ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 вересня 2023 року
м. Київ
справа №420/14885/21
адміністративне провадження № К/990/5271/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Рибачука А.І.
суддів: Тацій Л.В., Бучик А.Ю.,
розглянувши у порядку письмового провадження у касаційній інстанції адміністративну справу №420/14885/21
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про зобов`язання вчинити певні дії, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області
на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.09.2021, ухвалене судом у складі головуючого судді Єфіменка К.С.
та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03.12.2021, ухвалену судом у складі колегії суддів: головуючого судді - Бойка А.В., суддів: Федусика А.Г., Шевчук О.А.,
УСТАНОВИВ:
I. РУХ СПРАВИ
1. 18.08.2021 ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просив суд:
визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення йому з 90% до 60% розміру пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України "Про прокуратуру", після здійснення її перерахунку на підставі довідки прокуратури Одеської області від 21.07.2020 №551 та обмеження виплати пенсії максимальним розміром.
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 13.12.2019 перерахунок його пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України "Про прокуратуру", у розмірі 90% заробітної плати на підставі довідки прокуратури Одеської області від 21.07.2020 №551, без обмеження її максимальним розміром та здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням вже виплачених сум;
визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 06.08.2021 №951370835601 про перерахунок пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України "Про прокуратуру", яким зменшено з 90% до 60% розмір перерахованої йому на підставі довідки Одеської обласної прокуратури від 30.07.2021 №551 пенсії за вислугу років та обмежено максимальним розміром виплату перерахованої пенсії;
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.10.2020 перерахунок його пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про прокуратуру", у розмірі 90% заробітної плати на підставі довідки Одеської обласної прокуратури від 30.07.2021 №551, без обмеження її максимальним розміром та здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням вже виплачених сум.
Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовував тим, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області протиправно проведено перерахунки його пенсії з розрахунку 60% від заробітку з обмеженням виплати максимальним розміром замість 90% від заробітку без обмеження максимальним розміром виплати перерахованої пенсії.
2. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 20.09.2021 позовні вимоги задоволено частково.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України "Про прокуратуру", на підставі довідки прокуратури Одеської області від 21.07.2020 №551, що виразились у зменшенні відсоткового розміру з 90% до 60% від заробітної плати (грошового забезпечення) та обмеженні максимального розміру пенсії.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, з урахуванням правових висновків, наданих судом у цьому рішенні, перерахувати та сплачувати з 13.12.2019 ОСОБА_1 пенсію за вислугу років на підставі довідки прокуратури Одеської області від 21.07.2020 №551.
Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 06.08.2021 №951370835601 про перерахунок позивачеві пенсії за вислугу років, яким зменшено її відсотковий розмір з 90% до 60% від заробітної плати (грошового забезпечення) та обмежено максимальний (граничний) розмір пенсії.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, з урахуванням правових висновків, наданих судом у цьому рішенні, перерахувати та сплачувати з 01.10.2020 ОСОБА_1 пенсію за вислугу років на підставі довідки Одеської обласної прокуратури від 30.07.2021 №551.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
3. Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03.12.2021 рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.09.2021 скасовано та ухвалено нове судове рішення яким позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в частині зменшення відсоткового розміру пенсії від нарахованої заробітної плати з 90% до 60% при перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки прокуратури Одеської області від 21.07.2020 №551.
Визнано протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 06.08.2021 № 951370835601 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2021 на підставі довідки Одеської обласної прокуратури від 30.07.2021 №551 в частині зменшення відсоткового розміру пенсії від нарахованої заробітної плати з 90% до 60%.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області внести зміни до рішень про перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України "Про прокуратуру" з 13.12.2019 на підставі довідки прокуратури Одеської області від 21.07.2020 №551 та з 01.01.2021 на підставі довідки Одеської обласної прокуратури від 30.07.2021 №551 та визначити загальний процент розрахунку пенсії від заробітку 90% замість 60%.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
4. 08.02.2022 до Верховного Суду надійшла касаційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, у якій, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення ними норм процесуального права, відповідач просить скасувати ухвалені у справі судові рішення та ухвалити рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
Крім того, скаржник заявив клопотання про зупинення дії оскаржуваних судових рішень до закінчення їх перегляду в касаційному порядку.
5. Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 08.02.2022 визначено склад колегії суддів для розгляду цієї справи: ОСОБА_2 - головуючий суддя, судді: Чиркін С.М., Стародуб О.П.
6. Розпорядженням заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 02.05.2022 №507/0/78-22 призначено повторний автоматизований розподіл цієї судової справи між суддями у зв`язку з виведенням судді Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді ОСОБА_2 зі складу судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав (Рішення зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 18.04.2022 № 5).
7. Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 02.05.2022 визначено склад колегії суддів для розгляду цієї справи: ОСОБА_3 - головуючий суддя, судді: Рибачук А.І., Бучик А.Ю.
8. Верховний Суд ухвалою від 12.05.2022 відкрив касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою та витребував матеріали справи із суду першої інстанції.
9. Іншою ухвалою від 12.05.2022 задовольнив клопотання відповідача і зупинив дію рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.09.2021 та постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03.12.2021 у справі №420/14885/21 до закінчення їх перегляду у касаційному порядку.
10. Розпорядженням заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 13.06.2023 №907/0/78-23 призначено повторний автоматизований розподіл цієї судової справи між суддями у зв`язку з ухваленням Вищою радою правосуддя рішення від 08.06.2023 № 22/0/15-23 "Про звільнення ОСОБА_3 з посади судді Верховного Суду у зв`язку з поданням заяви про відставку".
11. Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 15.06.2023 визначено склад колегії суддів для розгляду цієї справи: Рибачук А.І. - головуючий суддя, судді: Тацій Л.В., Бучик А.Ю.
Ухвалою судді Верховного Суду від 15.06.2023 прийнято справу до свого провадження.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
12. Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену на підставі постанови Малиновського районного суду міста Одеси від 13.09.2016 у справі №521/15038/16-а, якою зобов`язано пенсійний орган призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років у розмірі 90% від посадового окладу відповідно до статті 50-1 Закону України від 05.11.1991 №1789-ХІІ "Про прокуратуру" (далі - Закон №1789-ХII).
Одеська обласна прокуратура надала позивачу довідку від 21.07.2020 №551 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії.
22.07.2020 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про перерахунок пенсії відповідно до зазначеної довідки Одеської обласної прокуратури.
23.07.2020 Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області рішенням №951370835601 відмовило ОСОБА_1 у перерахунку пенсії.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28.10.2020 у справі №420/9455/20 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та здійснювати виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років у розмірі 90% від розміру заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії, на підставі довідки прокуратури Одеської області від 21.07.2020 №551, без обмеження її граничного розміру, починаючи з 13.12.2019. В задоволенні решти позовних вимог суд відмовив.
Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 25.02.2021 у справі №420/9455/20 рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.10.2020 в частині задоволення позовних вимог щодо здійснення перерахунку пенсії, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% та виплати без обмеження її максимальним розміром, скасовано у зв`язку з передчасністю таких вимог. В іншій частині рішення суду першої інстанції залишено без змін.
03.03.2021 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою, в якій, посилаючись на судові рішення у справі №420/9455/20, просив перерахувати йому пенсію за вислугу років.
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 17.03.2021 № 3816-3524/Г-02/В-1500/21 позивачеві повідомлено про здійснення перерахунку його пенсії на підставі довідки про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) прокуратури Одеської області від 21.07.2020 №551 відповідно до статті 86 Закону України від 14.10.2014 №1697-VII "Про прокуратуру" (далі - Закон №1697-VII) в розмірі 60% від суми заробітної плати та з обмеженням її виплати максимальним розміром (десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність).
Крім того, позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням посадових окладів прокурорів та надав довідку Одеської обласної прокуратури від 30.07.2021 №551 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області було прийнято рішення від 06.08.2021 №951370835601 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) Одеської обласної прокуратури від 30.07.2021 №551 в розмірі 60% від суми заробітної плати та з обмеженням її виплати максимальним розміром.