ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 вересня 2023 року
м. Київ
справа №320/3106/22
адміністративне провадження № К/990/33371/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Рибачука А.І.,
суддів: Стеценка С.Г., Бучик А.Ю.,
розглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами в суді касаційної інстанції адміністративну справу № 320/3106/22
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі - ГУ ПФУ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на рішення Київського окружного адміністративного суду від 29.07.2022, ухвалене судом у складі головуючого судді Дудіна С.О.
та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.10.2022, ухвалену судом у складі колегії суддів: головуючого судді - Епель О.В., суддів: Губської Л.В., Карпушової О.В.,
УСТАНОВИВ:
І. РУХ СПРАВИ
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ГУ ПФУ, в якому просив:
визнати протиправними дії ГУ ПФУ щодо відмови в нарахуванні з 01.07.2021 в повному розмірі доплати до пенсії згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (далі - постанова № 713);
зобов`язати ГУ ПФУ установити та виплачувати з 01.07.2021 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови №713.
В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що з 01.07.2021 він має право на отримання доплати до його пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови № 713, проте ГУ ПФУ зазначену доплату йому нарахувало в меншому розмірі у зв`язку з тим, що йому здійснювався перерахунок пенсії після 01.03.2018 на виконання рішення суду у справі №320/3965/19.
2. Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 29.07.2022, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.10.2022, відмовлено в задоволенні позову.
3. 25.11.2022 ОСОБА_1 звернувся до Верховного Суду із касаційною скаргою, у якій, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення ними норм процесуального права, просить скасувати рішення Київського окружного адміністративного суду від 29.07.2022 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.10.2022 і ухвалити в цій справі нове судове рішення про задоволення позовних вимог.
4. Верховний Суд ухвалою від 16.01.2023 відкрив касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою та витребував матеріали справи із суду першої інстанції.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ).
6. Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 29.10.2019 у справі №320/3965/19 зобов`язано ГУ ПФУ здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 на підставі довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Київській області від 19.03.2018 № 1003009135, із урахуванням 79% розміру грошового забезпечення, а також із урахуванням виплачених сум. Також суд зобов`язав ГУ ПФУ перевести з 23.04.2019 ОСОБА_1 з пенсії за вислугу років на пенсію по інвалідності.
7. 01.04.2018 на виконання зазначеного рішення суду відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 на підставі довідки від 19.03.2018 № 1003009135, виданої Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Київській області.
8. Листом від 01.02.2022 №1000-0203-8/14775 ГУ ПФУ повідомило позивача про те, що оскільки його пенсію після 01.03.2018 було перераховано на підставі рішення суду та у зв`язку з тим, що розмір пенсії збільшився на суму меншу ніж 2000,00 грн доплата до його пенсії з 01.07.2021 згідно з постановою № 713 правомірно виплачується в розмірі 554,81 грн.
9. Вважаючи протиправними такі дії відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.
III. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
10. Відмовляючи у задоволенні позову, суди попередніх інстанцій зазначили, що хоча перерахунок пенсії позивача і здійснено на виконання рішення суду, однак нормами постанови №713 не розмежовано підстави таких перерахунків (перегляду) пенсій. Вказаною постановою чітко та однозначно передбачено, що у разі, коли пенсія особам переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим пункту 1 цієї постанови, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 грн.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
11. У касаційній скарзі позивач зазначає про помилковість висновків судів першої та апеляційної інстанцій. Наголошує, що суди не застосували правовий висновок Верховного Суду, висловлений у постанові від 08.11.2022 у справі №420/2473/22.
12. Звертає увагу суду, що судовим рішенням у справі №320/3965/19 лише відновлено право позивача на належний розмір пенсії, а не здійснено перерахунок його пенсії як помилково зазначають суди.
V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
13. Верховний Суд, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, в межах касаційного перегляду, визначених статтею 341 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), виходить з наступного.
14. Ключовим у цій справі є питання про наявність правових підстав для виплати позивачу щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови № 713.
15. Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ регулює Закон №2262-ХІІ.
16. Так, частиною третьою статті 63 Закону № 2262-ХІІ визначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
17. Усі призначені за Законом № 2262-ХІІ пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина четверта статті 63 Закону № 2262-ХІІ).
18. З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб прийнято постанову № 713.
19. Пунктом 1 постанови № 713 установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
20. Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
21. У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.