніжинське МБТІ, Новгород-Сіверське МБТІ.
29.12.2020 Управлінням та ТОВ "ТК ЧМБТІ" укладено договір про внесення змін №1 до договору оренди № 255 цілісного майнового комплексу (філії) підприємства від 22.07.2019.
У пункті 8 зазначеного договору орендна плата за базовий місяць (листопад 2020 року) становить 6 351,87 грн без ПДВ.
Сторони домовились викласти пункт 1 Додатку № 3 у новій редакції, а саме: необоротні активи єдиного майнового комплексу відокремленого підрозділу комунального підприємства "Чернігівське міжміське бюро технічної інвентаризації" Чернігівської обласної ради "Комунальне підприємство "Чернігівське міжміське бюро технічної інвентаризації" Чернігівської обласної ради, філія №1" - будівлі та споруди в кількості 3 одиниць: перший поверх будівлі (246,2 кв. м), що знаходиться за адресою: м. Чернігів, просп. Перемоги, 33: частина нежитлового приміщення: під літ. "1-104", під літ. "1-105", під літ. "1-107", під літ "1-112", під літ. "1-116", під літ "1-120", під літ. "1-123", крім того площі спільного користування, ринкова вартість 1 598 744,00 грн; частина приміщень третього поверху, що знаходиться за адресою: м. Чернігів, просп. Перемоги, 33 (119,0 кв. м): частина нежитлового приміщення: під літ. "1-313", під літ. "1-319", літ. "1-321", під літ. "1-323", під літ. "1-327", під літ. "1-320", ринкова вартість 685 761,00 грн, крім того площі спільного користування); гараж цегляний, що знаходиться за адресою: м. Чернігів, вул. Промислова, 2 (21,6 кв. м), ринкова вартість 508 33,00 грн.
22.01.2021 Управлінням та ТОВ "ТК ЧМБТІ" укладено договір про внесення змін № 2 до договору оренди №255 цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу (філії) підприємства від 22.07.2019.
Сторони дійшли згоди про продовження терміну дії договору оренди, внесли зміни у пункт 11.1 "Строк оренди": пункт 11.1 10 років з 22 липня 2019 року до 21 липня 2029 року, включно ".
Прокурор звертаючись з позовом у цій справі, зазначив про факт незаконної передачі в оренду ЦМК відокремленого підрозділу ПК "Чернігівське міжміське бюро технічної інвентаризації, філія № 1", видання наказів та вчинення правочину всупереч вимогам чинного законодавства начальником Управління одноособово, без згоди власника та прийняття рішення про передачу майна в оренду, в обхід конкурсної процедури.
5. Розгляд касаційної скарги і позиція Верховного Суду
5.1. Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи, наведені у касаційній скарзі та запереченнях на неї, перевіривши матеріали справи щодо правильності застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
5.2. Відповідно до частини 1 статті 300 ГПК України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
Ураховуючи викладене, касаційний господарський суд переглядає оскаржувані рішення та постанову в межах доводів та вимог касаційної скарги.
5.3. Організаційні відносини, пов`язані з передачею в оренду майна, що перебуває у комунальній власності, а також майнові відносини між орендодавцями та орендарями щодо господарського використання майна, що перебуває у комунальній власності врегульовані Законом України "Про оренду державного та комунального майна" № 2269-XII (тут і далі в редакції Закону № 2269-XII, чинній на час виникнення спірних правовідносин).