Постанова
Іменем України
27 вересня 2023 року
м. Київ
справа № 496/3663/16-ц
провадження № 61-7624св23
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого -Синельникова Є. В. (суддя-доповідач),
суддів: Білоконь О. В., Осіяна О. М., Сакари Н. Ю., Шиповича В. В.,
учасники справи:
позивач -прокурор Одеської області в інтересах держави, в особі Троїцької сільської ради Біляївського району Одеської області (правонаступник - Яськівська сільська рада Одеського району Одеської області),
відповідачі: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - Головне управління Держгеокадастру в Одеській області,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи касаційну скаргу ОСОБА_3, від імені якого діє адвокат Якових Євген Володимирович, на рішення Біляївського районного суду Одеської області у складі судді Трушиної О. І. від 25 червня 2018 року та постанову Одеського апеляційного суду у складі колегії суддів: Заїкіна А. П., Князюка О. В., Погорєлової С. О., від 27 квітня 2023 року.
Зміст позовної заяви та її обґрунтування
1. У жовтні 2016 року прокурор Одеської області в інтересах держави, в
особі Троїцької сільської ради Біляївського району Одеської області, звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 про визнання недійсним державного акту та витребування земельних ділянок.
2. На обґрунтування заявлених позовних вимог прокурор зазначав, що
20 квітня 2010 року відділом Держкомзему у Біляївському районі Одеської області на підставі витягу з рішення Троїцької сільради від 12 вересня
1997 року № 4 видано на ім`я ОСОБА_1 державний акт серії ЯИ № 627555 на право власності на земельну ділянку загальною площею 0,25 га, розташовану по АДРЕСА_1, кадастровий номер 5121084800:02:002:0322.
3. Однак за наслідками вивчення змісту рішення Троїцької сільради
від 12 вересня 1997 року № 4 прокуратурою встановлено, що питання про передачу земельної ділянки ОСОБА_1 в ньому не вирішувалося, земельна ділянка їй у власність не передавалася.
4. Крім того, у технічній документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки, є виписка з рішення Троїцької сільської ради від 12 вересня 1997 року № 4 про передання безкоштовно ОСОБА_1 земельної ділянки загальною площею 0,25 га, яка розташована на АДРЕСА_1, яку підписав голова Троїцької сільської ради Комаров М. С. Однак у 1997 році ОСОБА_6 не обіймав цю посаду, а отже не мав повноважень її підписувати.
5. У подальшому зазначена земельна ділянка була поділена на чотири окремі ділянки та відчужена ОСОБА_4, ОСОБА_3 та
ОСОБА_5 .
6. Прокурор зауважував, що Троїцька сільська рада не приймала рішення щодо передачі у власність ОСОБА_1 спірної земельної ділянки, яка була поділена на чотири окремі земельні ділянки, а тому земельна ділянка вибула із власності територіальної громади незаконно та підлягає витребуванню із чужого незаконного володіння.
7. Враховуючи викладене, уточнивши позовні вимоги, прокурор просив: визнати недійсним та скасувати державний акт серії ЯИ № 627555
від 20 квітня 2010 року на право власності на земельну ділянку загальною площею 0,25 га, розташовану по АДРЕСА_1, кадастровий номер 5121084800:02:002:0322, виданий на ім`я ОСОБА_1 ; витребувати у ОСОБА_4 на користь Троїцької сільської ради Біляївського району Одеської області земельну ділянку загальною площею 0,1072 га, нормативною вартістю 4 491,68 грн, яка розташована в
АДРЕСА_2, кадастровий номер 5121084800:01:001:0192; витребувати у ОСОБА_2 на користь Троїцької сільської ради Біляївського району Одеської області земельну ділянку загальною площею 0,036 га, нормативною вартістю 1 508,40 грн, яка розташована в АДРЕСА_3, кадастровий номер 5121084800:01:001:0191; витребувати у ОСОБА_3 на користь Троїцької сільської ради Біляївського району Одеської області земельну ділянку загальною площею 0,0531 га, нормативною вартістю 2 224,89 грн, яка розташована в АДРЕСА_4, кадастровий номер 5121084800:01:001:0190; витребувати у ОСОБА_5 на користь Троїцької сільської ради Біляївського району Одеської області земельну ділянку загальною площею 0,0537 га, нормативною вартістю 2 250,03 грн, яка розташована в АДРЕСА_5, кадастровий номер 5121084800:01:001:0193.
8. Ухвалою Біляївського районного суду Одеської області від 24 січня
2018 року залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Головне управління Держгеокадастру в Одеській області.
Короткий зміст судових рішень судів попередніх інстанцій
9. Рішенням Біляївського районного суду Одеської області від 25 червня 2018 року позовні вимоги прокурора Одеської області в інтересах держави, в особі Троїцької сільської ради Біляївського району Одеської області задоволено.
10. Визнано недійсним та скасовано державний акт серії ЯИ № 627555 від
20 квітня 2010 року на право власності на земельну ділянку загальною
площею 0,25 га, яка розташована по АДРЕСА_1, кадастровий номер 5121084800:02:002:0322, виданий на ім`я ОСОБА_1 .
11. Витребувано у ОСОБА_4 на користь Троїцької сільської ради Біляївського району Одеської області земельну ділянку загальною площею 0,1072 га, яка розташована по АДРЕСА_3, кадастровий номер 5121084800:01:001:0192.
12. Витребувано у ОСОБА_2 на користь Троїцької сільської ради Біляївського району Одеської області земельну ділянку загальною площею 0,036 га, яка розташована на АДРЕСА_3, кадастровий номер 5121084800:01:001:0191.
13. Витребувано у ОСОБА_3 на користь Троїцької сільської ради Біляївського району Одеської області земельну ділянку загальною площею 0,0531 га, яка розташована по АДРЕСА_4, кадастровий номер 5121084800:01:001:0190.
14. Витребувано у ОСОБА_5 на користь Троїцької сільської ради Біляївського району Одеської області земельну ділянку загальною площею 0,0537 га, яка розташована по АДРЕСА_5, кадастровий номер 5121084800:01:001:0193.
15. Вирішено питання щодо розподілу судових витрат.
16. Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що спірна земельна ділянка вибула з комунальної власності незаконно, поза волею її власника, а тому підлягає поверненню шляхом її витребування. При оцінці добросовісності набувачів земельної ділянки, суд виходив із того, що ОСОБА_1 знала або проявивши розумну обачність могла знати про те, що земельна ділянка вибула з володіння держави з порушенням вимог закону, а тому її витребування не суперечить загальним принципам і критеріям правомірного втручання в право особи на мирне володіння майном.
17. З огляду на те, що прокуратурі Одеської області про порушення вимог земельного законодавства при видачі спірного державного акту на право власності на земельну ділянку стало відомо лише у 2016 році, то позовна давність для звернення із цим позовом до суду не спливла.
18. Постановою Одеського апеляційного суду від 13 лютого 2019 року апеляційні скарги ОСОБА_1, ОСОБА_4 залишено без задоволення. Рішення Біляївського районного суду Одеської області
від 25 червня 2018 року залишено без змін.
19. Суд апеляційної інстанції погодився з висновками суду першої інстанції щодо незаконності вибуття спірної земельної ділянки з комунальної власності, поза волею її власника, на підставі неіснуючого рішення.ОСОБА_1 не підтвердилафакт звернення до органу місцевого самоврядування із заявою про виділення їй у власність земельної ділянки, не довела добросовісності своїх дій з набуття землі у власність. Отже суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що її витребування не суперечить положенням статті 1 Першого Протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
20. Постановою Верховного Суду від 16 грудня 2020 року касаційну скаргу ОСОБА_4 задоволено. Рішення Біляївського районного суду Одеської області від 25 червня 2018 року та постанову Одеського апеляційного суду
від 13 лютого 2019 року в частині задоволених позовних вимог прокурора Одеської області в інтересах держави, в особі Троїцької сільської ради Біляївського району Одеської області, до ОСОБА_4 про витребування земельної ділянки на АДРЕСА_1 з кадастровим номером 5121084800:01:001:0192 скасовано, ухвалено нове судове рішення, яким у задоволенні цих позовних вимог відмовлено. Зазначено, що з моменту прийняття постанови суду касаційної інстанції рішення Біляївського районного суду Одеської області від 25 червня 2018 року та постанова Одеського апеляційного суду від 13 лютого 2019 року в скасованій частині втрачають законну силу та подальшому виконанню не підлягають.
21. Переглядаючи справу в касаційному порядку в частині позовних вимог про витребування у ОСОБА_4 земельної ділянки, Верховний Суд виходив із того, що останній є добросовісним набувачем земельної ділянки, а витребування її у нього призведе до порушення статті 1 Першого Протоколу до Конвенції з прав людини та основоположних свобод.
22. Постановою Одеського апеляційного суду від 27 квітня 2023 року апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишено без задоволення. Рішення Біляївського районного суду Одеської області від 25 червня 2018 року в частині задоволення позовних вимог прокурора Одеської області в інтересах держави, в особі Троїцької сільської ради Біляївського району Одеської області, правонаступником якої є Яськівська сільська рада Одеського району Одеської області, до ОСОБА_3 про визнання недійсним державного акту, витребування земельної ділянки залишено без змін.
23. Постанова суду апеляційної інстанції мотивована правильністю висновків суду першої інстанції про витребування земельної ділянки з володіння ОСОБА_3, з огляду на те, що майно вибуло з володіння власника без його волі, а тому власник має право на його витребування. З огляду на те, що спірна земельна ділянка вибула з володіння власника на підставі неіснуючого рішення, в силу об`єктивних причин відповідач ОСОБА_3, проявивши розумну обачність, міг та повинен був знати про те, що вона вибула з володіння власника з порушенням вимог закону, що ставить його добросовісність під час набуття земельної ділянки у користування під обґрунтований сумнів. Водночас зазначено про недоведеність відповідачем того, у чому полягає індивідуальний і надмірний тягар для нього у зв`язку з позбавленням його права на земельні ділянку. Звернуто увагу, що належні докази наявності на земельній ділянці, належної відповідачу після поділу земельної ділянки, побудованого та введеного в експлуатацію у встановленому порядку нерухомого майна в матеріалах справи відсутні.
Узагальнені доводи касаційної скарги
24. 17 травня 2023 року ОСОБА_3, від імені якого діє адвокат Якових Є. В., звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Біляївського районного суду Одеської області
від 25 червня 2018 року та постанову Одеського апеляційного суду
від 27 квітня 2023 року в частині задоволення позовних вимог прокурора Одеської області в інтересах держави, в особі Троїцької сільської ради Біляївського району Одеської області, правонаступником якої є Яськівська сільська рада Одеського району Одеської області, до ОСОБА_3 про витребування земельної ділянки та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в цій частині.
25. Підставами касаційного оскарження судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій заявник зазначає неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, а саме застосування норм права без урахування висновків щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладених у постановах Верховного Суду від 15 жовтня 2019 року у справі
№ 903/879/18, від 16 жовтня 2019 року у справі № 460/762/16-ц, від 16 грудня 2020 року у цій справі (пункт 1 частини другої статті 389 Цивільного процесуального кодексу України), а також вказує, що суди не дослідили зібрані у справі докази та не надали їм належної правової оцінки (пункт 4 частини другої статті 389 ЦПК України).
26. Касаційна скарга обґрунтована посиланням на те, що судами попередніх інстанцій не враховано те, що він є добросовісним набувачем спірної земельної ділянки, не знав та не міг знати про підроблене рішення Троїцької сільської ради Біляївського району Одеської області, на підставі якого спірна земельна ділянка була відчужена у 2010 році.
27. ОСОБА_3, від імені якого діє адвокат Якових Є. В., вказує, що судами витребувано земельну ділянку, на якій він проживає, чим фактично позбавлено його останнього місця проживання. Акцентує увагу на тому, що будинок, у якому зареєстровано його місце проживання, є занадто малим для проживання усіх зареєстрованих у ньому осіб. На спірній земельній ділянці він планував побудувати житловий будинок, у зв`язку із чим отримав 02 грудня 2016 року будівельний паспорт. Однак будівництво не було завершено у зв`язку з відсутністю коштів.
28. Заявляє, що витребування у нього земельної ділянки призведе до порушення необхідного балансу та покладе на добросовісного власника надмірний тягар, який полягає у вилученні майна, яке було придбано за власний кошт, згідно з чиним законодавством України, а витребувано без будь-якої компенсації.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
29. Ухвалою Верховного Суду від 01 червня 2023 року касаційну скаргу залишено без руху для усунення недоліків.
30. Ухвалою Верховного Суду від 16 червня 2023 року відкрито касаційне провадження у справі № 496/3663/16-ц, витребувано матеріали справи з суду першої інстанції. 29 червня 2023 року справа надійшла до Верховного Суду.
31. Ухвалою Верховного Суду від 20 вересня 2023 року справу призначено до судового розгляду колегією з п`яти суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у ній матеріалами.
Короткий зміст відзиву на касаційну скаргу
32. 30 червня 2023 року заступник керівника Одеської обласної прокуратури через засоби поштового зв`язку подав до Верховного Суду відзив на касаційну скаргу ОСОБА_3, у якому, посилаючись на необґрунтованість доводів скарги, просить суд відмовити у її задоволенні.
33. Відзив обґрунтований посиланням на те, що судами попередніх інстанцій правильно взято до уваги незаконність вибуття з володіння територіальної громади спірної земельної ділянки, а також наявність у неї легітимного права на повернення спірної земельної ділянки. Оскільки земельна ділянка вибула з володіння власника на підставі неіснуючого рішення, тому в силу об`єктивних причин відповідач, проявивши розумну обачність, міг та повинен був знати про те, що така ділянка вибула із володіння держави з порушенням вимог закону, що ставить його добросовісність під час набуття земельної ділянки у власність під обґрунтований сумнів.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
34. 20 квітня 2010 року відділом Держкомзему у Біляївському районі Одеської області на ім`я ОСОБА_1 видано державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ № 627555, площею 0,25 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, цільове призначення земельної ділянки - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), кадастровий номер 5121084800:02:002:0322.
35. Зазначений державний акт виданий ОСОБА_1 на підставі витягу з рішення Троїцької сільради від 12 вересня 1997 року за № 4.
36. Відповідно до виписки з рішення Троїцької сільради № 4 сесії VIII скликання ХХІІ від 12 вересня 1997 року "Про безоплатну передачу у власність раніше наданої у постійне користування земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та ведення особистого селянського господарства" ОСОБА_1 отримала у власність земельну ділянку по АДРЕСА_1 площею 0,25 га для будівництва та обслуговування жилого будинку і господарських будівель. У пункті 2 цієї виписки вказано про видачу ОСОБА_1 державного акту на право власності на земельну ділянку та реєстрацію його у Троїцькій сільраді. Виписка з рішення підписана головою Троїцької сільради
Комаровим М. С.
37. Згідно з листом архівного відділу Біляївської районної державної адміністрації Одеської області від 13 січня 2016 року за № 4 в рішенні VIII сесії ХХІІ скликання Троїцької сільради від 12 вересня 1997 року № 4 "Різне" інформація щодо ОСОБА_1 відсутня.
38. У 2016 році до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені відомості стосовно ОСОБА_6 щодо виготовлення виписки з рішення Троїцької сільської ради народних депутатів Біляївського району Одеської області сесії VIII скликання ХХІІ від 12 вересня 1997 року № 4 із внесенням до неї завідомо неправдивих відомостей про передачу земельної ділянки ОСОБА_1 .
39. 25 січня 2017 року прокурором відділу прокуратури Одеської області затверджено обвинувальний акт стосовно ОСОБА_6 .
40. 07 травня 2010 року приватним нотаріусом Біляївського районного нотаріального округу Одеської області Галайко О. Д. за реєстровим № 830 посвідчено договір купівлі-продажу, який зареєстровано 14 травня 2010 року
у відділі Держкомзему у Біляївському районі Одеської області в Поземельній книзі за реєстровим № 516020020322001, на підставі якого право власності на земельну ділянку загальною площею 0,25 га, розташовану по
АДРЕСА_1 (колишня адреса: АДРЕСА_1 ), кадастровий номер 5121084800:02:002:0322, цільове призначення - для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), переходить
від ОСОБА_1 до ОСОБА_7 . Продаж вчинено за домовленістю сторін за 77 400,00 грн (пункт 5 договору).
41. Відповідно до свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_1 від 29 вересня
2011 року відділом державної реєстрації актів цивільного стану Іллічівського міського управління юстиції Одеської області між ОСОБА_7 та
ОСОБА_8 зареєстрований шлюб, актовий запис № 473, і після реєстрації шлюбу ОСОБА_7 змінила прізвище на " ОСОБА_9".
42. Рішенням виконавчого комітету Троїцького сільської ради Біляївського району Одеської області від 26 квітня 2013 року № 32 "Про надання адреси земельній ділянці по АДРЕСА_1" присвоєно адресу земельним ділянкам в
АДРЕСА_1, які належать ОСОБА_2, а саме: земельна ділянка площею 0,0531 га, АДРЕСА_4, земельна ділянка, площею
0,0360 га, АДРЕСА_3, земельна ділянка, площею 0,1072 га, АДРЕСА_6, земельна ділянка, площею 0,0537 га, АДРЕСА_5 .
43. 21 червня 2013 року ОСОБА_2, як власник ділянки площею 0,25 га
з кадастровим номером 5121084800:02:002:0322, звернулася до приватного нотаріуса із заявою, в якій просила розділити цю ділянку на чотири окремих ділянки згідно з планом розподілу та видати окремі правовстановлюючі документи на сформовані нові земельні ділянки: ділянка № НОМЕР_2 - площею
0,0531 га, ділянка № НОМЕР_3 - площею 0,036 га, ділянка № НОМЕР_4 - площею 0,1072 га, ділянка № НОМЕР_5 - площею 0,0537 га. Заяву посвідчено приватним нотаріусом Біляївського районного нотаріального округу Одеської області Сурженко І. І., зареєстровано в реєстрі за № 1068.
44. У подальшому спірна земельна ділянка розподілена на чотири окремі земельні ділянки, три з яких відчужені відповідачам у справі, зокрема ОСОБА_3 земельна ділянка АДРЕСА_4 з кадастровим номером 5121084800:01:001:0190, площею 0,0531 га, на підставі договору
купівлі-продажу від 29 квітня 2015 року.
45. Ухвалою Біляївського районного суду Одеської області від 24 червня 2020 року ОСОБА_6, обвинуваченого у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених частиною першою статті 366, частиною другою статті 364 КК України, на підставі статті 49 КК України, пункту 1 частини другої статті 284 КПК України, звільнено від кримінальної відповідальності у зв`язку із закінченням строків давності, а кримінальне провадження
№ 42016160000000095 від 17 лютого 2016 року закрито. Встановлено, що обвинувачений вніс завідомо неправдиві відомості про те, що рішенням Троїцької сільської ради Біляївського району Одеської області ОСОБА_1 безкоштовно передано у власність раніше надану у постійне користування земельну ділянку для будівництва і обслуговування жилого будинку і господарських будівель загальною площею 0,25 га, що розташована по АДРЕСА_1 .
Позиція Верховного Суду
46. Перевіривши доводи касаційної скарги та матеріали справи, колегія суддів дійшла наступних висновків.
47. Відповідно до пунктів 1, 4 частини другої статті 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у пункті 1 частини першої цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права у випадку, якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку, таякщо судове рішення оскаржується з підстав, передбачених частинами першою, третьою статті 411 цього Кодексу.
48. Згідно з частиною першою статті 400 ЦПК України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, перевіряє правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими.