ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 вересня 2023 року
м. Київ
справа № 200/16735/21
адміністративне провадження № К/990/19258/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Загороднюка А.Г.,
суддів: Єресько Л.О., Соколова В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на ухвалу Першого апеляційного адміністративного суду від 11 квітня 2023 року (судді: Компанієць І.Д., Гайдар А.В., Казначеєв Е.Г.) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,
УСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог та їх обґрунтування
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач), в якому просив:
визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби;
зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 ) одноразову грошову допомогу при звільненні в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби;
визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 23 серпня 2014 року по 18 листопад 2020 року включно, із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) в період з 23 серпня 2014 року по 28 лютого 2018 року - січень 2008 року, а в період з 01 березня 2018 року по 18 листопада 2020 року - березень 2018 року, з урахуванням абзацу 4 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078;
зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 23 серпня 2014 року по 18 листопада 2020 року включно, із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) в період з 23 серпня 2014 року по 28 лютого 2018 року - січень 2008 року, а в період з 01 березня 2018 року по 18 листопада 2020 року - березень 2018 року, з урахуванням абз.4 п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 02 лютого 2022 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.
Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 ) одноразову грошову допомогу при звільненні в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.
Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати в повному обсязі ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 18 листопада 2020 року.
Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) в період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року - січень 2008 року, а в період з 01 березня 2018 року по 18 листопада 2020 року - березень 2018 року, з урахуванням абз.4 п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, з урахуванням раніше виплачених сум індексації.
Відмовлено у задоволенні іншої частини позовних вимог.
Не погодившись із прийнятим рішенням, 03 березня 2023 року Військова частина НОМЕР_1 подала апеляційну скаргу.
Разом з апеляційною скаргою Військова частина НОМЕР_1 подала клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження, обґрунтовуючи яке зазначила, що у зв`язку з введенням воєнного стану на території України особовий склад Військової частини НОМЕР_1 залишив пункт постійної дислокації міста Костянтинівка Донецької області та по теперішній час перебуває в районах ведення бойових дій на території Донецької та Луганської областей, де виконує завдання з протидії збройної агресії російської федерації проти України, та бере безпосередню участь у бойових діях. За твердженням апелянта, наведені обставини створювали перешкоди для своєчасного отримання командуванням Військової частини НОМЕР_1 поштової кореспонденції, яка надходила в пункт постійної дислокації в АДРЕСА_1 .
Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 13 березня 2023 року відмовлено у задоволенні клопотання Військової частини НОМЕР_1 про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02 лютого 2022 року у справі № 200/16735/21; апеляційну скаргу залишено без руху та запропоновано скаржнику протягом десяти днів з дня вручення копії цієї ухвали надати заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження із зазначенням інших поважних причин пропуску строку, якщо такі є та наданням відповідних доказів на їх підтвердження.
Ухвала суду апеляційної інстанції мотивована тим, що апелянтом оскаржується рішення суду першої інстанції від 02 лютого 2022 року, а апеляційну скаргу подано безпосередньо до суду апеляційної інстанції 02 березня 2023 року, тобто з пропуском строку на апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції.
Судом апеляційної інстанції критично оцінено наведені відповідачем доводи поважності причин пропуску строку звернення до суду, а саме зміну місця дислокації Військової частини НОМЕР_1 та залучення її особового складу до ведення бойових дій, з тих підстав, що відповідач не надав жодних доказів на підтвердження зазначених обставин.
Апеляційним судом наголошено, що введення воєнного стану на території України не може бути поважною причиною для поновлення строку на подання апеляційної скарги для органу державної влади без зазначення конкретних обставин, які вплинули на своєчасність звернення до апеляційного суду та без надання відповідних доказів того, як саме введення воєнного стану вплинуло на роботу державного органу, що обумовило пропуск строку на подання апеляційної скарги.
На виконання вимог ухвали Першого апеляційного адміністративного суду від 13 березня 2023 року Військова частина НОМЕР_1 подала заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження.
Вказана заява обґрунтована тим, що з першого дня широкомасштабної збройної агресії російської федерації проти України командування та особовий склад Військової частини НОМЕР_1 залишили пункт постійної дислокації м. Костянтинівка Донецької області та перебуває в районах ведення бойових дій на території Донецької та Луганської областей, де бере безпосередню участь у бойових діях, захищаючи державний суверенітет та цілісність України. При цьому пункт постійної дислокації Військової частини НОМЕР_1 з 24 лютого 2022 року входить до складу районів ведення воєнних (бойових) дій, місто знаходиться під постійними ракетними обстрілами з боку російсько-окупаційних військ, у зв`язку з чим виникають перебої у роботі відділень пошти, інтернету зв`язку тощо. До того ж, 09 серпня 2022 року збройними силами російської федерації по території постійної дислокації Військової частини НОМЕР_1 був нанесений ракетний удар, наслідок якого була знищена службова документація за 2014-2022 роки по юридичній службі, в тому числі справа №200/16735/21, що підтверджується наказом командира Військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 24 листопада 2022 року № 1018. У зв`язку з викладеним апелянт просив визнати поважними причини пропуску Військовою частиною НОМЕР_1 строку на апеляційне оскарження рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02 лютого 2022 року у справі № 200/16735/21.
Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 11 квітня 2023 року відмовлено у задоволенні клопотання Військової частини НОМЕР_1 про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02 лютого 2022 року у справі № 200/16735/21; відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Військової частини НОМЕР_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02 лютого 2022 року у справі № 200/16735/21 на підставі пункту 4 частини першої статті 299 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Суд апеляційної інстанції, ухвалюючи таке рішення, виходив з того, що лише факт введення воєнного стану на території України не може слугувати безумовною та достатньою підставою для визнання поважними причин пропуску процесуального строку для органу державної влади, за відсутності відповідних обґрунтувань та доказів того, як саме введення воєнного стану, вплинуло на роботу цього державного органу.
Суд апеляційної інстанції не взяв до уваги доводи відповідача щодо знищення внаслідок ракетного удару по пункту постійної дислокації Військової частини НОМЕР_1 службової документації, з посиланням на те, що відповідно до наказу командира Військової частини НОМЕР_1 № 1018 від 24 листопада 2022 року вказана надзвичайна подія відбулася 09 серпня 2022 року, та відповідачем не надано доказів, які б свідчили про неможливість оскаржити судове рішення у цій справі до вказаної дати.
Крім того суд апеляційної інстанції відмітив, що за даними КП "Діловодство спеціалізованого суду", будучи обізнаним з наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 24 листопада 2022 року № 1018 про знищення службової документації, в тому числі, документів у цій справі, відповідач до суду першої інстанції із заявою про видачу копії судового рішення відповідач звернувся 17 грудня 2022 року, а апеляційну скаргу подав лише 02 березня 2023 року.
Поряд з цим, суд апеляційної інстанції зазначив, що відповідач не надав належних доказів на підтвердження того, що військовослужбовці Військової частини НОМЕР_1, які відповідають за правову роботу з 24 лютого 2022 року безперервно виконували завдання з протидії збройної агресії російської федерації проти України поза межами розташування штабу військової частини, та брали безпосередню участь у бойових діях.
Підстави касаційного оскарження та їх обґрунтування
У касаційній скарзі Військова частина НОМЕР_1 посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм процесуального права просить скасувати оскаржувану ухвалу суду апеляційної інстанції.