ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 жовтня 2023 року
м. Київ
справа № 826/941/17
адміністративне провадження № К/9901/54106/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
суддя-доповідач - Стародуб О.П.
судді: Берназюк Я.О., Кравчук В.М.,
розглянув у порядку письмового провадження касаційну скаргу Державної архітектурно-будівельної інспекції України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.01.2018 (головуючий суддя - Огурцов О.П., судді: Арсірій Р.О., Кузьменко В.А.) та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 21.05.2018 (головуючий суддя - Кучма А.Ю., судді: Аліменко В.О., Безименна Н.В.)
у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Буйфіш Холдінгс" до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання протиправною та скасування постанови.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
Товариство з обмеженою відповідальністю "Буйфіш Холдінгс" звернулось до суду з позовом про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу від 22.12.2016 №286/16/10/26-18/2212/02/2.
ВСТАНОВЛЕНІ СУДАМИ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
15.11.2016 Державною архітектурно-будівельною інспекцією України видано ТОВ "Буйфіш Холдінгс", як замовнику щодо об`єкта будівництва "Будівництво житлово - офісного комплексу з об`єктами соціально - побутового, торгівельного призначення та паркінгом на вул. Кіквідзе, 17 у Печерському районі міста Києва" припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, яким зобов`язано усунути до 29.11.2016 встановлені за результатами позапланової перевірки порушення, які полягають в наступному: "ТОВ "Буйфіги Холдінгс" не подано до Держархбудінспекції інформацію про зміну відповідальних виконавців робіт, а саме відповідно до п.2.3.2 договору на виконання проектних робіт від 10.11.2014 № АБК-1011/ПР та наказів ТОВ "АБК "Квадрат" № 14/14-АН та № 15/14-АН від 17.11.2014 змінено особу відповідальну за авторський нагляд, чим ТОВ "Буйфіш Холдінгс" порушено вимоги ч. 7 ст. 37 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".
Постановою відповідача про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 29.11.2016 №274/16/10/26-15/2911/02/2 позивача притягнуто до відповідальності на підставі пункту 9 частини 2 статті 2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" за порушення в частині не подання інформації про зміну відповідальних виконавців робіт.
У подальшому, 12.12.2016 Державною архітектурно-будівельною інспекцією України з метою перевірки виконання вимог приписів про усунення порушення та про зупинення будівельних робіт від 15.11.2016 проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, зокрема, ТОВ "Буйфіш Холдінгс" щодо об`єкта будівництва "Будівництво житлово - офісного комплексу з об`єктами соціально - побутового, торгівельного призначення та паркінгом на вул. Кіквідзе, 17 у Печерському районі міста Києва" за результатами якої складено акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.
Зазначеним актом, зокрема, встановлено, що замовником будівництва не подано до Держархбудінспекції інформацію про зміну відповідальних виконавців робіт, а саме відповідно до пункту 2.3.2 договору на виконання проектних робіт від 10.11.2014 № АБК-1011/ПР та наказів ТОВ "АБК "Квадрат" від 17.11.2014 № 14/14-АН та № 15/14-АН змінено особу, відповідальну за авторський нагляд, чим порушено вимоги частини сьомої статті 37 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та не виконано вимоги припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 15.11.2016, чим порушено вимоги підпункту "а" пункту частини четвертої статті 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".
22.12.2016 Державною архітектурно-будівельною інспекцією України винесено постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №286/16/10/26-18/2212/02/2, якою за порушення ТОВ "Буйфіш Холдінгс" підпункту "а" пункту 3 частини 4 статті 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", яке полягає у невиконанні припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 15.11.2016 відповідно до абзацу 2 пункту 1 частини 6 статті 2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" накладено штраф у розмірі 16000,00 грн.
Не погодившись із вказаною постановою відповідача, позивач звернувся до суду.
Також судами встановлено, що постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.04.2017 у справі № 826/19613/16, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 28.09.2017, постанову відповідача про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 29.11.2016 №274/16/10/26-15/2911/02/2 скасовано.
Зобов`язано Державну архітектурно-будівельною інспекцією України внести до Єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів інформацію про зміну осіб, відповідальних за проведення авторського і технічного нагляду на об`єкті будівництва Будівництво житлово-офісного комплексу з об`єктами соціально-побутового, торгівельного призначення та паркінгу на вул. Кіквідзе, 17 у Печерському районі м. Києва.
У подальшому, постановою Верховного Суду від 07.11.2019 у справі № 826/19613/16 постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.04.2017 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 28.09.2017 залишено без змін.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.01.2018, залишеним без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 21.05.2018, позов задоволено.
Визнано протиправною та скасовано постанову Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 22.12.2016 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 286/16/10/26-18/2212/02/2.
Задовольняючи позовні вимоги, суди попередніх інстанцій виходили з того, що невиконання позивачем вимог припису від 15.11.2016 щодо неподання інформації про зміну відповідальних виконавців робіт, а саме, відповідно до п.2.3.2 договору на виконання проектних робіт від 10.11.2014 № АБК-1011/ПР та наказів ТОВ "АБК "Квадрат" № 14/14-АН та № 15/14-АН від 17.11.2014 змінено особу відповідальну за авторський нагляд на об`єкті будівництва "Будівництво житлово - офісного комплексу з об`єктами соціально - побутового, торгівельного призначення та паркінгом на вул. Кіквідзе, 17 у Печерському районі міста Києва" спростовується фактами, встановленими рішенням суду у справі № 826/19613/16, яке набрало законної сили.
ДОВОДИ ОСОБИ, ЯКА ПОДАЛА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ ТА ІНШИХ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
В обґрунтування касаційної скарги відповідач покликається на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, внаслідок чого, суди дійшли помилкових висновків про задоволення позовних вимог.
Зокрема, скаржник покликається на те, що на час перевірки виконання вимог припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 15.11.2016, та на час винесення оскаржуваної постанови, станом на сьогоднішній день, вказаний припис є чинним та підлягає виконанню.