ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 вересня 2023 року
м. Київ
справа №380/11803/22
адміністративне провадження № К/990/11056/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Рибачука А.І.,
суддів: Тацій Л.В., Бучик А.Ю.,
розглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами у суді касаційної інстанції справу №380/11803/22
за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Самбірської районної державної адміністрації (далі - Управління соцзахисту) про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07.12.2022, ухвалене складі головуючого судді Москаля Р.М.
та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16.03.2023, ухвалену у складі колегії суддів: головуючого судді Шинкар Т.І., суддів Іщук Л.П., Обрізка І.М.,
ВСТАНОВИВ:
І. РУХ СПРАВИ
1. 29.08.2022 ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом у якому просив:
визнати протиправною відмову Управління соцзахисту у перерахунку та виплаті йому щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2022 року у розмірі, передбаченому статтею 12 Закону України від 22.10.1993 № 3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі -Закон № 3551-XII) в у редакції Закону України від 25.12.1998 № 367-ХІV "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - Закон № 367-ХІV);
зобов`язати Управління соцзахисту здійснити перерахунок та виплату щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2022 рік у розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням виплаченої суми.
В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що відповідач безпідставно не здійснив йому виплату разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з огляду на наявність у нього права на отримання такої допомоги на підставі статті 12 Закону № 3551-ХІІ в редакції Закону № 367-ХІV (п`яти мінімальних пенсій за віком) та відсутність у чинному законодавстві норми, якою б надавалось право Кабінету Міністрів України визначати розмір зазначеної грошової допомоги.
2. Львівський окружний адміністративний суд рішенням від 07.12.2022, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16.03.2023, відмовив у задоволенні позовних вимог.
3. 28.03.2023 ОСОБА_1 звернувся до Верховного Суду із касаційною скаргою, у якій, посилаючись на неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права та порушення ними норм процесуального права, просить скасувати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07.12.2022 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16.03.2023 у справі №380/11803/22 за вищевказаним позовом, ухвалити нове судове рішення - про задоволення позовних вимог.
4. Верховний Суд ухвалою від 12.04.2023 відкрив касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою з підстави, визначеної пунктом 2 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), та витребував матеріали справи із суду першої інстанції.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
5. У справі, яка розглядається суди встановили, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.
В 2022 році ОСОБА_1 отримав щорічну допомогу до 5 травня, передбачену частиною п`ятою статті 12 Закону № 3551-XII в розмірі 1491, 00 грн, який визначений додатком до Порядку використання у 2022 році коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.05.2022 № 540 "Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" (далі - постанова № 540; Порядок № 540, відповідно).
08.08.2022 ОСОБА_1 звернувся в Управління соцзахисту із заявою, у якій просив здійснити нарахування та виплату разової грошової допомоги до 5 травня в 2022 році як учаснику бойових дій, виходячи з розміру п`яти мінімальних пенсій за віком.
Управління соцзахисту листом від 24.08.2022 №В-171/01-11 повідомило ОСОБА_1 про те, що при призначенні щорічної грошової допомоги до 5 травня орган соціального захисту керувався Порядком №540, яким не передбачено нарахування та виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у більшому розмірі, ніж передбачено у додатку до цього Порядку.
Не погоджуючись з такої відмовою відповідача щодо нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги у розмірі, визначеному частиною п`ятою статті 12 Закону № 3551-ХІІ, ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом.
ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
6. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції, з висновком якого погодився й суд апеляційної інстанції, пославшись на висновки Верховного Суду, сформовані у постанові від 01.12.2022 у справі №580/2869/22, ухваленій у подібних правовідносинах, вказав на правомірність дій відповідача при виплаті позивачці щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік в розмірах, визначених в додатку до Порядку №540.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
7. В обґрунтування касаційної скарги позивач вказав на те, що оскільки указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 не введено обмежень прав і свобод громадян України, зокрема, в частині розміру одноразової грошової допомоги до 5 травня, яка передбачена статтями 12-16 Закону № 3551-ХІІ, то до спірних правовідносин не підлягає застосуванню постанова №540 щодо визначення розміру такої допомоги.
Скаржник послався на необхідність відступлення від висновку щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду від 01.12.2022 у справі №580/2869/22.
8. У відзиві на касаційну скаргу позивача Управління соцзахисту вказує на законність та обґрунтованість рішень судів попередніх інстанцій, у зв`язку із чим просить залишити її без задоволення, а оскаржувані ОСОБА_1 судові рішення - без змін.
V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
9. Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційної скарги, а також виходячи із меж касаційного перегляду справи, визначених статтею 341 КАС України, колегія суддів виходить із такого.
10. У справі, яка розглядається, ключовим є питання визначення в умовах воєнного стану розміру виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2022 році для учасників бойових дій, яка передбачена положеннями статті 12 Закону № 3551-ХІІ.
11. Так, Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду постановою від 13.06.2023 у справі № 560/8064/22 відступив від висновків, викладених в раніше ухваленій постанові Верховного Суду у складі колегії суддів цієї самої палати від 01.12.2022 у справі № 580/2869/22 щодо застосування положень статті 13 Закону № 3551-XII, частини другої статті 20 Закону України від 12.05.2015 № 389-VІІІ "Про правовий режим воєнного стану" (далі - Закон № 389-VІІІ), частини сьомої статті 20 та абзацу третього підпункту 2 пункту 22 розділу VI Прикінцевих та перехідних положень Бюджетного кодексу України та Порядку № 540 у правовідносинах нарахування та виплатити щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі, визначеному Порядком № 540, та дійшов висновків щодо їх застосування у подібних правовідносинах у такий спосіб:
(1) держава не може в односторонньому порядку відмовитися від зобов`язання щодо соціального захисту осіб, які вже виконали свій обов`язок перед державою щодо захисту її суверенітету і територіальної цілісності без запровадження рівноцінних або більш сприятливих умов соціального захисту осіб, які захищали Батьківщину, її суверенітет і територіальну цілісність (ветеранів війни, учасників бойових дій, осіб з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни), та членів їхніх сімей;