ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 вересня 2023 року
м. Київ
справа № 420/18123/22
адміністративне провадження № К/990/17963/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Мельник-Томенко Ж. М.,
суддів - Жука А. В., Мартинюк Н. М.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача Інститут Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія" про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2023 року (суддя Лебедєва Г. В.) та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 18 квітня 2023 року (колегія суддів у складі: Бітова А. І., Лук`янчук О. В., Ступакової І. Г.),
УСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог та історія справи до ухвалення оскаржених судових рішень
1. У грудні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі також - Командування ВМС ЗСУ, відповідач), третя особа - Інститут Військово-Морських Сил Національного університету Одеська морська академія (далі також - Інститут, третя особа), про:
- визнання протиправною бездіяльності Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України щодо не розгляду заперечень про зарахування окремих періодів військової служби позивача ОСОБА_1 у пільговому обчисленні;
- визнання протиправним передчасне (до розгляду спірного питання про зарахування окремих періодів військової служби у пільговому обчисленні) звільнення з лав Збройних Сил України Командуванням Військово-Морських Сил Збройних Сил України позивача ОСОБА_1 ;
- зобов`язання Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України поновити ОСОБА_1 на військовій службі з 29 серпня 2020 року на попередній або, за згодою позивача, на іншій, не нижчій ніж попередня, посаді з наступним розглядом питання щодо зарахування позивачу окремих періодів військової служби у пільговому обчисленні.
2. Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2022 року позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху та надано час для усунення недоліків шляхом подання до суду: заяви про поновлення строків звернення до суду з доказами поважності причин пропуску строку звернення до суду, з визначенням обставин, які були б об`єктивно непереборними та не залежали від його волевиявлення, були б пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення у справі процесуальних дій; уточненої позовної заяви (з зазначенням дати з якої необхідно зобов`язати відповідача поновити позивача на службі) з копіями для інших учасників справи.
3. 26 грудня 2022 року до Одеського окружного адміністративного суду від позивача надійшла заява про поновлення строків звернення до суду та уточнений адміністративний позов.
4. Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 30 грудня 2022 року продовжено позивачу строк для усунення недоліків позову шляхом надання до суду: уточненої позовної заяви.
5. 09 січня 2023 року до Одеського окружного адміністративного суду від позивача надійшла заява про усунення недоліків, а саме: уточнений адміністративний позов.
6. Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 10 січня 2023 року суд визнав поважними причини пропуску строку звернення до суду та відкрив провадження в адміністративній справі № 420/18123/22. Вирішив розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження.
Короткий зміст і мотиви оскаржених судових рішень
7. Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2023 року, залишеною без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 18 квітня 2023 року, залишено без розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог, щодо предмету спору на стороні відповідача - Інституту Військово-Морських Сил Національного університету Одеська морська академія, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, залишено без розгляду.
8. Оскаржені судові рішення мотивовані тим, що позивач неодноразово звертався до суду з аналогічними позовними вимогами до тих самих сторін та з тих самих підстав, тричі його позовна заява була повернута з підстав пропущення позивачем визначеного законом строку звернення до суду. При цьому, судами констатовано, що в цій справі днем початку строку для звернення до суду є 23 червня 2020 року (наступний день після винесення відповідачем наказу, яким, на думку позивача, порушеного його права), а днем завершення указаного строку є 23 липня 2020 року. При цьому, звертаючись до суду із позовом в цій справі у грудні 2022 року, позивачем не наведено об`єктивно непереборних та незалежних від нього обставин, пов`язаних із дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного подання такого позову, у зв`язку із чим позовну заяву залишено без розгляду на підставі вимог пункту 8 частини першої статті 240 КАС України.
Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги
9. 18 травня 2023 року до Верховного Суду надійшла касаційна скарга, в якій скаржник просить скасувати ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2023 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 18 квітня 2023 року, а справу направити для продовження розгляду судом першої інстанції.
10. В обґрунтування вимог касаційної скарги скаржник посилається на те, що підставою звернення до суду у справам № 420/6846/21, № 420/13624/21, № 420/16032/21 був наказ відповідача № 131 (по стройовій частині) від 08 липня 2020 року, разом з тим підставою звернення до суду у цій справі є наказ відповідача № 208 (по стройовій частині) від 02 серпня 2022 року, тому винесення рішення у вказаним справам не впливають на цю справу. Лише 16 листопада 2022 року через Електронний Суд позивач дізнався про виключення його зі списків особового складу на підставі наказу від 02 серпня 2022 року № 208, таким чином датою від якої обчислюється місячний строк звернення до суду з позовом є 16 листопада 2022 року. Розрахунок вислуги років, який позивач вважає правильним, мав бути проведений командуванням військової частини перед оформленням документів для його звільнення з військової служби. Скаржник указує про незастосування норму спеціального права - Закон України "Про військовий обов`язок та військову службу" від 25 березня 1992 року № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII), згідно частини третьої статті 24 якого закінченням проходження військової служби вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини. Наказ про виключення апелянта зі списків військової частини видавався тричі (від 08 липня 2020 року № 131, від 29 липня 2022 року № 204, від 02 серпня 2022 року № 208), при цьому два з них було отримано особисто позивачем, про існування третього йому стало відомо 16 листопада 2022 року через Електронний Суд з відзиву у справі № 420/12831/22. Зазначено, що судами попередніх інстанцій неправильно, на думку позивача, враховано фактичні обставини при вирішенні питання щодо строку звернення до суду із цим позовом.
11. 12 червня 2023 року до Верховного Суду надійшли додаткові пояснення скаржника у цій справі щодо спорів, які розглядаються судами між учасниками цієї справи.
Позиція інших учасників справи
12. 27 червня 2023 року до Верховного Суду надійшов відзив Інститут Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія", доводи якого зводяться до того, що позивач неодноразово звертався до суду зі спірними позовними вимогами і в цих спорах судами встановлено пропуск без поважних підстав позивачем строку на звернення до суду. Позивач не зазначає жодних нових доказів поважності пропуску такого строку і його доводи безпідставно зводяться до розгляду спору по суті. Заявник указує на законність та обґрунтованість оскаржених судових рішень.
Рух касаційної скарги
13. 18 травня 2023 року до Верховного Суду надійшла касаційна скарга ОСОБА_1 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2023 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 18 квітня 2023 року у цій адміністративній справі.
14. Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 18 травня 2023 року визначено склад колегії суддів, а саме: головуючого суддю (суддю-доповідача) Мельник-Томенко Ж. М., суддів: Жука А. В., Мартинюк Н. М. - для розгляду цієї адміністративної справи.
15. Ухвалою Верховного Суду від 07 червня 2023 року відкрито касаційне провадження за скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2023 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 18 квітня 2023 року. Витребувано з Одеського окружного адміністративного суду матеріали справи № 420/18123/22.
16. Ухвалою Верховного Суду від 20.09.2023 закінчено підготовку даної справи до касаційного розгляду та призначено її касаційний розгляд в порядку письмового провадження.
Позиція Верховного Суду
Обставини справи, встановлені судами попередніх інстанцій, щодо дотримання позивачем строку для звернення до суду із цим позовом
17. Судами попередніх інстанцій установлено, що наказом командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України від 22 червня 2020 року № 174 (по особовому складу) капітана 2 рангу ОСОБА_1, начальника науково-дослідного управління розвитку системи оперативного (бойового) забезпечення Військово-Морських Сил науково-дослідного центру Збройних Сил України "Державний океанаріум" Інституту Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія", звільненого з військової служби у запас за підпунктом "а" пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (у зв`язку із закінченням строку контракту).
18. Згідно наказу начальника Інституту Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія" (по особовій частині) від 08 липня 2020 року № 131 капітана 2 рангу ОСОБА_1, начальника науково-дослідного управління розвитку системи оперативного (бойового) забезпечення Військово-Морських Сил науково-дослідного центру Збройних Сил України "Державний океанаріум" Інституту Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія", вирішено вважати таким, що 08 липня 2020 року справи та посаду здав.
Відповідно до пункту 15 статті 10-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" вирішено надати щорічну основну відпустку за 2020 рік в м. Харкові, строком на 23 доби з 09 липня по 02 серпня 2020 року з наступним виключенням із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення з 02 серпня 2020 року та направленням для зарахування на військовий облік до Київського РТЦК та СП м. Одеси.
Вислуга років у Збройних Силах України визначена станом на 02 серпня 2020 року: календарна - 25 років 00 місяців, пільгова - немає.
19. Наказом начальника Інституту Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія" (по особовій частині) № 204 від 29 липня 2022 року внесено зміни до пункту 1 наказу начальника Інституту Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія" (по стройовій частині) від 08 липня 2020 року № 131 та викладено його в новій редакції, зокрема: "… вважати таким, що 08 липня 2020 року справи на посаду здав.
Відповідно до пункту 15 статті 10-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" надати щорічну основну відпустку за 2020 рік в м. Харкові, строком на 23 доби з 09 липня по 02 серпня 2020 року з послідуючим виключенням із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення з 28 серпня 2020 року та направленням для зарахування на військовий облік до Київського РТЦК та СП м. Одеси.
Вислуга років у Збройних Силах України станом на 28 серпня 2020 року: календарна - 25 років 00 місяців, пільгова - немає".
20. Наказом начальника Інституту Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія" (по особовій частині) № 208 від 02 серпня 2022 року пункт 2 наказу начальника Інституту Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія" (по особовій частині) № 204 від 29 липня 2022 року скасовано.
Внесено зміни до пункту 1 наказу начальника Інституту Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія" (по стройовій частині) від 08 липня 2020 року № 131 та викладено його в новій редакції, зокрема: "… вважати таким, що 08 липня 2020 року справи на посаду здав.
Відповідно до пункту 15 статті 10-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" надати щорічну основну відпустку за 2020 рік в м. Харкові, строком на 23 доби з 09 липня по 02 серпня 2020 року з послідуючим виключенням із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення з 28 серпня 2020 року та направленням для зарахування на військовий облік до Київського РТЦК та СП м. Одеси.
Вислуга років у Збройних Силах України станом на 02 серпня 2020 року: календарна - 25 років 00 місяців, пільгова - немає".
21. Підставою прийняття наказу № 208 від 02 серпня 2022 року стало рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2021 року у справі № 420/6964/21, яке П`ятим апеляційним адміністративним судом від 26 квітня 2022 року залишено без змін, та яким визнано протиправними дії начальника Інституту щодо передчасного виключення ОСОБА_1 зі списків особового складу Інституту до повного з ним розрахунку. Зобов`язано Інститут внести зміни до наказу начальника Інституту від 08 липня 2020 року № 131 (див. пункт 18 цієї постанови) щодо виключення ОСОБА_1 зі списків особового складу Інституту 28 серпня 2020 року. У задоволенні решти позовних вимог судом було відмовлено.
22. Ухвалою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду в справі № 420/6964/21 від 09 серпня 2022 року відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Інституту на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2021 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 26 квітня 2022 року.
23. Згодом, ухвалою Касаційного адміністративного суду від 29 квітня 2022 року у справі № 420/6846/21 відмовлено у відкритті касаційного провадження за скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 11 червня 2021 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 29 липня 2021 року про повернення його позову у зв`язку з пропуском строку звернення до суду, про:
- визнання протиправною бездіяльність Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України щодо не розгляду заперечень про зарахування окремих періодів військової служби ОСОБА_1 у пільговому обчисленні;
- визнання протиправним передчасне (до розгляду спірного питання про зарахування окремих періодів військової служби у пільговому обчисленні) звільнення з лав Збройних Сил України Командуванням Військово-Морських Сил Збройних Сил України ОСОБА_1 ;
- зобов`язання Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України поновити ОСОБА_1 на військовій службі на попередній або, за згодою позивача, на іншій, не нижчій, ніж попередня, посаді з подальшим розглядом питання щодо зарахування позивачу окремих періодів військової служби у пільговому обчисленні.
24. Позивач вдруге звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Командування Військово Морських Сил Збройних Сил України, третя особа: Інститут Військово-Морських Сил Національного університету Одеська морська академія, з вимогами, які є аналогічними викладеним у справі № 420/6846/21.
25. Постановою Верховного Суду від 09 червня 2022 року ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 25 серпня 2021 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 27 жовтня 2021 року у справі № 420/13624/21, якими повернуто позов ОСОБА_1 у зв`язку з пропуском строку звернення до суду, залишено без змін.