Постанова
Іменем України
19 вересня 2023 року
м. Київ
справа № 571/75/16-ц
провадження № 61-6702св23
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
Лідовця Р. А. (суддя-доповідач), Коломієць Г. В., Луспеника Д. Д.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1 ,
відповідачі: Старосільська сільська рада Рокитнівського району Рівненської області, ОСОБА_2,
третя особа - приватний підприємець ОСОБА_3,
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Рокитнівського районного суду Рівненської області від 08 листопада
2021 року у складі судді Верзун О. П. та постанову Рівненського апеляційного суду від 10 листопада 2022 року у складі колегії суддів: Боймиструка С. В., Майданік В. В., Шимківа С. С.,
ВСТАНОВИВ:
1. Описова частина
Короткий зміст позовної заяви
У січні 2016 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до Старосільської сільської ради Рокитнівського району, ОСОБА_2, третя особа - приватний підприємець ОСОБА_3, про визнання недійсними і скасування рішень Старосільської сільської ради, акту приймання-передачі межових знаків та проектної документації.
Позов мотивований тим, що у 1988 році спільно з його покійним батьком він виробив навпроти батьківського городу земельну ділянку 0,12 га для сінокосу та ведення сільського господарства, через що поніс значні витрати.
09 лютого 2015 року на сесії Старосільської сільської ради розглядалась його заява про виготовлення проектно-технічної документації до вищеназваної земельної ділянки 0,12 га. Рішенням сільської ради № 1515 йому відмовлено в наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність в зв`язку з тим, що ця ділянка надана іншій особі.
Згідно із дозволом від 27 травня 1988 року № 64 на № 37/355 та заяви
від 10 січня 2011 року, він користується земельною ділянкою понад 26 років. Вказана ділянка обманним шляхом надана іншій особі, а саме: без висновку земельної комісії. Сільський голова не пояснив депутатам на чиєму городі наділяє земельну ділянку для розроблення проектно-технічної документації для ОСОБА_2 під самовільне будівництво. Так, Старосільською сільською радою було прийнято рішення від 21 листопада 2014 року № 1363 без висновку земельної комісії, без кворуму депутатів, а спірну земельну ділянку 20 листопада 2014 року наміряли без згоди та присутності
ОСОБА_1 . Не всі депутати, які зазначені в списку, були присутні на засіданні та голосували.
09 лютого 2015 року на сесії сільської ради 12 депутатів з 16 присутніх проголосували за скасування рішення від 21 листопада 2014 року № 1363, але сільський голова та секретар сільської ради не видали такого рішення. Крім того, 16 депутатів сільської ради підписались у колективній заяві - запиті до сільського голови, якою просили повторно поставити на голосування питання про скасування рішення від 21 листопада 2014 року № 1363. Зазначена заява зареєстрована в сільській раді, проте, сільський голова не ставить на голосування сільської ради, чим грубо порушує пункт 13 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".
17 квітня 2015 року ОСОБА_2 у приватного підприємця ОСОБА_3 розробила технічну документацію на 0,25 га земельної ділянки, зокрема і на частину земельної ділянки позивача у розмірі 0,12 га, та подала на затвердження, хоча свій город понад 1,5 га не приватизувала.
05 листопада 2015 року під тиском сільського голови на сесії новообрані депутати ухвалили рішення про затвердження технічної документації та передачу у власність ОСОБА_2 спірної земельної ділянки.
Вважав, що має право на спірну ділянку згідно із частиною першою
статті 119 ЗК України.
Посилаючись на викладене та з урахуванням уточнених позовних вимог ОСОБА_1 просив суд:
- визнати недійсними та скасувати рішення Старосільської сільської ради Рокитнівського району Рівненської області від 21 листопада 2014 року
№ 1363 про надання дозволу ОСОБА_2 на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), орієнтовною площею 0,25 га, в АДРЕСА_1, за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення; від 09 лютого 2015 року № 1515 про відмову ОСОБА_1 у наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та від 05 листопада 2015 року № 9 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер 5625086800:03:001:0147) та передачу у власність ОСОБА_2 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у
АДРЕСА_1, площею 0,25 га;
- скасувати акт прийому-передачі межових знаків на зберігання, встановлених по межі земельної ділянки ОСОБА_2 на АДРЕСА_1 та проєктну документацію відносно спірної земельної ділянки.
Короткий зміст судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій
У суді першої інстанції справа розглядалась неодноразово.
Рішенням Рокитнівського районного суду Рівненської області від 14 лютого 2017 року, залишеним без змін ухвалою Апеляційного суду Рівненської області від 30 травня 2017 року, в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.
Постановою Верховного Суду від 18 листопада 2020 року касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Рішення Рокитнівського районного суду Рівненської області від 14 лютого 2017 року та ухвалу Апеляційного суду Рівненської області від 30 травня 2017 року скасовано, справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції (провадження № 61-27955св18).
Рішенням Рокитнівського районного суду Рівненської області від 08 листопада 2021 року, залишеним без змін постановою Рівненського апеляційного суду від 10 листопада 2022 року, у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.
Судові рішення мотивовано тим, що ОСОБА_1 не надав доказів на основі яких було б можливим встановити факт порушення його прав, тобто не довів своїх позовних вимог, а оскаржуване ним рішення Старосільської сільської ради від 09 лютого 2015 року № 1515 про відмову в наданні дозволу на складання проекту землеустрою ухвалено з дотриманням закону, тому не має підстав для його скасування та відповідно рішень щодо земельної ділянки виділеної ОСОБА_2 . Відсутні підстави вважати, що оскаржуваними рішеннями органу місцевого самоврядування
від 21 листопада 2014 року № 1363, від 09 лютого 2015 року № 1515,
від 05 листопада 2015 року № 9 порушені права позивача. Відповідно відсутні підстави для скасування акта прийому-передачі межових знаків на зберігання, встановлених по межі земельної ділянки ОСОБА_2, оскільки він ніяк не стосується прав ОСОБА_1 .
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У касаційній скарзі, поданій у травні 2023 року, ОСОБА_1, посилаючись на неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права, порушення норм процесуального права, просить рішення Рокитнівського районного суду Рівненської області від 08 листопада
2021 року та постанову Рівненського апеляційного суду від 10 листопада 2022 року скасувати та направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції за визначеною підсудністю.
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційну скаргу мотивовано тим, що спори які стосуються надання дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність належать до адміністративної юрисдикції. Заявник вказує, що заявити своєчасно, що справа належить до адміністративної юрисдикції не мав можливості у зв`язку із відсутністю знань та правової допомоги.
Доводи особи, яка подала відзив на касаційну скаргу
У липні 2023 року до Верховного Суду надійшов відзив ОСОБА_2 на касаційну скаргу ОСОБА_1, у якому вона просила оскаржувані судові рішення залишити без змін.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
04 листопада 2014 року ОСОБА_2 звернулась до Старосільської сільської ради із заявою про надання дозволу на складання проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у
АДРЕСА_1, площею 0, 25 га.
Рішенням Старосільської сільської ради Рокитнівського району Рівненської області від 21 листопада 2014 року № 1363 "Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність" надано дозвіл ОСОБА_2 на складання проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд орієнтовною площею 0,25 га в АДРЕСА_1 за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення.
На підставі зазначеного рішення ОСОБА_2 виготовила проєкт землеустрою.
Відповідно до акта прийому-передачі межових знаків на зберігання
від 12 грудня 2014 року межі земельної ділянки за кадастровим номером 5625086800:03:001:0147 яка знаходиться на АДРЕСА_1, площею 0,02500 га, закріплені в натурі (на місцевості) межовими знаками.
Рішенням Старосільської сільської ради від 05 листопада 2015 року № 9 затверджено проект землеустрою та передано у власність ОСОБА_2 земельну ділянку площею 0,25 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд орієнтовною
площею 0,25 га в АДРЕСА_1 .
Відповідно до протоколу сесії Старосільської сільської ради від 05 листопада 2015 року з 22 обраних присутніми були 21 депутат. Про передачу земельної ділянки у власність ОСОБА_2 рішення прийнято більшістю голосів
(16 - за, 5 - проти).
Згідно із свідоцтвом про право власності на нерухоме майно та витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 24 листопада
2015 року право приватної власності на земельну ділянку кадастровий номер 5625086800:03:001:0147, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд площею 0,25 га, за адресою: АДРЕСА_1, зареєстровано за ОСОБА_2 .
Цільове призначення цієї земельної ділянки органом місцевого самоврядування змінено на "Будівництво та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд", а органом Держземкадастру присвоєно відповідний кадастровий номер.
На вказаній земельній ділянці ОСОБА_2 побудувала будинок.
Відповідно до довідки радгоспу "Старосільський" № 64 від 27 травня 1988 року ОСОБА_1 дозволено розробити земельну ділянку 0,12 га згідно з поданою заявою в АДРЕСА_1, для сінокосу та ведення сільського господарства.
Рішенням Старосільської сільської ради від 09 лютого 2015 року № 1515 відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність в зв`язку з тим, що дана земельна ділянка, на яку він претендує, надана іншій особі.
За заявами ОСОБА_1 06 листопада 2008 року Старосільська сільська рада надала ОСОБА_1 дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянку у власність.
Рішенням Старосільської сільської ради Рокитнівського району від 04 грудня 2013 року № 617 затверджено технічну документацію щодо відведення земельної ділянки та передано у власність ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1, земельну ділянку площею 0,2500 га.
Рішенням Старосільської сільської ради Рокитнівського району від 07 липня 2014 року № 1021 затверджено проект землеустрою щодо земельної ділянки, та передано у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1, земельну ділянку площею 0,3431 га .
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 23 червня 2023 року відкрито касаційне провадження у цій справі та витребувано цивільну справу із суду першої інстанції.
У липні 2023 року справу передано до Верховного Суду.
2. Мотивувальна частина
Позиція Верховного Суду
Підстави касаційного оскарження судових рішень визначені у частині другій статті 389 ЦПК України.
Підставою касаційного оскарження зазначених судових рішень ОСОБА_1 вказує неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, а саме застосування апеляційним судом норм права без урахування висновку щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладеного у постановах Великої Палати Верховного Суду від 30 травня 2018 року у справі № 826/5737/16 (провадження № 11-475апп18) та постановах Верховного Суду від 17 грудня 2018 року у справі № 509/4156/15-а, від 22 квітня 2020 року у справі № 711/8370/18, що передбачено пунктом 1 частини другої
статті 389 ЦПК України.
Касаційна скарга ОСОБА_1 задоволенню не підлягає.
Мотиви, з яких виходить Верховний Суд, та застосовані норми права
Відповідно до вимог частин першої та другої статті 400 ЦПК України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, перевіряє правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими.
Суд касаційної інстанції перевіряє законність судових рішень лише в межах позовних вимог, заявлених у суді першої інстанції.
Згідно із частиною першою статті 402 ЦПК України у суді касаційної інстанції скарга розглядається за правилами розгляду справи судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи з урахуванням статті 400 цього Кодексу.