ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 вересня 2023 року
м. Київ
справа № 300/5917/21
адміністративне провадження № К/990/17401/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Стародуба О.П., Єзерова А.А.,
розглянув у попередньому судовому засіданні
касаційну скаргу Івано-Франківської міської ради
на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.01.2022 (суддя Микитюк Р.В.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.06.2022 (колегія у складі суддів Гінди О.М., Ніколіна В.В., Пліша М.А.)
у справі № 300/5917/21
за позовом Прикарпатської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України
до Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області, треті особи - Кабінет Міністрів України, Національна академія аграрних наук України, Івано-Франківська міська рада,
про скасування наказу.
І. РУХ СПРАВИ
1. У 2021 році Прикарпатська державна сільськогосподарська дослідна станція Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України (далі - позивач) звернулася до Івано-Франківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області (далі - відповідач), треті особи - Кабінет Міністрів України, Національна академія аграрних наук України, Івано-Франківська міська рада, у якому просила:
- визнати протиправним та скасувати наказ відповідача від 13.04.2021 № 54-ІЗ "Про відмову у проведенні інвентаризації державних земель";
- зобов`язати відповідача повторно розглянути клопотання позивача про надання дозволу на проведення державної інвентаризації державних земель Національної академії аграрних наук України, що перебувають у постійному користуванні структурного підрозділу НААН - Прикарпатській державній сільськогосподарській дослідній станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України орієнтовною площею 835,23 га, відповідно до Державного акту на право постійного користування землею серії I-ІФ № 000256, що розташовані на території Івано-Франківської міської ради (бувша територія Підпечерівської сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області).
2. Суд першої інстанції при вирішенні питання про відкриття провадження у цій справі ухвалив розглянути її та розглянув за правилами загального позовного провадження.
3. Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.01.2022, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.06.2022, позов задоволено.
4. У касаційній скарзі Івано-Франківська міська рада просить скасувати попередні судові рішення і прийняти нове - про відмову у задоволенні позову.
5. Ухвалою від 27.07.2022 Верховний Суд відкрив провадження у справі.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
6. Судами попередніх інстанцій встановлено, що у відповідності з дозволом Ради Міністрів СРСР від 11.02.1983 постановою Ради Міністрів Української РСР від 10.03.1983 №112 створено Івано-Франківську науково-дослідну станцію хрестоцвітих культур Міністерства сільського господарства УРСР на базі відділу селекції, насінництва і технологій вирощування ріпака Науково-дослідного інституту сільського господарства Нечерноземної зони Української РСР і радгоспу "Перемога" Міністерства плодоовочевих господарств УРСР.
7. Наказом Міністерства сільського господарства УРСР від 23.03.1983 №76 організовано Івано-Франківську науково-дослідну станцію хрестоцвітих культур, прийнято землі радгоспу "Перемога" і створено дослідне господарство "Перемога", підпорядковане дослідній станції.
8. Відповідно до рішення Президії Української академії аграрних наук від 29.05.1991 №8 "Про створення інституту хрестоцвітих культур Української академії аграрних наук на базі Івано-Франківської науково-дослідної станції хрестоцвітих культур", погодженого з Кабінетом Міністрів України від 16.01.1992 №25113/87, затверджено Статут Інституту хрестоцвітих культур УААН.
9. Наказом Української академії аграрних наук від 25.02.1999 №29 створено Івано-Франківський інститут агропромислового виробництва Української академії аграрних наук з правами юридичної особи на базі земель та майна Інституту хрестоцвітих культур УААН, Івано-Франківської державної сільськогосподарської дослідної станції та Прикарпатського відділення Інституту агроекології і біотехнологій. Закріплено за Івано-Франківським інститутом АПВ землі, усі будівлі, лабораторії, обладнання, виробничі приміщення ліквідованих установ станом на 01.01.1999. Визначено, що Івано-Франківський інститут АПВ є правонаступником наукових установ, що ліквідуються.
10. Згідно з наказами Української академії аграрних наук від 21.02.2003 №18 та від 29.11.2002 №95 "Про зміни в організації наукової та виробничої діяльності в системі УААН" затверджено назву дослідного господарства, що входило до складу Івано-Франківського інституту АПВ УААН, надавши йому (дослідному господарству) статус юридичної особи та назву: "Державне дослідне господарство "Перемога" Івано-Франківського інституту агропромислового виробництва УААН, підпорядкувавши його безпосередньо інституту.
11. Таким чином, від моменту створення у 1983 році Івано-Франківської науково-дослідної станції хрестоцвітих культур і до 2004 року дослідне господарство "Перемога" входило в склад станції без права юридичної особи як структурний підрозділ.
12. Відповідно до Указу Президента України від 06.01.2010 №8/2010 Українській академії аграрних наук надано статус національної та встановлено нову назву - Національна академія аграрних наук.
13. Відповідно до наказу Національної академії аграрних наук від 25.01.2012 №10 здійснено перейменування Івано-Франківського інституту агропромислового виробництва Національної академії аграрних наук України у Прикарпатську державну сільськогосподарську дослідну станцію, передавши її разом з мережею підприємств у безпосереднє підпорядкування Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України. Прикарпатська ДСДС є правонаступником прав та обов`язків Івано-Франківського інституту АПВ. Цим же наказом затверджено найменування: Прикарпатська державна сільськогосподарська дослідна станцію Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України.
14. Наказом НААН від 25.01.2012 №10 підпорядковано Прикарпатській державній сільськогосподарській дослідній станції ІСГ КР НААН дослідні станції із збереженням юридичної особи та встановивши нові їх назви, в т.ч.: Державне підприємство "Дослідне господарство "Перемога" Прикарпатської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України.
15. Отже, Прикарпатська державна сільськогосподарська дослідна станція Інституту сільського господарства Карпатського регіону НААН є правонаступником таких установ:
- Івано-Франківської науково-дослідної станції хрестоцвітих культур Міністерства сільського господарства Української РСР;
- Інституту хрестоцвітих культур Української академії аграрних наук;
- Івано-Франківського інституту агропромислового виробництва Української академії аграрних наук.
Таким чином, Прикарпатська державна сільськогосподарська дослідна станція Інституту сільського господарства Карпатського регіону НААН є правонаступником всіх наукових та дослідних установ, включаючи радгоспи та колгоспи, що пройшли свою реорганізацію у ці науково-дослідні установи, за весь період діяльності на території Івано-Франківської області.
16. Прикарпатська державна сільськогосподарська дослідна станція Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України звернулася до Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області з клопотанням від 05.04.2021 №01/8-67 про надання дозволу на проведення інвентаризації державних земель орієнтовною площею 835,23 га відповідно до Державного акта на право постійного користування землею серії І-ІФ №000256 та розташовані на території Підпечерівської сільської ради Тисменицького району. До клопотання долучено копію Статуту, копію рішення Арбітражного суду Івано-Франківської області від 12.04.1994 у справах №352/5, копію Державного акту.
17. Наказом Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області від 13.04.2021 №54-ІЗ відмовлено у проведенні державної інвентаризації земель у зв`язку з відсутністю технічної документації та інформації про реєстрацію у Книзі записів реєстрації державних актів на право постійного користування землею Державного акта на право постійного користування землею серії І-ІФ №000256 та відсутністю вихідних даних для проведення інвентаризації державних земель.
18. Вважаючи наказ Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області від 13.04.2021 №54-ІЗ незаконним, позивач звернувся до суду.
ІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
19. Позивач вважає, що наказ Відповідача від 13.04.2021 №54-ІЗ прийнято з порушенням чинного законодавства, є протиправним та його слід скасувати.
20. Відповідач позову не визнав. Зазначив, що позивач просить надати дозвіл на проведення державної інвентаризації державних земель Національної академії аграрних наук України з відновленням меж земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні структурного підрозділу НААН - позивача.
Із тексту клопотання вбачалося, що землі перебувають на території Підпечерівської сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області і закріплені за науковою установою відповідно до Державного акту на право постійного користування землею серії I-ІФ №000256.
Проте, в Державному акті не зазначено площу земельної ділянки.
Зауважив, що згідно з відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 01.02.2021 припинено діяльність Підпечерівської сільської ради Тисменицького району як юридичної особи.
З аналізу клопотання та додатків до нього не можливо встановити об`єкт землеустрою, вихідні дані для проведення інвентаризації земель. Отже, відсутні правові підстави для надання дозволу на проведення державної інвентаризації державних земель, що перебувають на території Підпечерівської сільської ради Івано-Франківського району Івано-Франківської області.
ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
21. Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, зазначив, що право постійного користування державними землями виникло у позивача на підставі рішень відповідних органів, які наділені повноваженнями для прийняття таких рішень.
Прикарпатська державна сільськогосподарська дослідна станція Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України користується земельною ділянкою на території земель Підпечерівської сільської ради на підставі Державного акта на право постійного користування землею серії І-ІФ № 000256, що виданий на виконання рішення Арбітражного суду Івано-Франківської області від 12.04.1994 у справі № 352/5. Отже, наказ № 54-ІЗ від 13.04.2021 Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області "Про відмову у проведенні інвентаризації державних земель" є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.
V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
22. Як на підставу касаційного оскарження відповідач покликається на те, що судом апеляційної інстанції не враховані правові висновки Верховного Суду, викладені, зокрема, у постановах:
- від 23.10.2018 у справі № 903/857/17, від 28.05.2020 у справі № 917/750/19, від 14.08.2018 у справі № 910/23369/17, від 14.06.2019 у справі № 910/6642/18, від 28.05.2020 у справі №917/750/19 щодо наявності порушеного права або охоронюваного законом інтересу, як однієї з умов для задоволення позову;
- від 05.08.2019 у справі № 920/691/18, від 12.12.2018 у справі № 372/5635/13-ц, від 13.11.2019 у справі № 823/1984/16, від 16.01.2020 у справі №916/2675/15, від 27.07.2021 у справі №909/835/18 щодо наявності доказів закріплення конкретних земельних ділянок за позивачем;
- у постанові Великої Палати Верховного Суду від 01.10.2019 у справі № 922/2723/17, від 13.11.2018 у справі № 925/1152/17, від 28.08.2018 у справі № 522/18500/13-а та у постанові Великої Палати Верховного Суду від 06.02.2019 у справі №488/3005/18 щодо предметної юрисдикції, оскільки такий спір має приватноправовий характер, а не публічний та стосується права постійного користування на земельну ділянку, яке, на думку позивача, належить йому.
23. У відзиві позивач просив рішення судів попередніх інстанцій залишити без змін, з огляду на те, що позивач надав достатньо доказів того, що він є правонаступником попередніх наукових установ, починаючи з 1983 року. Позивач має право постійного користування державними землями.
VI. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
24. Верховний Суд перевірив в межах доводів касаційної скарги правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права та дійшов таких висновків.
(а) щодо юрисдикції спору
25. Верховний Суд вже розглядав питання підсудності у схожій справі №300/6474/21, в якій Прикарпатська державна сільськогосподарська дослідна станція Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України звернулася до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області, у якому просила визнати протиправним та скасувати наказ відповідача від 17.05.2021 № 55-ІЗ "Про відмову у проведенні інвентаризації державних земель".
26. У постанові від 21.04.2023 у справі №300/6474/21 Верховний Суд дійшов такого висновку:
" 33. Таким чином, приймаючи рішення про інвентаризацію земель або відмову в її проведенні, органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування здійснюють владні управлінські функції, визначені законодавством у сфері землеустрою. Інвентаризація не є правовстановлюючим юридичним фактом, не змінює обсягу прав та обов`язків землекористувачів, не має безпосередніх наслідків у вигляді виникнення, зміни чи припинення майнових чи особистих немайнових відносин. Зазначені правовідносини є публічно-правовими, а тому справу слід розглядати за правилами адміністративного судочинства".
27. Враховуючи вищезазначене, Суд відхиляє доводи відповідача про необхідність розгляду справи за правилами господарського судочинства.
(б) щодо суті спору
28. Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
29. За змістом ст. 84 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. Право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади, відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.
30. Відповідно до п. "е" ч.4 ст.84 ЗК України до земель державної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать, зокрема, земельні ділянки, які використовуються для забезпечення діяльності НААН України, державних галузевих академій наук.
31. Відповідно до ч.1 ст.79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.
32. Частиною 2 ст. 79-1 ЗК України передбачено, що формування земельних ділянок здійснюється, серед іншого, шляхом інвентаризації земель у випадках, передбачених законом.
33. Згідно ч. 3, 4, 5 ст.79-1 ЗК України сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.