ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 вересня 2023 року
м. Київ
справа № 120/3230/23
адміністративне провадження № К/990/15985/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єресько Л.О.,
суддів: Соколова В.М., Білак М.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження у касаційній інстанції справу №120/3230/23
за позовом ОСОБА_1 до командира військової частини НОМЕР_1 полковника ОСОБА_2 про визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити певні дії,
за касаційною скаргою ОСОБА_1, в інтересах якого діє адвокат Довженко Валерій Іванович,
на ухвалу Сьомого апеляційного адміністративного суду від 26 квітня 2023 року, постановлену у складі колегії суддів: головуючого судді Сторчака В.Ю., суддів Полотнянка Ю.П., Граб Л.С.,
УСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог та суть спору
1. ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду із позовом до командира військової частини НОМЕР_1 полковника ОСОБА_2 (далі - відповідач), в якому просив:
1.1. визнати протиправним та скасувати наказ відповідача від 23.01.2023 № 23 про зняття позивача з усіх видів забезпечення з 23.01.2023 за самовільне залишення військової частини НОМЕР_1, яке мало місце 23.01.2023;
1.2. визнати протиправним та скасувати наказ відповідача від 06.02.2023 № 170 "Про встановлення премії військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 за січень 2023 року" в частині позбавлення позивача премії за січень 2023 року;
1.3. стягнути з відповідача на користь позивача оклад за військове звання 409,35 грн, посадовий оклад 1966,00 грн, надбавку за вислугу років 1187,44, надбавку за особливості проходження служби 2314,96 грн, премію 9478,00 грн, надбавку за доступ до державних таємниць 294,82 грн, премію 30000,00 грн, а разом - 45650,57 грн;
1.4. стягнути з відповідача на користь позивача моральну шкоду у сумі 300 000,00 грн.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
2. Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 03.04.2023 позовну заяву повернуто позивачу на підставі пункту 3 частини четвертої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), оскільки позовна заява підписана особою, повноваження якої не підтверджено.
3. Не погодившись із вказаним судовим рішенням, позивач оскаржив його в апеляційному порядку.
4. Сьомий апеляційний адміністративний суд ухвалою від 24.04.2023 відкрив апеляційне провадження у справі. Зі змісту цієї ухвали слідує, що, перевіривши апеляційну скаргу на відповідність її вимогам статті 296 КАС України, суд дійшов висновку про те, що вказана апеляційна скарга подана з додержанням вищезазначених вимог, та відсутні перешкоди для постановлення ухвали про відкриття апеляційного провадження.
5. Надалі, ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 26.04.2023 апеляційне провадження закрито як помилково відкрите на підставі пункту 2 частини першої статті 305 КАС України.
5.1. Закриваючи апеляційне провадження, суд апеляційної інстанції виходив з того, що після відкриття апеляційного провадження виявилося, що апеляційну скаргу підписано особою, яка не має права її підписувати.
5.2. Так, суд апеляційної інстанції зазначив, що апеляційна скарга від імені позивача, ОСОБА_1, підписана та подана його представником - адвокатом Довженком Валерієм Івановичем. На підтвердження своїх повноважень адвокат долучив ордер від 03.04.2023 серії АН №1141405, у якому не заповнено один із обов`язкових реквізитів, а саме не зазначено номер посвідчення адвоката України, ким та коли воно видане.
5.3. Посилаючись на висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у постановах від 13.03.2018 у справі №914/2772/16 та від 21.03.2018 у справі №914/2771/16, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що незазначення адвокатом в ордері обов`язкових реквізитів вказує на дефектність цього ордеру та виключає можливість посилання на нього як на документ, що посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги.
5.4. Відтак, за висновком суду, повноваження адвоката Довженка В.І. на представництво ОСОБА_1 у Сьомому апеляційному адміністративному суді не підтверджено належними документами, а тому скаргу подано та підписано особою, яка не має повноважень її підписувати.
Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги та її рух в касаційній інстанції
6. Не погодившись із рішенням суду апеляційної інстанції, представник ОСОБА_1 - адвокат Довженко В.І. звернувся до Верховного Суду із касаційної скаргою, у якій скаржник просить скасувати ухвалу Сьомого апеляційного адміністративного суду від 26.04.2023 у справі №120/3230/23 та направити справу для продовження розгляду до суду апеляційної інстанції.
7. В обґрунтування підстав касаційного оскарження скаржник посилається на порушення судом апеляційної інстанції норм процесуального права
7.1. Так, касатор зазначає, що апеляційний суд не мав права після відкриття апеляційного провадження за його скаргою закривати провадження та повертати апеляційну скаргу з тих самих причин, що стали підставою для повернення судом першої інстанції позовної заяви у цій справі та яка була предметом оскарження в апеляційному порядку, не перевіривши законність такого повернення по суті, а тому, на думку представника позивача, суд апеляційної інстанції незаконно відмовив йому у доступі до правосуддя.
7.2. Крім того, як зазначає скаржник, суд апеляційної інстанції не врахував того, що в апеляційній скарзі ним зазначалося, що під час набуття статусу адвоката у 2004 році діяв Закон України "Про адвокатуру" від 19.12.1992 № 2887-ХІІ, яким не передбачалася видача посвідчення адвоката України разом із свідоцтвом про право на зайняття адвокатською діяльністю. При цьому, Закон України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" від 05.07.2012 № 5076-VI, який набрав чинності 15.08.2022 не передбачає обов`язок адвокатів, які отримали такий статус до набрання чинності цим Законом, отримувати посвідчення адвоката. Відтак долучений до апеляційної скарги ордер не містить реквізитів посвідчення адвоката, оскільки представник позивача таке посвідчення не отримував.
7.3. А тому, як наголошує касатор, у такому випадку поданий ним ордер не можна вважати дефектним та таким, що не підтверджує належним чином повноваження адвоката. Натомість, суд апеляційної інстанції, закриваючи апеляційне провадження з підстав відсутності повноважень у представника позивача, не надав оцінку зазначеним обставинам, чим порушив норми матеріального права та процесуального права.
7.4. У касаційній скарзі також міститься клопотання скаржника про постановлення Верховним Судом окремої ухвали стосовно суддів Сьомого апеляційного адміністративного суду, обґрунтоване тим, що постановляючи оскаржувану ухвали порушено права позивача на апеляційний перегляд рішення суду першої інстанції.
8. Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 23.05.2023 відкрите касаційне провадження за вказаною касаційної скаргою.
9. У зв`язку з ухваленням Вищою радою правосуддя рішення від 03.08.2023 № 770/0/15-23 про звільнення ОСОБА_3 з посади судді Верховного Суду у зв`язку з поданням заяви про відставку та наказом Голови Верховного Суду від 03.08.2023 № 2457-к про відрахування судді ОСОБА_3 зі штату Верховного Суду, що унеможливлює її участь у розгляді касаційних скарг, протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями, який здійснено на підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 04.08.2023 № 1269/0/78-23 визначено новий склад колегії суддів: головуючий суддя (суддя - доповідач) Єресько Л.О., судді Соколов В.М., Білак М.В.
10. Ухвалою Верховного Суду у складі судді Касаційного адміністративного суду Єресько Л.О. від 07.08.2023 прийнято справу до провадження.
11. Ухвалою Верховного Суду у складі судді Касаційного адміністративного суду Єресько Л.О. від 25 вересня 2023 року закінчено підготовчі дії у справі та призначено касаційну скаргу до розгляду в порядку письмового провадження відповідно до статті 345 КАС України.
Позиція інших учасників справи
12. Ухвалу Верховного Суду від 23.05.2023 про відкриття касаційного провадження у цій справі отримана відповідачем 06.06.2023, що підтверджується наявним в матеріалах справи повідомленням про вручення поштового відправлення (штрихкодовий ідентифікатор 0102938084855). Водночас правом подати відзив на касаційну скаргу відповідач не скористався, що відповідно до статті 338 КАС України не перешкоджає перегляду рішення суду апеляційної інстанції за наявними в справі матеріалами.
Позиція Верховного Суду
Оцінка висновків суду, рішення якого переглядається, та аргументів учасників справи
13. Верховний Суд, перевіривши доводи касаційної скарги, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених статтею 341 КАС України, а також надаючи оцінку правильності застосування судом апеляційної інстанції норм процесуального права, виходить із такого.
14. Відповідно до ухвали Верховного Суду від 23.05.2023 касаційне провадження у цій праві відкрите з метою перевірки доводів касаційної скарги про порушення судом апеляційної інстанцій норм процесуального права, зокрема, частини першої статті 305 КАС України, що є підставою касаційного оскарження згідно з частиною третьою статті 328 КАС України.
15. Надаючи оцінку доводам касаційної скарги про порушення судом апеляційної інстанції норм процесуального права при постановленні оскаржуваної ухвали, колегія суддів виходить із такого.
16. Забезпечення права на апеляційний перегляд справи є однією з основних засад судочинства та гарантується приписами пункту 8 частини першої статті 129 Конституції України, яке реалізується у спосіб подання в установленому порядку апеляційної скарги, форма та зміст якої також визначається процесуальним законом.
17. Згідно із частиною першою статті 55 КАС України встановлено, що сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.
18. Відповідно до частини першої статті 57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.
19. Частина восьма статті 59 КАС України передбачає, що у разі подання представником до суду заяви, скарги, клопотання він додає довіреність або інший документ, що посвідчує його повноваження, якщо в справі немає підтвердження такого повноваження на момент подання відповідної заяви, скарги, клопотання.
20. Частиною четвертою статті 59 КАС України визначено, що повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданими відповідно до Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність".
21. Згідно із частиною першою статті 26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" від 05.07.2012 № 5076-VI (далі - Закон № 5076-VI), який набув чинності 05.08.2012, адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.
22. Ордером є письмовий документ, що у випадках, установлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням і повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера (частина друга статті 26 Закону № 5076-VI).
23. Пунктом 4 Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 12.04.2019 № 41 (далі - також Положення №41) передбачено, що ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням та повинен містити обов`язкові реквізити, передбачені цим Положенням.
24. Перелік реквізитів, які має містити ордер визначені у пункті 12 Положення. Так, підпунктом 12.5 пункту 12 Положення визначено ордер має містити прізвище, ім`я, по батькові адвоката, який надає правничу (правову) допомогу на підставі ордера, номер та дату його свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, найменування органу, який його видав (КДКА відповідного регіону, з 01.01.2013 радою адвокатів відповідного регіону); номер посвідчення адвоката України, ким та коли воно видане.