ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 вересня 2023 року
м. Київ
справа № 200/10870/20-а
адміністративне провадження № К/9901/24603/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Берназюка Я.О., Коваленко Н.В.
розглянув у письмовому провадженні
касаційну скаргу ОСОБА_1
на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 березня 2021 року (суддя Голошивець І.О.) та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 09 червня 2021 року (колегія у складі суддів Міронової Г.М., Казначеєва Е.Г., Ястребової Л.В.)
у справі № 200/10870/20-а
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.
І. РУХ СПРАВИ
1. 23.11.2020 ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - ГУ ПФ України в Донецькій області; відповідач-1), Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі - Слов`янське об`єднане УПФ України Донецької області; відповідач-2), в якому з урахуванням уточнень, просила:
- визнати неправомірними дії відповідачів щодо перерахунку пенсії;
- зобов`язати відповідача-2 перерахувати їй пенсію з 26.01.2017 з коефіцієнтом страхового стажу 0,53437, тобто з 1,35, і коефіцієнтом заробітку 0,73572 згідно розпорядження від 05.09.2011 № 164234;
- стягнути з ГУ ПФ України в Донецькій області 10 000,00 грн на відшкодування моральної шкоди.
IІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
2. Судами встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонером з 05.09.2011, з 2014 року перебуває на обліку в Слов`янському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області як отримувач пенсії в статусі тимчасово переміщеної особи.
3. Відповідно до витягу з Єдиного реєстру адвокатів України ОСОБА_1 зупинила право на зайняття адвокатською діяльністю з 26.01.2017.
4. 15.02.2017 ОСОБА_1 звернулась до відповідача-2 із заявою на перерахунок пенсії за стажем та надала відомості про зупинення адвокатської діяльності.
5. Листом від 17.07.2018 № 294/Т-01-01-01 Слов`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повідомило про те, що проведено перерахунок пенсії по стажу, який склав 39 років 06 місяців 07 днів (стаж зараховано по 31.12.2013). Перерахунок пенсії у зв`язку із звільненням не було проведено. Для внесення відомостей про звільнення необхідно надати витяг з Єдиного реєстру адвокатів України про припинення адвокатської діяльності.
6. Станом на 01.10.2017 розмір пенсії позивачки складав 1373,00 грн в тому числі: 1091,38 грн - основний розмір пенсії (2762,99 грн. * 0,39500); 204,06 грн - доплата за понаднормативний стаж (1074,00 грн х 19 %); 77,56 грн, - державна адресна допомога згідно з Постановою № 265 (1373,00 грн - (1091,38 грн + 204,06 грн)). Індивідуальний коефіцієнт стажу - 0,39500.
7. Пізніше проводились перерахунки пенсії, передбачені чинним законодавством.
8. На підставі особистої заяви від 07.07.2020 та повідомлення про зняття з обліку платника єдиного внеску з 24.02.2020 Управлінням проведено з 25.02.2020 перерахунок пенсії позивача.
9. Розмір пенсії з 25.02.2020 склав 2000,00 грн, в тому числі: 1091,38 грн - основний розмір пенсії (2762,99 грн, * 0,39500); 546,62 грн - доплата до мінімальної пенсійної виплати (1638,00 грн - 1091,38 грн); 207,36 грн, - доплата за понаднормативний стаж (1091,38 грн * 19 %); 154,64 грн - доплата до 2000,00 грн згідно Постанови № 543. Індивідуальний коефіцієнт стажу - 0,39500.
10. Розмір пенсії з 01.04.2020 склав 2000,00 грн, в тому числі: 1093,67 грн - основний розмір пенсії (2762,99 грн * 0,39583); 544,33 грн - доплата до мінімальної пенсійної виплати (1638,00 грн - 1093,67 грн); 207,80 грн - доплата за понаднормативним стаж (1093,67 грн * 19 %); 154,20 грн - доплата до 2000,00 грн, згідно Постанови № 543. Індивідуальний коефіцієнт стажу - 0,39583.
11. Розмір пенсії з 01.05.2020 складає 2 100,00 грн, в тому числі: 1420,36 грн - основний розмір пенсії (3588,30 грн х 0,39583); 217,64 грн - доплата до мінімальної пенсійної виплати (1638,00 грн - 1420,36 грн); 269,87 грн - доплата за понаднормативний стаж (1420,36 грн * 19 %); 37,93 грн - доплата до 100,00 грн індексації з 01.05.2020; 154,20 грн - доплата до 2100,00 грн згідно Постанови № 251. Індивідуальний коефіцієнт стажу - 0,39583.
12. ОСОБА_1 неодноразово письмово зверталась до відповідачів щодо обчислення її пенсії, про що свідчать листи з відповідями Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про порядок перерахунку пенсії позивача згідно норм діючого законодавства.
13. Позивач вважає, що Пенсійний орган зробив неправильний обрахунок її пенсії, а саме: не зробив перерахунок пенсії з 26.01.2017 як непрацюючій особі, зменшив величину оцінки страхового стажу з 1,35% до 1%, коефіцієнт страхового стажу та коефіцієнт заробітку.
ІIІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
14. В обґрунтування позовних вимог позивач покликалася на те, що згідно з ч. 3 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсіонерам, які працюють (провадять діяльність, пов`язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування), після звільнення з роботи або припинення такої діяльності пенсія перераховується з урахуванням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність/мінімальної заробітної плати, визначених законом на дату звільнення з роботи або припинення такої діяльності.
Позивач вважає, що згідно положень зазначеного Закону перерахунок пенсії необхідно здійснити з 26.01.2017 - з дня зупинення адвокатської діяльності.
Крім того, неправомірно застосовано коефіцієнт страхового стажу 0,39583 згідно Закону України від 03.10.2017 № 2148-VІІІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", який набрав чинності з 01.10.2017, оскільки пенсію необхідно перерахувати з 26.01.2017, тобто до введення в дію Закону № 2148-VІІІ.
Згідно ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.
15. Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області заперечувало проти задоволення позовних вимог. Покликалося на те, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Слов`янському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області і отримує пенсію за віком, яка виплачується згідно Закону України №1058-1V. Належним відповідачем у справі є саме Слов`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області.
Натомість Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області не приймало жодних рішень стосовно позивача, оскільки не має зазначених повноважень, тому прав позивача не порушувало.
Окрім того, при зменшенні величини оцінки одного року страхового стажу з 1,35% до 1%, одночасно підвищено розмір середньої заробітної плати, який використовується при обчисленні пенсій. З 01.10.2017 перерахунок раніше призначених пенсій здійснено із використанням показника середньої заробітної плати 3764,40 гривень.
При призначенні позивачу пенсії для розрахунку її розміру було взято заробітну плату на підставі поданих позивачем документів. Згодом Слов`янським управлінням за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, у відповідності до ч. 1 ст. 40 Закону № 1058-ІV здійснювався перерахунок пенсії та, відповідно, відбулась зміна коефіцієнта заробітної плати. Позивач із заявами до Слов`янського управління щодо перерахунку пенсії або виключення невигідного трудового стажу, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, не звертався. Тому дії пенсійного органу щодо обрахунку пенсії є правомірними.
16. Відповідач-2 заперечував проти задоволення позовних вимог. Покликався на те, що ОСОБА_1 отримує пенсію відповідно до Закону України №1058-ІV, яка виплачувалась згідно електронної пенсійної справи, як внутрішньо переміщеній особі, та перерахунок здійснено згідно норм чинного законодавства.
ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
17. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 10.03.2021, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 09.06.2021, у задоволенні позову відмовлено.
18. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, враховуючи висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 05.02.2020 у справі № 822/3781/17, дійшов висновку про те, що позивачу пенсію призначено відповідно до положень Закону № 1058-IV до набрання чинності Законом № 2148-VIII, у зв`язку з чим пенсія підлягала перерахунку з 01.10.2017 з урахуванням пункту 4-3 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV та застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.
Норми п. 4.3 розділу XV Закону № 1058-IV не було визнано неконституційними, а отже у відповідача-2 були відсутні підстави не застосовувати їх при перерахунку пенсії позивачу.
Щодо перерахунку пенсії з 26.01.2017 (дата зупинення права на зайняття адвокатською діяльністю), то, оскільки за повідомленням ГУ ДПС у Донецькій області ОСОБА_2 знято з обліку платника єдиного внеску з 24.02.2020, органами Пенсійного фонду перерахунок пенсії проведено з 25.02.2020.
Зупинення адвокатської діяльності згідно витягу з Єдиного реєстру адвокатів України відповідно до Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" не підтверджує право на перерахунок пенсії згідно з Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Щодо вимог про стягнення моральної шкоди, то вони є похідними від вимог про перерахунок пенсії, та оскільки встановлено правомірність перерахунку пенсії, вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.
19. За висновком суду апеляційної інстанції, відсутні підстави для здійснення перерахунку пенсії позивача з січня 2017 року з урахуванням всіх підвищень, оскільки у постанові Верховного Суду від 31.03.2021 у справі № 240/12017/19 сформульована правова позиція щодо строків звернення до суду в соціальних спорах.
V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
20. У касаційній скарзі позивач просить скасувати оскаржувані судові рішення та ухвалити нове - про задоволення позовних вимог.
21. Як на підставу касаційного оскарження позивач покликається на відсутність висновку Верховного Суду щодо перерахунку пенсії по стажу з дня зупинення адвокатської діяльності згідно зі ст.31 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" та ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Суди попередніх інстанцій дійшли висновку, що право на перерахунок пенсії у зв`язку з набуттям стажу виникло з дня отримання довідки про зняття з обліку платника єдиного внеску (2020 рік). Натомість позивач вважає, що отримала таке право з дня зупинення заняття адвокатською діяльністю (2017 рік).
Як наслідок, скаржник не погоджується з висновками судів в частині визнання правомірними дій відповідача щодо проведення перерахунку пенсії з 01.10.2017 з урахуванням пункту 4-3 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV та застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1% і зменшенням коефіцієнту заробітку з 0,73572 до 0,73398.
22. У відзиві відповідач просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін.
VІ. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
23. Верховний Суд перевірив правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права у межах доводів касаційної скарги та зазначає наступне.
24. Ключовим правовим питанням, щодо якого виник спір, є право на перерахунок пенсії згідно з Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у разі зупинення адвокатської діяльності.
25. Як встановлено судами попередніх інстанцій, за витягом з Єдиного реєстру адвокатів України ОСОБА_1. зупинено право на зайняття адвокатською діяльністю з 26.01.2017. Після цього вона звернулася до відповідача-2 із заявою на перерахунок пенсії за стажем та надала відомості про зупинення адвокатської діяльності.
26. 14.12.2017 позивачу була перерахована пенсія як працюючій з врахуванням коефіцієнта страхового стажу 1% замість 1,35%.
27. Колегія суддів звертає увагу на те, що відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" від 05.07.2012 № 5076-VI (далі - Закон № 5076-VI) право на заняття адвокатською діяльністю зупиняється у разі подання адвокатом заяви про зупинення адвокатської діяльності. Право на заняття адвокатською діяльністю зупиняється: з підстави, передбаченої пунктом 1 частини першої цієї статті, - з дня подання раді адвокатів регіону за адресою робочого місця адвоката відповідної заяви адвоката.