ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 вересня 2023 року
м. Київ
справа № 420/4487/19
адміністративне провадження № К/990/5429/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Мельник-Томенко Ж.М.,
суддів - Жука А.В.,
Мартинюк Н.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16.08.2022 (головуючий суддя - Н.В. Бжассо)
та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14.12.2022 (головуючий суддя - О.В. Єщенко, судді - А.В. Крусян, О.В. Яковлєв)
у справі № 420/4487/19
за позовом ОСОБА_1
до Інституту Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія",
Національного університету "Одеська морська академія"
про визнання протиправним та скасування пункту наказу,
встановив:
Короткий зміст позовних вимог та їх обґрунтування
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Інституту Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія", Національного університету "Одеська морська академія", в якому просив визнати протиправним та скасувати пункт 5 наказу начальника Інституту Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія" (по стройовій частині) від 26.06.2019 № 132.
2. В обґрунтування позовних вимог вказує, що позивач проходив військову службу за контрактом у Збройних Силах України відповідно до закону з 15.01.2015. Відповідно до наказу від 22.03.2019 позивача звільнено з військової служби у запас за підпунктом "б" (за станом здоров`я) відповідно до пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу". Пунктом 5 оскаржуваного наказу позивача з 26.06.2019 виключено із списків особового складу Інституту Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія" та всіх видів забезпечення. На переконання позивача, виключення його зі списків особового складу відбулось з порушенням вимог пункту 242 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 № 1153/2008, оскільки позивач не був забезпечений у повному обсязі грошовим забезпеченням, а видання оспорюваного наказу відбулось поза межами компетенції Інституту Військово-морських Сил Національного університету "Одеська морська академія"
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
3. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 16.08.2022, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14.12.2022, відмовлено у задоволенні адміністративного позову.
4. При ухваленні рішень суди попередніх інстанцій виходили з того, що неможливість виключення військовослужбовця без його згоди зі списків особового складу військової частини може мати місце у тому випадку, якщо військовою частиною не проведено з військовослужбовцем розрахунок, тобто не виплачено усі вже встановлені платежі, а не до моменту вирішення з військовослужбовцем спору щодо інших сум, які, на його думку, мають бути йому виплачені, проте не встановлені військовою частиною. Встановивши під час розгляду справи проведення відповідачем з позивачем розрахунку та здійснення виплати усіх платежів, передбачених оспорюваним наказом, до виключення військовослужбовця зі списків особового складу, незгода позивача із вказаним розрахунком та бажання отримати грошове забезпечення, яке не передбачено цим наказом, не є підставою для невиключення військовослужбовця зі списків особового складу, а тому суди дійшли висновку, що видання оспорюваного наказу відбулось у межах компетенції начальника Інституту та з дотриманням вимог законодавства.
Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги
5. Не погодившись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, позивач звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить рішення судів попередніх інстанцій скасувати повністю, ухвалити нове рішення.
6. Підстави, на яких подається касаційна скарга, позивач вказує пункти 1, 3 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
7. Обґрунтовуючи посилання на пункт 1 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України, заявник вказує про неправильне застосування судами положень пункту 242 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 № 1153/2008, без урахування висновків Верховного Суду, викладених у постановах від 10.05.2019 у справі № 814/1113/16, від 05.12.2019 у справі № 420/6263/18, від 28.07.2020 у справі № 495/707/14-а, від 04.11.2020 у справі № 808/1854/16 у подібних правовідносинах.
8. На переконання позивача, тлумачення судами пункту 242 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 № 1153/2008, призвело до безпідставного звуження правової норми, що призвело до порушення права позивача на повне грошове і матеріальне забезпечення у спосіб повного розрахунку і повної виплати на день виключення зі списків особового складу у зв`язку із звільненням з військової служби.
9. Обґрунтовуючи посилання на пункт 3 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України, заявник вказує про відсутність висновку Верховного Суду щодо питання застосування норми права про участь структурного підрозділу юридичної особи у складі учасників адміністративної справи та/або залучення судом структурного підрозділу юридичної особи як другого відповідача в адміністративному судочинстві шляхом застосування частини четвертої статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України. Заявник вважає, що залучення судом першої інстанції Інституту Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія" як другого відповідача до участі у справі відбулось з порушенням процесуальних вимог частин першої та третьої статті 43 Кодексу адміністративного судочинства України.
Позиція інших учасників справи
10. У відзиві на касаційну скаргу Інститут Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія" з доводами та вимогами скаржника не погоджується, просить у задоволенні касаційної скарги відмовити у повному обсязі.
Рух касаційної скарги
11. Ухвалою Верховного Суду від 02.03.2023 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 .
12. Ухвалою Верховного Суду від 20.09.2023 адміністративну справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.
Встановлені судами попередніх інстанцій обставини справи
13. Наказом Міністра оборони України від 12.01.2015 № 12 відповідно до статей 20, 23 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" визначено укласти з полковником запасу ОСОБА_1 контракт про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України строком до закінчення особливого періоду або до оголошення рішення про демобілізацію, прийняти його на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу та призначити начальником науково-інформаційного відділу Науково-дослідного центру Збройних Сил України "Державний океанаріум".
14. Між Міністерством оборони України та громадянином України (військовослужбовцем) ОСОБА_1 12.01.2015 укладено Контракт про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України.
15. Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 15.01.2015 № 6 полковника ОСОБА_1, призначеного наказом Міністра оборони України від 12.01.2015 № 12 на посаду начальника науково-інформаційного відділу Науково-дослідного центру Збройних Сил України "Державний океанаріум", з 15.01.2015 зараховано до списків особового складу, на всі види забезпечення і визначено таким, що з 15.01.2015 справи і посаду прийняв та приступив до виконання службових обов`язків за посадою.
16. Наказом першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 08.04.2016 № 98, відповідно до пункту 117 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, полковника ОСОБА_1, який перебуває у розпорядженні командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України, колишнього начальника науково-інформаційного відділу науково-інформаційного відділу Науково-дослідного центру Збройних Сил України "Державний океанаріум", призначено начальником науково-організаційного відділення Науково-дослідного центру Збройних Сил України "Державний океанаріум".
17. Пунктом 5 наказу начальника Інституту Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія" (по стройовій частині) від 26.06.2019 № 132, полковника ОСОБА_1, який перебуває у розпорядженні командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України, колишнього начальника науково-організаційного відділення науково-дослідного центру Збройних Сил України "Державний океанаріум", звільненого наказом начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) від 22.03.2019 № 121 у запас за підпунктом "б" пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", з урахуванням вимог частини восьмої цієї ж статті, з правом носіння військової форми одягу, з 26.06.2019 виключено зі списків особового складу Інституту Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія" та всіх видів забезпечення і направлено для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_1.
18. Вказаним пунктом наказу визначено виплатити позивачу:
щомісячну премію за особистий внесок у загальні результати служби в розмірі 35% посадового окладу;
надбавку за особливості проходження військової служби у розмірі 65% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років за період з 01.06.2019 по 26.06.2019;
одноразову грошову допомогу по звільненню відповідно до наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260 в сумі 51 949, 08 грн.;
грошову компенсацію замість речового майна, що підлягає видачі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.03.2016 № 178 в сумі 31 071, 32 грн.
19. Також, у вказаному пункті наказу передбачено використання позивачем щорічної чергової відпустки за 2019 рік, одержання ним грошової допомоги на оздоровлення за 2019 рік та матеріальної допомоги за 2019 рік відповідно до наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260.
20. 09.04.2019 позивач на ім`я начальника Інституту Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія" та Командувачу Військово-Морських Сил Збройних Сил України подав заяву, в якій, з посиланням на порушення Командуванням Військово-Морських Сил Збройних Сил України, Інститутом Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія", військовою частиною НОМЕР_1 порядку проходження військової служби і порушення прав та законних інтересів військовослужбовця, зазначив про незгоду на виключення зі списків військової частини НОМЕР_1 до проведення із ним усіх необхідних розрахунків та просив дотримуватись вимог пункту 242 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України.
21. У відповідь, листами від 19.04.2019 № 460/813, від 24.04.2019 № 154/11/1582 Інститут Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія" та Командувач Військово-Морських Сил Збройних Сил України повідомили позивачу про врахування його вимог під час виключення зі списків особового складу до проведення з ним повного розрахунку та обов`язкове дотримання вимог статті 242 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України під час виключення військовослужбовця зі списків особового складу.
22. Також, 24.06.2019 позивач подав Інституту Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія" запит на інформацію за № 5/6, в якому просив надати інформацію про грошове забезпечення, компенсації, індексації, одноразові грошові допомоги тощо, які належить нарахувати і виплатити у зв`язку із звільненням з військової служби з повідомленням про такі дані, що належать до періоду, за який проводиться забезпечення:
загальна сума грошового забезпечення, компенсацій, індексації, одноразової грошової допомоги з розшифровкою та видами виплат;
розміри і підстави відрахувань із загальної суми грошового забезпечення, компенсацій, індексації, одноразової грошової допомоги;
сума грошового забезпечення, компенсацій, індексації, одноразової грошової допомоги, що належать до виплати.
23. На вказаний запит Інститут Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія" у листі від 01.07.2019 № 460/1385 повідомив, що при звільненні позивача з військової служби у червні 2019 року останньому виплачено кошти у наступному порядку та розмірі:
нарахування: місячне грошове забезпечення з 01.06.2019 по 26.06.2019 - 22 511, 26 грн.; індексація грошових доходів з 01.06.2019 по 26.06.2019 - 116, 54 грн.; вихідна допомога при звільненні - 51 949, 08 грн.; матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за 2019 рік - 5000 грн., всього нараховано: 79 576, 88 грн.
утримання: утримано та компенсовано ПДФО - 14 323, 83 грн.; утримано військовий збір - 1 193, 65 грн.
перераховано на картковий рахунок: до виплати належить сума - 78 383, 23 грн.
24. На запит на інформацію від 24.06.2019 № 4/6 Інститут Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія" у листі від 01.07.2019 № 460/1386/1 повідомив позивачу про нарахування і виплату індексації грошового забезпечення та її розміри за період з січня 2015 року по червень 2019 року.
25. Також, на окреме звернення від 04.06.2019 щодо призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі інвалідності Інститут Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія" у листі від 10.06.2019 № 460/1235 роз`яснив позивачу порядок призначення і виплати заявленої одноразової грошової допомоги, належність вирішення цього питання безпосередньо до компетенції Міністерства оборони України.
26. На вказану відповідь позивач 24.06.2019 повторно звернувся до Інституту Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія" та Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України із заявою щодо призначення і виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності.
27. Посилаючись на неправомірність видання наказу в оспорюваній частині щодо виключення військовослужбовця із списків особового складу без повного і належного розрахунку, а також на видання Інститутом цього наказу у відношенні позивача за відсутності відповідних повноважень, позивач звернувся до суду із цим позовом.
Релевантні джерела права й акти їх застосування (чинні на час виникнення спірних правовідносин)
28. Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу".
29. Відповідно до частини першої статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
30. Частиною другою статті 24 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" передбачено, що закінченням проходження військової служби вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України.
31. Згідно з частиною сьомою статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" звільнення військовослужбовців з військової служби здійснюється в порядку, передбаченому положеннями про проходження військової служби громадянами України.
32. Порядок проходження громадянами України (далі - громадяни) військової служби у Збройних Силах України та регулюються питання, пов`язані з проходженням такої служби під час виконання громадянами військового обов`язку в запасі визначається Положенням про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, яке затверджене Указом Президента України від 10.12.2008 № 1153/2008 (далі - Положення № 1153/2008).
33. Відповідно до абзацу 1 пункту 242 Положення № 1153/2008 після надходження до військової частини письмового повідомлення про звільнення військовослужбовця з військової служби або після видання наказу командира (начальника) військової частини про звільнення військовослужбовець повинен здати в установлені строки посаду та підлягає розрахунку, виключенню зі списків особового складу військової частини і направленню на військовий облік до районного (міського) військового комісаріату за вибраним місцем проживання. Особи, звільнені з військової служби, зобов`язані у п`ятиденний строк прибути до районних (міських) військових комісаріатів для взяття на військовий облік.