ОКРЕМА ДУМКА
(спільна)
суддів Великої Палати Верховного Суду Прокопенка О. Б., Гриціва М. І., Усенко Є. А., Шевцової Н. В.
щодо ухвали Великої Палати Верховного Суду від 14 вересня 2023 року у справі (№ 9901/395/21) за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Равтранс Логістик" (далі - Товариство) до Президента України Зеленського Володимира Олександровича, треті особи: Рада національної безпеки і оборони України (далі - РНБО), Служба безпеки України, про визнання протиправним і скасування Указу Президента України від 03 квітня 2021 року № 140/2021 в частині
У вересні 2021 року Товариство звернулося до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду як суду першої інстанції з адміністративним позовом до Президента України, у якому просило визнати протиправним і скасувати Указ Президента України від 03 квітня 2021 року № 140/2021 "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 02 квітня 2021 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)" у частині введення в дію зазначеного рішення РНБО, а саме пункту 17 додатка № 2, відповідно до якого до позивача застосовано обмежувальні заходи.
Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду рішенням від 12 грудня 2022 року у задоволенні позову відмовив.
Справу було розглянуто судом першої інстанції у судовому засіданні, частково закритому в порядку спрощеного позовного провадження, оскільки матеріали справи містять інформацію з грифом "таємно". Розгляд справи в частині дослідження доказів, які містять державну таємницю, проводився в закритому судовому засіданні.
У судове засідання суду першої інстанції представник позивача не з`явився.
03 лютого 2023 року Товариство подало апеляційну скаргу на вказане судове рішення.
Велика Палата Верховного Суду ухвалою від 15 лютого 2023 року відкрила апеляційне провадження за апеляційною скаргою Товариства на рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 12 грудня 2022 року, а ухвалою від 05 квітня 2023 року призначила справу до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження без виклику її учасників, оскільки у справі відсутні клопотання від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю, а також ураховуючи те, що характер спірних правовідносин не вимагає участі сторін.
Водночас Велика Палата Верховного Суду створила учасникам справи належні умови для ознайомлення з рухом справи № 9901/395/21 шляхом надсилання копій процесуальних документів. Крім того, кожен з учасників справи може користуватися своїми процесуальними правами та обов`язками, визначеними статтею 44 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС).
14 вересня 2023 року Велика Палата Верховного Суду, розглянувши матеріали справи № 9901/395/21, своєю ухвалою вирішила:
- призначити справу у відкрите судове засідання з повідомленням (викликом) учасників справи на 10 годину 26 жовтня 2023 року в приміщенні Верховного Суду за адресою: м. Київ, вул. Пилипа Орлика, 8;
- визнати явку представника Товариства обов`язковою;
- повідомити учасників справи, що у відкритому судовому засіданні суд заслуховуватиме виключно ті їхні пояснення та досліджуватиме виключно ті докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, які не передбачають розголошення інформації зі ступенем секретності "Таємно" та дослідження документів із цим грифом;
- повідомити учасників справи, що у матеріалах справи є інформація зі ступенем секретності "Таємно". Тому після постановлення судом ухвали про розгляд справи у закритому судовому засіданні, в якому будуть досліджуватися документи зі ступенем секретності "Таємно", до участі у такому засіданні допускатимуться лише особи, які мають допуск до державної таємниці за відповідною формою. Вони повинні мати при собі документ, що посвідчує особу, завчасно подати до відділу режимно-секретної роботи Верховного Суду довідку про наявність допуску до державної таємниці і припис на виконання завдання за відповідними формами;
- роз`яснити Товариству право ознайомитися із рішенням Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 12 грудня 2022 року у відділі режимно-секретної роботи Верховного Суду, отримавши відповідний допуск до державної таємниці або скориставшись послугами представника, який уже має такий допуск;
- повідомити Товариство про те, що його небажання вчиняти дії, спрямовані на реалізацію процесуальних прав, зокрема на ознайомлення з судовим рішенням у порядку, встановленому процесуальним законом і чинним законодавством України про захист державної таємниці, суд може розцінити як відмову від реалізації таких прав, а у разі їхнього недобросовісного використання - як зловживання процесуальними правами та застосувати визначені законом заходи.
Згідно із частиною третьою статті 34 КАС суддя, не згодний з рішенням, може письмово викласти свою окрему думку.
З ухвалою від 14 вересня 2023 року Великої Палати Верховного Суду не погоджуємось з огляду на таке.
Як убачається з матеріалів справи, справа № 9901/395/21 містить державну таємницю. До матеріалів справи Служба безпеки України надала документи зі ступенем секретності "Таємно".
Суд першої інстанції розглядав справу у відкритому судовому засіданні та частково закритому в порядку спрощеного позовного провадження.
В судових засіданнях 3 листопада та 8 грудня 2021 року був присутній представник позивача Козій Р. Б.
Однак 7 лютого 2022 року від директора Товариства - Бакая А. З. - надійшло клопотання про розгляд справи за відсутності позивача. Директор Товариства просить подальший розгляд справи здійснювати за відсутності позивача, оскільки у Товариства немає коштів ні на оплату вартості проїзду до м. Києва, ні на оплату послуг адвоката.
Водночас директор Товариства звернув увагу на розумність строків розгляду справи.
Не відбулося судове засідання ні 9 лютого, ні 6 квітня, ні 13 липня 2022 року.
12 липня 2022 року Товариство через представника Гелемея Ю. М. знову подало заяву про розгляд справи за відсутності позивача, в якій вчергове зазначило про розумність строків розгляду справи судом та підтримку позовних вимог у повному обсязі.
5 вересня 2022 року Служба безпеки України подала до суду клопотання про подальший розгляд справи у закритому засіданні з повним фіксуванням перебігу подій за допомогою відео- та (або) звукозаписувального технічного засобу. Просила розглядати справу у закритому судовому засіданні, оскільки надала окремі документи, які підтверджують підстави для застосування санкцій і мають гриф обмеження доступу "Таємно".