ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 вересня 2023 року
м. Київ
справа № 520/10547/22
адміністративне провадження № К/990/22450/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Уханенка С.А.,
суддів: Кашпур О.В., Радишевської О.Р.,
розглянув у письмовому провадженні як суд касаційної інстанції справу
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2022 року (суддя Супрун Ю.О.) та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 29 травня 2023 року (головуючий суддя Любчич Л.В., судді Присяжнюк О.В., Спаскін О.А.),
У С Т А Н О В И В:
У листопаді 2022 року ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Харківській області (далі - ГУНП в Харківській області), у якому просив:
1) визнати протиправною бездіяльність посадових осіб ГУНП в Харківській області щодо не виконання ухвали Октябрського районного суду м. Полтави від 08 серпня 2022 року у справі №554/2878/22;
2) визнати протиправною бездіяльність посадових осіб ГУНП в Харківській області щодо не розгляду скарг, поданих 31 серпня та 09 вересня 2022 року до канцелярії Харківського районного управління поліції №2 ГУНП в Харківській області, копії яких були направлені на електронну пошту ІНФОРМАЦІЯ_1 ;
3) стягнути з ГУНП в Харківській області вартість шести відеокарт, які не були повернуті їх власнику;
4) стягнути з ГУНП в Харківській області заробіток та інші грошові доходи, які втрачені внаслідок не виконання ухвали Октябрського районного суду м. Полтава від 08 серпня 2022 року у справі №554/2878/22.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду 05 грудня 2022 року відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі на підставі пункту 1 частини першої статті 170 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Суд першої інстанції дійшов висновку, що вимоги про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, які прийняті на виконання судового рішення, не підлягають розгляду в новому судовому провадженні, а мають вирішуватися в передбаченому КАС України порядку судового контролю за виконанням рішення суду.
Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 29 травня 2023 року ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2022 року змінено в частині мотивів та підстав відмови у відкритті провадження в адміністративній справі.
За висновком суду апеляційної інстанції, оскаржувана у цій справі бездіяльність ГУНП в Харківській області підлягає оскарженню в порядку Кримінального процесуального кодексу України (далі - КПК України), тому цю справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.
У касаційній скарзі ОСОБА_1, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм процесуального права, просить скасувати ухвалені рішення про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду в частині (дослівно) порушеного права позивача закріпленого в Законі України "Про звернення громадян".
Скаргу обґрунтовує тим, що суди попередніх інстанцій не розглянули позовну вимогу про визнання протиправною бездіяльності посадових осіб ГУНП в Харківській області щодо не розгляду скарг, поданих 31 серпня і 09 вересня 2022 року до канцелярії Харківського районного управління поліції №2 ГУНП в Харківській області в порядку Закону України "Про звернення громадян". За доводами позивача, справа в цій частині підпадає під юрисдикцію адміністративного суду.
У відзиві на касаційну скаргу ГУНП в Харківській області просить залишити оскаржувані судові рішення справі без змін, погоджуючись з висновком суду апеляційної інстанції про те, що заявлені позивачем вимоги підлягають розгляду в порядку кримінального судочинства.
Отже, виходячи з доводів і вимог касаційної скарги, перегляду в касаційному порядку підлягають судові рішення в частині відмови у відкритті провадження за позовною вимогою ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності посадових осіб ГУНП в Харківській області щодо не розгляду його скарг від 31 серпня 2022 року і від 09 вересня 2022 року, тоді як із судовими рішеннями про відмову у відкритті провадження в частині інших позовних вимог сторони погодилися.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм процесуального права, колегія суддів виходить з такого.
За змістом частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист, зокрема, шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії (пункт 4), прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю (пункт 6).