ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 вересня 2023 року
м. Київ
cправа № 914/198/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Багай Н. О. - головуючого, Зуєва В. А., Чумака Ю. Я.,
секретар судового засідання - Письменна О. М.,
за участю представників сторін:
позивача - не з`явилися,
відповідача - Коржевич У. Ф. ( самопредставництво, в режимі відеоконференції)
третьої особи 1 - не з`явилися,
третьої особи-2 - Жбадинського В. О. (адвоката),
третьої особи-3 - Жбадинського В. О. (адвоката),
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "НАРНІЯ-ТРЕЙД"
на постанову Західного апеляційного господарського суду від 21.06.2023 (колегія суддів: Малех І. Б. - головуючий, Гриців В. М., Орищин Г. В.) у справі
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "НАРНІЯ-ТРЕЙД"
до Львівської міської ради
за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: 1) Товариства з обмеженою відповідальністю "Агропромислове підприємство "Львівське", 2) Товариства з обмеженою відповідальністю "Агенція "Європростір", 3) Товариства з обмеженою відповідальністю "Віллоу Ярд Р1",
про визнання незаконними рішень Львівської міської ради та визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок,
ВСТАНОВИВ:
1.Короткий зміст позовних вимог
1.1. Товариство з обмеженою відповідальністю "НАРНІЯ-ТРЕЙД" (далі - ТОВ "НАРНІЯ-ТРЕЙД") звернулося до Господарського суду Львівської області з позовною заявою до Львівської міської ради про визнання незаконними та скасування ухвали Львівської міської ради від 11.07.2019 № 5383 та ухвали Львівської міської ради від 25.04.2019 № 5005, визнання недійсними договору оренди землі від 15.07.2019, зареєстрованого у Львівській міській раді 15.07.2019 за № Ф-3133, та договору оренди землі від 12.09.2019, зареєстрованого у Львівський міській раді 12.09.2019 за № Ф-3143.
1.2. Обґрунтовуючи позовні вимоги, ТОВ "НАРНІЯ-ТРЕЙД" зазначало про те, що Львівська міська рада прийняла на своїх пленарних засіданнях ряд рішень про передачу в оренду земельних ділянок з кадастровими номерами № 4610136900:09:009:0071 та 4610136900:09:009:0088 Товариству з обмеженою відповідальністю "Агенція "Європростір" (далі - ТОВ "Агенція "Європростір") та Товариству з обмеженою відповідальністю "Агропромислове підприємство "Львівське" (далі - ТОВ "АП "Львівське"), у подальшому уклала та зареєструвала з цими юридичними особами договори оренди земельних ділянок. Позивач стверджував, що частини цих земельних ділянок накладаються на земельну ділянку площею 0,2000 га на вул. Стрийська у м. Львові, яка є власністю ТОВ "НАРНІЯ-ТРЕЙД" згідно з договором купівлі-продажу земельної ділянки від 24.12.2009, посвідченим приватним нотаріусом Львівського міського нотаріального округу Холявкою В. Я. за № 4937. Позивач також зауважував, що з 2001 до 2010 років земельна ділянка площею 0,2000 га на вул. Стрийська у м. Львові перебувала у приватній власності Товариства з обмеженою відповідальністю "Нафта-Львів" (далі - ТОВ "Нафта-Львів") згідно з Державним актом на право власності на землю серії ЛВ № 028643 від 13.04.2001, зареєстрованим у Книзі записів державної реєстрації державних актів на право власності на землю за № 11 кн. 5-2. ТОВ "НАРНІЯ-ТРЕЙД" зазначало, що такі дії Львівської міської ради є незаконними та такими, що порушують гарантоване Конституцією України та законами Украйни право приватної власності позивача на землю.
2. Короткий зміст судових рішень
2.1. Рішенням Господарського суду Львівської області від 03.04.2023 (суддя Синчук М. М.) у справі № 914/198/23 позов ТОВ "НАРНІЯ-ТРЕЙД" задоволено.
Визнано незаконною та скасовано ухвалу Львівської міської ради від 11.07.2019 № 5383 "Про продовження ТОВ "Агенція "Європростір" терміну оренди земельної ділянки на вул. Стрийській - вул. Науковій".
Визнано незаконною та скасовано ухвалу Львівської міської ради від 25.04.2019 № 5005 "Про продовження ТОВ "АП "Львівське" терміну оренди земельних ділянок на вул. Стрийській, 202".
Визнано недійсним договір оренди землі від 15.07.2019, зареєстрований у Львівській міській раді 15.07.2019 за № Ф-3133 (земельна ділянка площею 0,3790 га з кадастровим № 4610136900:09:009:0088) з додатковою угодою від 03.11.2020 за № Ф-3183 до договору оренди землі від 15.07.2019 № Ф-3133.
Визнано недійсним договір оренди землі від 12.09.2019, зареєстрований у Львівській міській раді 12.09.2019 за № Ф-3143 (земельна ділянка площею 0,5547 га з кадастровим № 4610136900:09:009:0071).
2.2. Суд першої інстанції дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог ТОВ "НАРНІЯ-ТРЕЙД"у цій справі з огляду на таке.
Суд першої інстанції зазначив, що договір купівлі-продажу земельної ділянки укладений 24.12.2009 між ТОВ "Нафта-Львів" та ТОВ "НАРНІЯ-ТРЕЙД", підписаний та скріплений печатками сторін, посвідчений приватним нотаріусом Львівського міського нотаріального округу Холявкою В. Я. за № 4937, здійснено його державну реєстрацію в реєстрі правочинів. Тому суд першої інстанції зауважив, що ТОВ "НАРНІЯ-ТРЕЙД" є власником земельної ділянки на вул. Стрийській площею 0,2000 га, кадастровий номер земельної ділянки 20510021. Суд погодився із твердженням позивача про те, що Львівській міській раді протягом усього цього часу було відомо про правовий режим земельної ділянки, однак ухвалами міської ради від 01.03.2007 № 613, від 05.07.2007 №1060, від 25.10.2007 №1235, від 04.12.2008 № 2277 було передано земельну ділянку, яка належала на праві власності ТОВ "Нафта-Львів" (ділянки площею 0,1867 га з загальної площі ділянки 0,2000 га), в оренду іншим юридичним особам. При цьому суд першої інстанції зазначив, що відповідач не надав суду доказів припинення права власності на земельну ділянку ТОВ "Нафта-Львів" та позивача.
2.3. Постановою Західного апеляційного господарського суду від 21.06.2023 рішення Господарського суду Львівської області від 03.04.2023 у справі № 914/198/23 скасоване та прийнято нове рішення, яким у позові ТОВ "НАРНІЯ-ТРЕЙД" відмовлено.
2.4. Суд апеляційної інстанції виходив із того, що позивач не подав належних доказів на підтвердження реєстрації Управлінням земельних ресурсів м. Львова земельної ділянки площею 0,2000 га на вул. Стрийській у м. Львові, присвоєння їй кадастрового номера.
Суд апеляційної інстанції дійшов висновку про відсутність порушеного права ТОВ "НАРНІЯ-ТРЕЙД" щодо земельних ділянок, які передані в оренду третім особам, оскільки встановив, що вони перебували у комунальній власності Львівської міської ради. Суд апеляційної інстанції зауважив, що земельна ділянка ТОВ "НАРНІЯ-ТРЕЙД" була придбана згідно з договором купівлі-продажу від 24.12.2009, при цьому підтвердження державної реєстрації права на неї відсутнє, натомість державна реєстрація права оренди земельної ділянки площею 0,5574 кадастровий номер 4610136900:09:009:0071 відбулася 01.11.2007, а земельної ділянки комунальної власності площею 0,3790 кадастровий номер 4610136900:09:009:0088 - 23.01.2009. З урахуванням наведеного суд апеляційної інстанції зазначив, що за наведених доводів та фактичної відсутності будь-якої інформації щодо реєстрації за позивачем відповідного права власності на земельну ділянку площею 0,2000 га на вул. Стрийській у м. Львові та присвоєння їй відповідного кадастрового номера відсутня можливість здійснити ідентифікацію цієї земельної ділянки та встановити її точне місцезнаходження.
Крім того, суд апеляційної інстанції зазначив, що подані позивачем докази не підтверджують місцезнаходження земельної ділянки площею 0,2000 га на вул. Стрийській у м. Львові саме в межах земельної ділянки площею 0,3790 га з кадастровим номером 4610136900:09:009:0088 та земельної ділянки площею 0,5547 га з кадастровим номером 4610136900:09:009:0071.
Суд апеляційної інстанції також установив порушення судом першої інстанції норм процесуального права, а саме статей 13, 50, 51 Господарського процесуального кодексу України, оскільки зазначив, що належними співвідповідачами за позовними вимогами ТОВ "НАРНІЯ-ТРЕЙД" мали б бути ТОВ "Віллоу Ярд Р1" та ТОВ "Агенція "Європростір", а не лише Львівська міська рада.
3. Короткий зміст касаційної скарги та заперечень на неї
3.1. ТОВ "НАРНІЯ-ТРЕЙД" звернулося до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Західного апеляційного господарського суду від 21.06.2023 у справі № 914/198/23, а рішення Господарського суду Львівської області від 03.04.2023 у справі № 914/198/23 залишити в силі.
3.2. ТОВ "НАРНІЯ-ТРЕЙД", звертаючись із касаційною скаргою, посилається на підстави касаційного оскарження, передбачені пунктами 1, 4 частини 2 статті 287 Господарського процесуального кодексу України. Скаржник вважає, що суд апеляційної інстанції не врахував висновки щодо застосування норм права, викладені у постанові Верховного Суду від 19.05.2020 у справі № 369/5489/18. Крім того, скаржник вважає, що суд апеляційної інстанції вийшов за межі предмета спору, прийняв рішення про права та інтереси осіб, які не були залучені до участі у справі (ТОВ "Нафта-Львів" та Львівської обласної державної адміністрації), а тому порушив вимоги частини 5 статті 30 Господарського процесуального кодексу України.
3.3. Львівська міська рада у відзиві на касаційну скаргу, надісланому 04.09.2023 засобами поштового зв`язку, просить відмовити у задоволенні касаційної скарги. Відповідач зазначає про відсутність порушеного права ТОВ "НАРНІЯ-ТРЕЙД" спірними ухвалами та договорами оренди.
3.4. ТОВ "Агенція "Європростір" надіслало 11.09.2023 в електронній формі та через систему "Електронний суд" відзив на касаційну скаргу ТОВ "НАРНІЯ-ТРЕЙД". Оскільки відзив подано з порушенням строку (на 6 днів), встановленого Верховним Судом, ТОВ "Агенція "Європростір" просить продовжити / поновити строк для подання відзиву на касаційну скаргу. Клопотання мотивовано тим, що представник заявника адвокат Жбадинський В. О. перебував у відпустці з 14.09.2023 до 10.09.2023.
Верховний Суд, розглянувши зазначене клопотання, дійшов висновку про відсутність правових підстав для його задоволення, оскільки заявником не подано жодних доказів на підтвердження поважності причин пропуску строку на подання відзиву на касаційну скаргу. За таких обставин Верховний Суд дійшов висновку про те, що відзив ТОВ "Агенція "Європростір" має бути залишений без розгляду на підставі частини 2 статті 118 Господарського процесуального кодексу України.
3.5. ТОВ "Агенція "Європростір" надіслало 11.09.2023 до Верховного Суду в електронній формі та через систему "Електронний суд" клопотання про закриття касаційного провадження за касаційною скаргою ТОВ "НАРНІЯ-ТРЕЙД" на постанову Західного апеляційного господарського суду від 21.06.2023 у справі № 914/198/23. Зазначене клопотання мотивоване тим, що доводи, наведені в касаційній скарзі ТОВ "НАРНІЯ-ТРЕЙД", є необґрунтованими.
4. Обставини справи, встановлені судами
4.1. Господарські суди попередніх інстанцій установили, що ухвалою Львівської міської ради від 25.01.2001 № 925 "Про продаж земельних ділянок несільськогосподарського призначення для розміщення АЗС у м. Львові" погоджено перелік земельних ділянок для продажу під розміщення АЗС у м. Львові (згідно з додатком № 2).
Згідно з додатком № 2 до ухвали включено до переліку вільних земельних ділянок несільськогосподарського призначення, які підлягають продажу для будівництва та обслуговування АЗС, зокрема, земельну ділянку площею 0,2 га на вул. Стрийській - ТОВ "Нафта-Львів".
4.2. Відповідно до Державного акта на право власності на землю серії ЛВ № 028643 від 13.04.2001, зареєстрованого в Книзі записів державної реєстрації державних актів за № 11 кн. 5-2, Львівською обласною державною адміністрацією (далі - Львівська ОДА) на підставі розпорядження Голови Львівської ОДА передано ТОВ "Нафта-Львів" у власність земельну ділянку площею 0,200 га у межах, визначених на плані, яка знаходиться на території м. Львова, вул. Стрийська. Цільове призначення земельної ділянки - для будівництва АЗС.
4.3. Інспекція Державного архітектурно-будівельного контролю Львівської міської ради 26.12.2001 надала ТОВ "Нафта-Львів" дозвіл № 562/01 на виконання робіт з підготовчих робіт та нульовий цикл тимчасової АЗС на вул. Стрийській у м. Львові.
4.4. Згідно з висновком Львівського міського управління земельних ресурсів від 12.04.2001 № 15, проектно-технічна документація, виготовлена на земельну ділянку несільськогосподарського призначення площею 0,20 га для продажу ТОВ "Нафта-Львів" для будівництва АЗС, відповідає вимогам нормативних документів.
4.5. Головне управління архітектури та містобудування видало Архітектурно-планувальне завдання від 25.02.2002 № 28 на проектування будівництва тимчасової АЗС, зокрема, на підставі Державного акта на право власності на землю серії ЛВ № 028643 від 13.04.2001, зареєстрованого в Книзі записів державної реєстрації державних актів на право власності на землю за № 11 кн. 5-2.
4.6. Львівська міська рада ухвалою від 01.03.2007 № 613 погодила ТОВ "Агенція "Європростір" місце розташування земельної ділянки та надала дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 3,2213 га на розі вул. Наукової - вул. Стрийської за рахунок земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення (орієнтовною площею 0,90 га) та земель, що не надані у власність або користування (орієнтовною площею 2,3213 га), у тому числі: 1.1 - площею 0,5574 га у межах червоних ліній в оренду терміном на 5 років для розміщення відпочинкової зони загального користування; 1.2 - площею 2,6639 га в оренду терміном на 10 років для розміщення готелю, ресторанно-відпочинкового комплексу, спортивно-рекреаційного комплексу.
4.7. Згідно з ухвалою від 05.07.2007 № 1060 "Про внесення змін та доповнень до ухвали міської ради від 01.03.2007 № 613, затвердження ТОВ "Агенція "Європростір" проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок і надання земельних ділянок на розі вул. Наукової - вул. Стрийської у м. Львові" Львівська міська рада, розглянувши звернення ТОВ "Агенція "Європростір" від 19.06.2007 № 5-805, ухвалила, зокрема, затвердити ТОВ "Агенція "Європростір" проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надати земельні ділянки на розі вул. Наукової - вул. Стрийської за рахунок земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення: площею 0,5574 га у межах червоних ліній в оренду терміном на 5 років для розміщення гостьової автостоянки за функцією використання - землі транспорту, зв`язку.
4.8. 30.08.2007 Львівська міська рада (орендодавець) та ТОВ "Агенція "Європростір" (орендар) уклали договір оренди землі, відповідно до умов якого орендодавець, на підставі ухвали Львівської міської ради від 07.06.2007 № 899 "Про затвердження Положення про організацію, проведення та оформлення купівлі-продажу у власність або надання в оренду земельних ділянок несільськогосподарського призначення у м. Львові" та ухвали Львівської міської ради від 05.07.2007 № 1060 "Про внесення змін та доповнень до ухвали міської ради № 613 від 01.03.2007, затвердження ТОВ "Агенція "Європростір" проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок і надання земельних ділянок на розі вул. Наукової - вул. Стрийської у м. Львові", надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку, яка знаходиться у м. Львові на розі вул. Наукової - вул. Стрийської для розміщення гостьової автостоянки. В оренду передається земельна ділянка‚ кадастровий №4610136900:09:009:0071, загальною площею 0.5574 га (в межах червоних ліній), у тому числі під забудовою - 0,00 га, під твердим покриттям - 0,00 га, озеленення - 0,4438 га, інші землі - 0,1136 га; прибережна захисна смуга водойми - 0,2370 га.
4.9. Договір оренди землі від 30.08.2007 укладено на 5 (п`ять) років до 05.07.2012 року (пункт 8 договору).
4.10. 23.12.2008 Львівська міська рада (орендодавець) та ТОВ "АП "Львіське" (орендар) уклали договір оренди землі, відповідно до умов якого орендодавець, на підставі ухвали Львівської міської ради від 07.06.2007 № 899 "Про затвердження Положення про організацію, проведення та оформлення купівлі-продажу у власність або надання в оренду земельних ділянок несільськогосподарського призначення у м. Львові" та ухвали Львівської міської ради від 04.12.2008 № 2277 "Про затвердження ТзОВ "Агропромислове підприємство "Львівське" проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання земельних ділянок на вул. Стрийській, 202" передає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку, яка знаходиться у м. Львові на вул. Стрийській, 202, для влаштування гостьової автостоянки. В оренду передається земельна ділянка‚ кадастровий № 4610136900:09:009:0088, загальною площею 0,3790 га, у тому числі під твердим покриттям - 0,3790 га. Договір укладено на 10 (десять) років до 04.12.2018 року (пункт 8 договору).
4.11. 24.12.2009 ТОВ "Нафта-Львів" (продавець) та ТОВ "НАРНІЯ-ТРЕЙД" (покупець) уклали договір купівлі-продажу земельної ділянки, відповідно до якого продавець зобов`язується передати у власність покупцю, а покупець зобов`язується прийняти та сплатити ціну відповідно до умов, що визначені у цьому договорі, належну продавцю на праві приватної власності земельну ділянку площею 0,2000 га, яка розташована на території м. Львова, вул. Стрийська. Цільове призначення земельної ділянки - для будівництва АЗС.
4.12. Відповідно до пункту 2 цього договору земельна ділянка належить продавцю на підставі Державного акта на право власності на землю серії ЛВ № 028643, виданого 13.04.2001 Львівським обласним управлінням земельних ресурсів, на підставі розпорядження голови Львівської ОДА від 05.02.2001 № 95. Державний акт зареєстровано в Книзі записів державної реєстрації державних актів на право власності на землю за № 11 кн.5-2.
4.13. Кадастровий номер земельної ділянки 20510021. У Державному акті зазначено наступний опис меж земельної ділянки: від А до Б - землі загального користування (вул. Стрийська); від Б до В - землі міста (пункт 3 договору).
4.14. Відповідно до пункту 7 договору купівлі-продажу земельної ділянки право власності на земельну ділянку у покупця виникає після нотаріального посвідчення та державної реєстрації цього договору й у порядку, передбаченому статтею 125 Земельного кодексу України, зміст якої нотаріусом роз`яснено.
4.15. Договір купівлі-продажу земельної ділянки підписаний та скріплений печатками сторін, посвідчений приватним нотаріусом Львівського міського нотаріального округу Холявкою В. Я. за № 4937. Цього ж дня було здійснено його державну реєстрацію в реєстрі правочинів відповідно до витягу № 8118281.
4.16. Ухвалою Львівської міської ради від 31.07.2014 № 3762 "Про продовження ТОВ "Агенція "Європростір" терміну оренди земельної ділянки на вул. Стрийській - вул. Науковій" продовжено на 5 років термін оренди земельній ділянки на розі вул. Наукової - вул. Стрийської площею 0,5574 га у межах червоних ліній для розміщення гостьової автостоянки за функцією використання - землі транспорту, зв`язку.
4.17. Ухвалою Львівської міської ради від 11.07.2019 № 5383 "Про продовження ТОВ "Агенція "Європростір" терміну оренди земельної ділянки на вул. Стрийській - вул. Науковій" продовжено ТОВ "Агенція "Європростір" на 5 років термін оренди земельної ділянки площею 0,5574 га (у тому числі площею 0,3134 га у межах червоних ліній та площею 0,1177 га у межах прибережної захисної смуги) на вул. Стрийській - вул. Науковій (кадастровий номер 4610136900:09:009:0071) для розміщення гостьової автостоянки (код КВЦПЗ 12. 04 - для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства) без права капітального будівництва та посадки багаторічних насаджень за рахунок земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.
4.18. Ухвалою Львівської міської ради від 25.04.2019 № 5005 "Про продовження ТОВ "АП "Львівське" терміну оренди земельних ділянок на вул. Стрийській, 202" продовжено термін дії договору оренди земельної ділянки площею 0,3790 га з кадастровим № 4610136900:09:009:0088.
4.19. На підставі ухвали від 11.07.2019 № 5383 "Про продовження ТОВ "Агенція "Європростір" терміну оренди земельної ділянки на вул. Стрийській - вул. Науковій" Львівська міська рада (орендодавець) та ТОВ "АП "Львівське" (орендар) уклали договір оренди землі, відповідно до якого орендодавець на підставі Податкового кодексу України, Закону України "Про оренду землі", ухвал Львівської міської ради від 30.06.2016 № 631 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Львова", від 25.05.2017 № 1995 "Про затвердження Порядку продажу земельних ділянок комунальної власності та нарахування орендної плати за землю у м. Львові" та від 25.04.2019 № 5005 "Про продовження ТОВ "АП "Львівське" терміну оренди земельних ділянок на вул. Стрийській, 202" надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для облаштування гостьової автостоянки (код КВЦПЗ 12.04 - для розміщення та експлуатації будівель та споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства), з кадастровим номером 4610136900:09:009:0088, яка розташована у м. Львові на вул. Стрийській, 202). В оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,3790 га, у тому числі: під твердим покриттям - 0,1425 га, під озелененням - 0,2365 га. Договір оренди землі укладено на 5 (п`ять) років до 25.04.2024 (пункт 8 договору).
4.20. На підставі ухвали Львівської міської ради від 25.04.2019 № 5005 "Про продовження ТОВ "АП "Львівське" оренди земельних ділянок на вул. Стрийський, 202", між відповідачем та ТОВ "АП "Львівське" було укладено договір оренди землі від 15.07.2019, відповідно до якого орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для розміщення та експлуатації будівель та споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства, з кадастровим номером 4610136900:09:009:0071, яка розташована у м. Львові на вул. Стрийській - вул. Науковій. Договір укладено на 5 (п`ять) років до 11.07.2024 (пункт 8 договору).
4.21. Між відповідачем та ТОВ "Віллоу Ярд Р1" 03.11.2020 укладено додаткову угоду до договору оренди землі від 15.07.2019 за № Ф-3133, якою змінено сторону орендаря з ТОВ "АП "Львівське" на ТОВ "Віллоу Ярд Р1".
4.22. 29.01.2021 позивач письмово звернувся з запитами на інформацію до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові (лист від 29.01.2021 № 29-01/1), Департаменту Державної архітектурно-будівельно інспекції у Львівській області (лист від 29.01.2021 № 29-01/2), Департаменту містобудування Львівської міської ради (лист від 29.01.2021 № 29-01/3), Франківської районної адміністрації Львівської міської ради (лист від 29.01.2021 № 29-01/4) та Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Львівській області (лист від 29.01.2021 № 29-01/5).
У вказаних запитах позивач просив надати інформацію стосовно того, хто і на підставі якого дозволу на ведення будівельних робіт (чи декларацій про початок будівельних робіт) загородив глухим парканом територію, на якій розміщена приватна земельна ділянка, хто проводить на території будівельні роботи і на підставі яких правовстановлюючих документів на землю та на підставі якої проектної документації огороджена вказана територія. Також позивач просив зазначені виконавчі органи державної влади та місцевого самоврядування терміново вжити невідкладних заходів по усуненню перешкод ТОВ "НАРНІЯ-ТРЕЙД" у користуванні приватною земельною ділянкою щодо недопущення самовільного захоплення і забудови невідомими особами земельної ділянки площею 0,2000 га на вул. Стрийська у м. Львові, яка перебуває у власності ТОВ "НАРНІЯ-ТРЕЙД".
4.23. Листом від 24.02.2021 № 35-вих-13769 Франківська районна адміністрація Львівської міської ради повідомила позивача що будівництво закладів торгівлі та громадського харчування на вул. Стрийській - вул. Науковій проводить ТОВ "Агенція "Європростір" згідно з декларацією про початок виконання будівельних робіт, зареєстрованою Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові 14.11.2019 за № 1121193180267; територія будівельного майданчика за вказаною адресою огороджена на підставі договорів оренди землі, зареєстрованих у Львівській міській раді 23.03.2018 за № Ф-300412 та 09.2019 за № Ф-3143.
4.24. Суд першої інстанції зазначив, що до матеріалів справи долучено кадастровий план земельної ділянки на вул. Стрийській.
4.25. Спір у цій справі виник у зв`язку з наявністю чи відсутністю підстав для визнання незаконними ухвал Львівської міської ради та визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок.
5. Позиція Верховного Суду
5.1. Згідно зі статтею 300 Господарського процесуального кодексу України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази. У суді касаційної інстанції не приймаються і не розглядаються вимоги, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції. Зміна предмета та підстав позову у суді касаційної інстанції не допускається. Суд не обмежений доводами та вимогами касаційної скарги, якщо під час розгляду справи буде виявлено порушення норм процесуального права, передбачені пунктами 1, 3, 4, 8 частини 1 статті 310, частиною 2 статті 313 цього Кодексу, а також у разі необхідності врахування висновку щодо застосування норм права, викладеного у постанові Верховного Суду після подання касаційної скарги.
5.2. Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши наведені у касаційній скарзі та відзиві доводи, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, Верховний Суд вважає, що касаційне провадження за касаційною скаргою ТОВ "НАРНІЯ-ТРЕЙД" на постанову Західного апеляційного господарського суду від 21.06.2023 у справі № 914/198/23 в частині підстав, передбачених пунктом 1 частини 2 статті 287 Господарського процесуального кодексу України, належить закрити, а касаційну скаргу - залишити без задоволення з огляду на таке.
5.3. Предметом позову в цій справі є матеріально-правові вимоги ТОВ "НАРНІЯ-ТРЕЙД" про визнання незаконними та скасування ухвал Львівської міської ради від 11.07.2019 № 5383 та від 25.04.2019 № 5005, а також про визнання недійсними договорів оренди землі. ТОВ "НАРНІЯ-ТРЕЙД" у позові зазначало про порушення відповідачем права власності на земельну ділянку, набуту позивачем на підставі договору купівлі-продажу, та посилалося на положення статей 152, 154 Земельного кодексу України, статті 21 Цивільного кодексу України, статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування".
5.4. Кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання (частина 1 статті 15 Цивільного кодексу України).
5.5. Згідно з частиною 2 статті 16 Цивільного кодексу України способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути визнання правочину недійсним; визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.
5.6. Відповідно до частини 1 статті 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.
5.7. Отже, в разі звернення з вимогами про визнання незаконним та скасування, зокрема, правового акта індивідуальної дії, виданого органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, встановленню та доведенню підлягають як обставини, що оскаржуваний акт суперечить актам цивільного законодавства (не відповідає законові), так і обставини, що цей акт порушує цивільні права або інтереси особи, яка звернулась із відповідними позовними вимогами, або кого вона представляє, а метою захисту є відповідні наслідки у вигляді відновлення порушеного права чи охоронюваного інтересу. Подібна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 14.06.2022 у справі № 903/1173/15, від 09.11.2021 у справі № 906/1388/20, від 26.08.2021 у справі № 924/949/20, від 23.10.2018 у справі № 903/857/18, від 20.08.2019 у справі № 911/714/18, від 13.10.2020 у справі № 911/1413/19.
5.8. За змістом частин 1, 2, 3 статті 152 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю.
Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом, зокрема, визнання угоди недійсною, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.
5.9. Отже, передумовами та матеріальними підставами для захисту права власності або права користування земельною ділянкою у судовому порядку, зокрема, у визначений спосіб, є наявність підтвердженого належними доказами права особи (власності або користування) щодо земельної ділянки, а також підтверджений належними доказами факт порушення цього права на земельну ділянку (невизнання, оспорювання або чинення перешкод в користуванні, користування з порушенням законодавства - без оформлення права користування, користування з порушенням прав власника або землекористувача тощо). Аналогічний висновок викладений у постанові Верховного Суду від 12.06.2018 у справі № 916/2948/15.
5.10. Відповідно до частини 2 статті 116 Земельного кодексу України (тут і далі - в редакції, чинній на момент укладення договору купівлі-продажу земельної ділянки від 24.12.2009 між позивачем та ТОВ "Нафта-Львів") набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
5.11. Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав (стаття 125 Земельного кодексу України).
5.12. Відповідно до частини 2 статті 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, набуту у власність із земель приватної власності без зміни її меж, цільового призначення, посвідчується, зокрема, цивільно-правовою угодою щодо відчуження земельної ділянки, укладеною в порядку, встановленому законом, у разі набуття права власності на земельну ділянку за такою угодою.
5.13. Згідно з частиною 6 статті 126 Земельного кодексу України при набутті права власності на земельну ділянку на підставі документів, визначених частиною 2 цієї статті, державний акт на право власності на земельну ділянку, що відчужується, долучається до документа, на підставі якого відбувся перехід права власності на земельну ділянку, в кожному такому випадку відчуження земельної ділянки.
На державному акті про право власності на земельну ділянку нотаріус, який посвідчує (видає) документ, та орган, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обмежень, роблять відмітку про відчуження земельної ділянки із зазначенням документа, на підставі якого відбулось відчуження. Орган, який здійснює реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обмежень, робить відмітку про реєстрацію прав на земельну ділянку на підставі документа про її відчуження, складеного та посвідченого в порядку, встановленому законом, протягом 14 календарних днів з дня подання до цього органу зазначеного документа.
5.14. Отже, речові права на земельну ділянки підлягали державній реєстрації органом, який здійснює реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обмежень, і право власності на земельну ділянку виникало з моменту державної реєстрації такого права.
5.15. Колегія суддів зазначає, що відповідно до частини 1 статті і 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами 1 - 3, 5 та 6 статті 203 цього Кодексу.