ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 вересня 2023 року
м. Київ
справа № 520/3239/19
адміністративне провадження № К/9901/4351/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єзерова А.А.,
суддів Кравчука В.М., Стародуба О.П.,
розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 14.01.2020 (колегія суддів у складі головуючого судді Жигілія С.П., суддів Русанової В.Б., Перцової Т.С.)
у справі № 520/3239/19
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області
про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.
I. РУХ СПРАВИ
1. До Харківського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, в якому просив:
- визнати неправомірними дії відповідача, виражені у відмові здійснити перерахунок позивачу заробітної плати (грошового забезпечення) за участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС згідно нормативних документів по оплаті праці у зоні відчуження (ЧАЕС) та витягу (№634 від 10.08.2018) з архівного документа (копія наказу УВС виконкому Харківської обласної ради народних депутатів №074 від 04.09.1986), наданого архівом МВС;
- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок заробітної плати (грошового забезпечення) за участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС згідно нормативних документів по оплаті праці у зоні відчуження, а саме: на підставі заяви ОСОБА_1, архівних матеріалів (витягу № 634 від 10.08.2018 з архівного документа (копія наказу УВС виконкому Харківської обласної ради народних депутатів №074 від 04.09.1986)) наданого архівом МВС, видати наказ про перерахунок, зробити перерахунок заробітної плати (грошового утримання) згідно розпорядження Ради Міністрів СРСР "Про оплату праці військовослужбовців - учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС" від 23.05.1986 № 1031рс, інших нормативних актів про оплату праці в зоні відчуження, наказів МВС СРСР від 26.05.1986 №0149, та від 30.06.1986 №0189, на підставі постанови КМУ від 23.11.2011 № 1210 п.7, листа Мінпраці, Мінчорнобиля і Мінфіну України від 29.10.1992 № 09-3751, у порядку, передбаченому роз`ясненням Мінпраці та соцполітики України від 13.04.2001 № 03-3/1652-018-2 розділ 2, а саме:
- згідно нормативних документів, при проведенні перерахунку необхідно:
1 - розрахувати збережений заробіток за травень 1986 року 145 крб.: 19 робочих днів у травні = 7,63крб.
2 - розрахувати оплату в зоні ЧАЕС:
2.1 - подвоїти посадовий оклад (наказ № 0189, 145,00 крб. х 2 = 290 крб.)
2.2 - привести годинну тарифну ставку до 6 - годинного робочого дня 290крб.: 144 робочі години (при 6-год. робочому дні) = 2,01 крб./год.
2.3 - нарахувати кратність 2.01крб. х 6 год. х 3 кратн. = 36.18 крб.
- об`єднати збережений заробіток з заробітком нарахованим за роботу у зоні ЧАЕС згідно законодавства: 7,63 крб. + 36,18 крб. = 43,81 крб.
- внести дані перерахунку до особової картки, де вказати дату перерахунку, та донараховану суму;
- надати довідку з перерахунком встановленого зразка для пред`явлення до органів пенсійного фонду України, копію наказу про перерахунок та лист до ПФУ про визнання раніше виданої довідки недійсною.
2. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 30.09.2019 позов ОСОБА_1 задоволено частково:
- визнано неправомірними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, виражені у відмові здійснити перерахунок ОСОБА_1 заробітної плати (грошового забезпечення) за участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС згідно нормативних документів по оплаті праці у зоні відчуження (ЧАЕС) та витягу (№ 634 від 10.08.2018) з архівного документа (копія наказу УВС виконкому Харківської обласної ради народних депутатів №074 від 04.09.1986), наданого архівом МВС;
- зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області здійснити перерахунок заробітної плати (грошового забезпечення) ОСОБА_1 за участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС згідно нормативних документів по оплаті праці у зоні відчуження, а саме: на підставі заяви ОСОБА_1, архівних матеріалів (витягу № 634 від 10.08.2018 з архівного документа (копія наказу УВС виконкому Харківської обласної ради народних депутатів № 074 від 04.09.1986)) наданих архівом МВС, згідно розпорядження Ради Міністрів СРСР "Про оплату праці військовослужбовців - учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС" від 23.05.1986 №1031рс, інших нормативних актів про оплату праці в зоні відчуження, наказів МВС СРСР від 26.05.1986 №0149, та від 30.06.1986 №0189, на підставі постанови КМУ від 23.11.2011 №1210 п.7, листа Мінпраці, Мінчорнобиля і Мінфіну України від 29.10.1992 № 09-3751, у порядку, передбаченому роз`ясненням Мінпраці та соцполітики України від 13.04.2001 № 03-3/1652-018-2 розділ 2;
- зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області надати ОСОБА_1 довідку з перерахунком його заробітної плати (грошового забезпечення) встановленого зразка для пред`явлення до органів Пенсійного фонду України.
В решті позовних вимог відмовлено.
3. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області було задоволено:
Скасовано рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.09.2019.
Ухвалено нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовлено.
4. Не погодившись з таким судовим рішенням, ОСОБА_1 подав до Верховного Суду касаційну скаргу, в якій просить постанову суду апеляційної інстанції скасувати й залишити в силі рішення суду першої інстанції.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 рішенням МСЕК визнаний інвалідом II-ї групи внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням службових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
6. У 1986 році позивач працював у ВПЧ-14 Управління пожежної охорони УВС Харківського облвиконкому на посаді водія.
7. У травні 1986 року ОСОБА_1 знаходився у відрядженні по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Після повернення з відрядження, Управлінням пожежної охорони УВС Харківського облвиконкому, позивачу нарахована заробітна плата.
8. 19 січня 2012 року позивачу ГУ МНС України у Харківській області надана довідка №91, відповідної до якої ОСОБА_1 нараховано пенсію.
9. Позивач вважаючи, що йому невірно розрахований збережений розрахунок, 14 серпня 2014 року звернувся до ДСНС України в Харківській області з заявою про перерахунок заробітної плати.
10. Отримавши відмову щодо перерахунку заробітної плати, позивач звернувся до суду.
11. Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 20.05.2015 по справі №820/792/15 скасовано постанову Харківського окружного адміністративного суду від 26.03.2015 та прийнято нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправною відмову Головного Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області у проведенні перерахунку заробітної плати, яка нарахована та отримана ОСОБА_1 за участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 23.05.1986 та видачі довідки про заробітну плату. Зобов`язано Головне Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області провести перерахунок заробітної плати та видати довідку ОСОБА_1, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 23.05.1986 згідно розпорядження Ради міністрів СРСР "Про оплату праці військовослужбовців учасників ліквідації наслідків на ЧАЕС" №1031 від 23.05.1986.
12. 17 вересня 2018 року позивач звернувся до ГУ ДСНС Харківської області з проханням на підставі первинних документів, наказу МВС СРСР від 26.05.1986 №0149 п.1, наказу МВС СРСР від 30.06.1986 №0189 п.3, постанови КМУ від 23.11.2011 №1210 п.7, листа Мінпраці, Мінчорнобиля і Мінфіну України від 29.10.1992 №09-3751, у порядку передбаченому роз`ясненням Мінпраці та соцполітики України від 13.04.2001 №03-3/1652-018-2 розд.2, видати наказ про перерахунок його заробітної плати (грошового забезпечення), зробити перерахунок, внести перерахунок до особової картки, надати йому довідку та копію наказу для надання до органів пенсійного фонду України та лист до ПФУ про визнання раніше наданих довідок недійсними.
13. 03 жовтня 2018 року ГУ ДСНС України у Харківській області надало позивачу відповідь №010-4659/120, в якій зазначило, що рішення стосовно питань поставлених у його заяві вже були предметом розгляду інших судових проваджень, а Головне управління ДСНС України у Харківській області при проведенні розрахунку та видачі довідки №392 від 19.05.2017 діяло в межах повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством, що підтверджується постановою Харківського апеляційного адміністративного суду по справі №820/792/15.
14. Не погодившись з відмовою відповідача у проведенні перерахунку заробітної плати, яка нарахована та отримана ОСОБА_1 за участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 23.05.1986, позивач звернувся до суду з даним позовом за захистом своїх прав.
III. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
15. Задовольняючи позов, суд першої інстанції зазначив, що ОСОБА_1 був відряджений на ліквідацію аварії на ЧАЕС у складі Харківського батальйону пожежної охорони, тобто підпадає під дію наказів №0149, №0189, що підтверджено витягом від 10.08.2018 № 634 з архівного документа та наказом УВС виконкому Харківської обласної ради народних депутатів №074 від 04.09.1986, наданих архівом МВС, а відтак має право на перерахунок заробітної плати, з урахуванням приписів даних наказів.
16. Відмовляючи у задоволенні позову, суд апеляційної інстанції, з посиланням на позицію, викладену Верховним Судом в постановах від 17.07.2018 у справі №377/522/16-а, від 27.11.2019 у справі № 379/1650/15-а, від 09.12.2019 у справі №377/521/16-а, вважав правомірною відмову відповідача у здійсненні ОСОБА_1 перерахунку заробітної плати (грошового забезпечення) за участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС згідно нормативних документів по оплаті праці у зоні відчуження (ЧАЕС) та витягу (№ 634 від 10.08.2018) з архівного документа (копія наказу УВС виконкому Харківської обласної ради народних депутатів №074 від 04.09.1986), наданого архівом МВС. При цьому, право позивача на перерахунок заробітної плати та одержання довідки, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 23.05.1986 згідно розпорядження Ради міністрів СРСР "Про оплату праці військовослужбовців учасників ліквідації наслідків на ЧАЕС" №1031 від 23.05.1986, підтверджено судовим рішенням у справі № 820/792/15, яке набрало законної сили та було виконано відповідачем шляхом видачі наказу №204 "Про перерахунок заробітної плати (грошового забезпечення) ОСОБА_1" та довідки № 392 від 19.05.2017 про заробітну плату.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
17. У своїй касаційній скарзі позивач зазначає, що суд апеляційної інстанції помилково оцінив обставини справи. Наголошує на висновках, покладених судом першої інстанції в основу власного судового рішення, та зазначених в п. 15 цього судового рішення.
V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
18. Верховний Суд, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, в межах касаційного перегляду, визначених статтею 341 Кодексу адміністративного судочинства України, виходить з такого.
19. Згідно з ч. 1 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.
20. Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України (ч.7 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").