ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 вересня 2023 року
м. Київ
справа № 580/191/20
адміністративне провадження № К/9901/15290/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Коваленко Н.В.,
розглянув у попередньому судовому засіданні
касаційну скаргу Головного управління Державної фіскальної служби у Черкаській області
на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 17 листопада 2020 року (суддя Кульчицький С.О.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 24 березня 2021 року (колегія у складі суддів Сорочка Є.О., Єгорової Н.М., Чаку Є.В.)
у справі № 580/191/20
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Державної фіскальної служби у Черкаській області
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.
І. РУХ СПРАВИ
1. У січні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Державної фіскальної служби у Черкаській області, в якому просив:
- визнати протиправною відмову відповідача, викладену в листі від 09.12.2019 №27581/23-00-05-041, у направленні висновку до Державної фіскальної служби України щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного із проходженням військової служби в ОВС та в розмірі відповідно до абз.6 пп. 2 п. 1 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 № 707 - у відсотках відповідного розміру грошового забезпечення згідно зі ступенем втрати працездатності - 60 %;
- зобов`язати відповідача повторно прийняти заяву (рапорт) із документами позивача, скласти та подати до Державної фіскальної служби України висновок щодо призначення позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного із проходженням військової служби в ОВС та в розмірі відповідно до абз.6 пп. 2 п. 1 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 № 707 - у відсотках відповідного розміру грошового забезпечення згідно зі ступенем втрати працездатності - 60 %.
IІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
2. Судами встановлено, що наказом Державної податкової адміністрації в Черкаській області Державної податкової адміністрації України від 04.08.2008 № 24-0 звільнено капітана податкової міліції ОСОБА_1 старшого оперуповноваженого відділення боротьби з незаконним обігом підакцизних товарів оперативного відділу ГВПМ ДПІ у місті Черкаси в запас Збройних Сил України з постановкою на військовий облік за п. 62 "а" п. 66 (за скоєння вчинку, що дискредитує звання начальницького складу податкової міліції) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ Української РСР.
3. Відповідно до свідоцтва про хворобу від 02.04.2008 № 114, виданого Військово-лікарською комісією УМВС України в Черкаській області, позивачу діагностовано захворювання, пов`язані з проходженням служби в органах внутрішніх справ.
4. Вироком Придніпровського районного суду м. Черкаси від 07.10.2010 у справі № 11-755/201, залишеним без змін Апеляційним судом Черкаської області, ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні злочину, передбаченого частиною другою статті 368 Кримінального кодексу України та засуджено до 5 років позбавлення волі з позбавленням права обіймати посади в правоохоронних органах строком на 2 роки, а також на підставі статті 75 Кримінального кодексу України та звільнено від відбуття основного покарання з іспитовим строком 2 роки. Вирок вступив в законну силу 14.12.2010.
5. 07.12.2012 позивачу встановлено ІІІ (третю) групу інвалідності у зв`язку із захворюванням, пов`язаним з проходженням служби в ОВС, що підтверджується довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією від 07.12.2012, ступінь втрати професійної працездатності - 60%.
6. 27.11.2019 позивач звернувся до Головного управління ДФС у Черкаській області із заявою, в якій просив провести йому виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з тим, що йому встановлена ІІІ група інвалідності, пов`язана з проходженням служби в органах внутрішніх справ.
7. Листом Головного управління ДФС у Черкаській області від 09.12.2019 № 27581/23-00-05-041 повідомлено позивача, що працівники податкової міліції проходять службу в складі Державної фіскальної служби України і не належать до органів внутрішніх справ. Розгляд матеріалів про виплату податкової міліції одноразової грошової допомоги буде відновлено після внесення відповідних змін до Податкового кодексу України або прийняття нового нормативно-правового акта.
8. Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду.
ІIІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
9. В обґрунтування позовних вимог позивач покликався на те, що він має право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 23 Закону України "Про міліцію" та абз.6 пп. 2 п. 1 Порядку № 707, виходячи із відсотків відповідного розміру грошового забезпечення, згідно із ступенем втрати працездатності - 60%.
10. Відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог. Покликався на те, що 07.11.2015 втратив чинність Закон України "Про міліцію", тому для проведення виплат одноразової грошової допомоги працівникам податкової міліції немає законних підстав. Крім того, працівники податкової міліції проходять службу в складі Державної фіскальної служби України і не належать до органів внутрішніх справ. Також відповідач звертає увагу, що позивача звільнено у запас Збройних Сил України з постановкою на військовий облік за п. 62 "а" п. 66. Стосовно позивача Прокуратурою Черкаської області порушено кримінальну справу за ознаками злочину, передбаченого ч. 2 ст. 368 Кримінального кодексу України.
ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
11. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 17.11.2020, залишеним постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 24.03.2021, позов задоволено частково:
- визнано протиправною відмову Головного управління ДФС у Черкаській області, викладену в листі від 09.12.2019 № 27581/23-00-05-041, щодо направлення до Державної фіскальної служби України висновку щодо можливості проведення грошової допомоги ОСОБА_1, у зв`язку із встановленням ІІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ, разом з поданим пакетом документів;
- зобов`язано Головне управління ДФС у Черкаській області повторно прийняти та направити до Державної фіскальної служби України у визначений термін пакет документів з висновком щодо можливості проведення грошової допомоги ОСОБА_1, у зв`язку із встановленням ІІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ;
- у задоволенні інших позовних вимог відмовлено.
12. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що відповідно до ст. 356 Податкового кодексу України на осіб начальницького і рядового складу податкової міліції поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені статтями 20-23 Закону України "Про міліцію".
13. Позивач надав відповідачу всі необхідні документи про встановлення йому інвалідності у зв`язку із захворюванням, яке пов`язане з проходженням військової служби, однак, відповідач відмовив у виплаті одноразової грошової допомоги та повернув документи позивачу, чим порушив вимоги ст. 23 Закону України "Про міліцію" та Порядку № 707.
14. Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача повторно прийняти заяву (рапорт) з документами позивача, скласти та подати до Державної фіскальної служби України висновок щодо виплати позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби в ОВС та в розмірі відповідно до абз. 6 пп. 2 п. 1 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 № 707 у відсотках відповідного розміру грошового забезпечення згідно зі ступенем втрати працездатності 60%, то вирішення питання про наявність підстав для призначення одноразової грошової допомоги та її розмір відноситься до компетенції Державної фіскальної служби України. У задоволені цієї вимоги відмовлено як передчасної.
15. Суд апеляційної інстанції зазначив, що посилання відповідача на необхідність застосування до спірних правовідносин положень пункту 8 Порядку № 707 з урахуванням притягнення позивача до кримінальної відповідальності є безпідставним, оскільки відповідач не має компетенції з вирішення питання призначення одноразової грошової допомоги.
V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
16. Відповідач подав касаційну скаргу, у якій просив скасувати оскаржувані судові рішення та ухвалити нове - про відмову у задоволенні позовних вимог.
17. Як на підставу касаційного оскарження покликається на відсутність висновку Верховного Суду щодо застосування п. 8 Порядку № 707 у подібних правовідносинах. Позивач був звільнений в запас Збройних Сил України з постановкою на військовий облік за п. 62 "а" п. 66 (за скоєння злочину, що дискредитує звання начальницького складу податкової міліції), тому відсутні підстави для виплати йому одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з проходження служби в органах внутрішніх справ.