ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 вересня 2023 року
м. Київ
справа № 580/4324/21
провадження № К/990/24068/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Єзерова А.А., суддів: Кравчука В.М., Стародуба О.П.
розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою Гаражно-будівельного кооперативу "Сирена"
на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2021 року (суддя Паламар П.Г.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 27 травня 2022 року (головуючий суддя Костюк Л.О., судді Бужак Н.П., Кобаль М.І.)
у справі №580/4324/21
за позовом Гаражно - будівельного кооперативу "Сирена"
до Управління Держпраці у Черкаській області
про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу.
І. РУХ СПРАВИ
1. У червні 2021 року Гаражно-будівельний кооператив "Сирена" (далі - ГБК "Сирена") звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Держпраці у Черкаській області, у якому просив: визнати протиправною та скасувати постанову від 18 травня 2021 року №ЧК-163/451/НД/1/СПТД-ФС-26.
2. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2021 року, яке було залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 27 травня 2022 року, у задоволенні позову відмовлено повністю.
3. Позивач із вказаними судовими рішеннями не погодився, тому звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та постанову суду апеляційної інстанції, натомість, прийняти нове судове рішення, яким позовні вимоги задовольнити повністю.
4. Від відповідача надійшов відзив на касаційну скаргу, в якому він просить суд відмовити у задоволенні касаційної скарги.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
5. Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що 26 лютого 2021 року за вх. № 5-156/14-08/01 до Управління Держпраці у Черкаській області звернулася ОСОБА_1 щодо вжиття заходів по поверненню майна та коштів ГБК "Сирена" внаслідок того, що їй після звільнення з ГБК "Сирена", в якому остання працювала бухгалтером в період з жовтня 2018 по 10 серпня 2020 року, не повернуто трудову книжку, не виплачено заборгованість по заробітній платі та компенсації за невикористані дні щорічної оплачуваної відпустки.
6. 09 березня 2021 року за вх. №2780/14 до управління Держпраці у Черкаській області від Державної служби України з питань праці надійшло погодження на проведення заходів державного нагляду (контролю), зокрема щодо ГБК "Сирена" за зверненням ОСОБА_1 згідно з листом від 02 березня 2021 року №897/14-10/2304 з додатком.
7. Наказом управління Держпраці у Черкаській області від 15 березня 2021 року №175-Н було призначено проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) ГБК "Сирена" на предмет перевірки додержання законодавства про працю в частині трудового договору, робочого часу, часу відпочинку, оплати праці.
8. На підставі наказу від 15 березня 2021 року №175-Н видано направлення на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) ГБК "Сирена" за адресою здійснення господарської діяльності: проспект Хіміків, 53, м. Черкаси - від 15 березня 2021 року №174, дата початку заходу 15 березня 2021 року, дата закінчення заходу 16 березня 2021 року.
9. 15 березня 2021 року при здійсненні заходу державного контролю ГБК "Сирена", який відбувся о 16.00 год, за адресою: м. Черкаси, вул. Хіміків, 53 у зв`язку із відсутністю голови правління ГБК "Сирена" та неможливістю проведення позапланового контролюючого заходу складено вимогу про надання документів для проведення державного контролю, а саме: реєстраційні та установчі документи, протокол загальних зборів, штатні розписи 2020-2021 рік, накази на призначення, повідомлення ДФС, квитанції №2 до повідомлення, табелі обліку робочого часу найманих працівників 2020-2021р., відомості нарахування та виплати заробітної плати за 2020-2021 р., накази на звільнення за 2020-2021 р., документи що регулюють використання найманої праці 2020-2021рр.
10. 15 березня 2021 року представник ГБК "Сирена" Сергатий С.О. отримав вимогу № 163/451/ПД, якою зобов`язано надати документи згідно з переліком у строк до 10.00 год 16 березня 2021 року.
11. Листом від 17 березня 2021 року № 25 позивачем після завершення строку проведення інспекційного відвідування надано документи на вимогу від 15 березня 2021 року №ЧК163/451/ПД.
12. Згідно з поясненнями відповідача, документи надані не у повному обсязі. Зокрема, не надано наказ на звільнення заявниці ОСОБА_1, табелі обліку робочого часу серпень - грудень 2020 року, січень 2021 року.
13. На підставі наказу від 15 березня 2021 року №175-Н видано направлення на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) ГБК "Сирена" за адресою здійснення господарської діяльності: проспект Хіміків, 53, м. Черкаси - від 30 березня 2021 року №225, дата початку заходу 01 квітня 2021 року, дата закінчення заходу 02 квітня 2021 року.
14. 02 квітня 2021 року відбулась повторна спроба здійснення заходу державного контролю інспекторами праці ГБК "Сирена", за адресою: м. Черкаси, вул. Хіміків, 53, проте посадові особи позивача на час відвідування були відсутні, з огляду на що складена вимога про надання документів від 02 квітня 2021 року №ЧК-163/451/ПД, якою зобов`язано голову правління ГБК "Сирена" у строк до 11.00 год. 02 квітня 2021 року надати для проведення заходу державного контролю документи згідно з переліком, а саме: наказ на призначення ОСОБА_1, особові картки працівників, графік роботи ОСОБА_1, бухгалтерські та інші документи, які відображають нарахування, виплату заробітної плати, компенсації за невикористані відпустки ОСОБА_1 2018-2021 рр., табелі обліку робочого часу ОСОБА_1 за 2018-2021 роки, книга обліку руху трудових книжок, наказ на звільнення ОСОБА_1, графіки відпусток за 2018-2021 роки, і т.д. Вручена представнику ГБК "Сирена" Сергатому С.О. 02 квітня 2021 року о 10.10 год.
15. 02 квітня 2021 року складено акт про неможливість проведення заходу державного контролю №ЧК-163/451/НД/1, згідно з яким захід державного контролю (інспекційне відвідування) ГБК "Сирена" неможливо провести у зв`язку з відсутністю об`єкта відвідування та не наданням документів на вимоги від 15 березня 2021 року №ЧК163/451/ПД і від 02 квітня 2021 року №ЧК-163/451/ПД.
16. Постановою відповідача від 18 травня 2021 року №ЧК-163/451/НД/1/СПТД-ФС-26 на підставі акта про неможливість проведення заходу державного контролю ГБК "Сирена" встановлено невиконання позивачем вимог від 15 березня 2021 року №ЧК 163/451/НД та від 02 квітня 2021 року №ЧК163/451/ПД/1 про надання документів, чим створено перешкоди у проведенні державного контролю з питань додержання законодавства про працю в частині оформлення трудових відносин, внаслідок чого порушено вимоги статті 259 КЗпП України, та на підставі абзацу восьмого частини другої статті 265 КЗпП України застосовано штраф у сумі 96 000 грн.
17. Не погоджуючись з постановою про застосування штрафу, позивач звернувся до суду.
ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
18. Відмовляючи у позові, суд першої інстанції, з яким погодився і суд апеляційної інстанції, керувалися тим, що позивач не надав відповідачу документи для проведення інспекційного відвідування без поважних причин. Натомість відповідач при проведенні інспекційного відвідування діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що встановлені Порядком здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 року №823 (далі - Порядок №823, який був чинним на момент призначення та проведення інспекційного відвідування). Тому спірна постанова Головного управління Держпраці у Черкаській області про накладення штрафу за порушення законодавства про працю і зайнятість населення є правомірною і скасуванню не підлягає.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ, ВІДЗИВУ НА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ
19. Заявник, обґрунтовуючи вимоги касаційної скарги, зазначає, що суди попередніх інстанцій під час вирішення спору не врахували висновки Верховного Суду, викладені в постановах від 18 серпня 2021 року у справі №280/2855/19, від 14 травня 2021 року у справі №280/4139/18, від 23 квітня 2020 року у справі №813/1790/18.
20. На думку позивача, суди попередніх інстанцій не надали належної уваги тому, що відповідач отримав саме той об`єм документів, який самостійно визначив у вимозі від 15 березня 2021 року. Необхідність отримання додаткових документів не визначена жодним документом відповідача, у матеріалах справи відсутній акт про надання документів не у повному об`ємі.