Постанова
Іменем України
14 вересня 2023 року
м. Київ
справа № 453/687/21
провадження № 61-9435св23
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду: Ступак О. В. (суддя-доповідач), Гулейкова І. Ю., Погрібного С. О.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
відповідач - Сколівська об`єднана територіальна громада (Сколівська міська рада Львівської області),
третя особа - Гребенівська сільська рада Сколівського району Львівської області,
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1, поданою представником - адвокатом Петришиним Андрієм Михайловичем, на постанову Львівського апеляційного суду від 25 травня 2023 року у складі колегії суддів: Приколоти Т. І., Мікуш Ю. Р., Савуляка Р. В.,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій
У травні 2021 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Сколівської об`єднаної територіальної громади (Сколівська міська рада Львівської області), третя особа - Гребенівська сільська рада Сколівського району Львівської області, про стягнення заборгованості із заробітної плати.
Позов обґрунтовано тим, що на підставі рішення 1-ї сесії Гребенівської сільської ради Сколівського району Львівської області її обрано секретарем цієї сільської ради, про що в трудовій книжці 04 грудня 2015 року зроблено відповідний запис.
Через перешкоджання посадових осіб Гребенівської сільської ради Сколівського району Львівської області вона не могла повноцінно виконувати свої посадові обов`язки, у зв`язку із чим в основному працювала дистанційно.
Рішення про звільнення її з посади секретаря Гребенівської сільської ради Сколівського району Львівської області вона не отримувала, трудова книжка їй
не видавалася, у зв`язку із чим вважала, що не є звільненою з цієї посади, тому
їй мала нараховуватися та виплачуватися заробітна плата.
Позивач зазначала, що у 2020 році у зв`язку із децентралізацією Гребенівська сільська рада Сколівського району Львівської області увійшла до Сколівської об`єднананої територіальної громади (Сколівської міської ради Львівської області).
04 грудня 2020 року представник позивачки звертався до Сколівської об`єднаної територіальної громади (Сколівська міська рада Львівської області) з вимогою про нарахування та виплату позивачці заробітної плати з урахуванням виплат
на оздоровлення, преміальних, доплат за вислугу років, за ранг, виплат
на відпустку, та інших доплат, передбачених законодавством, за період з 01 грудня 2017 року по 01 грудня 2020 року. Проте, станом на час звернення з цим позовом заробітна плата їй не виплачена.
Посилаючись на ці обставини, ОСОБА_1 просила суд:
- зобов`язати Сколівську об`єднану територіальну громаду (Сколівська міська рада Львівської області) нарахувати та виплатити їй заробітну плату
з урахуванням виплат на оздоровлення, преміальних, доплат за вислугу років, за ранг, виплат на відпустку, та інших доплат, передбачених законодавством, за період з 01 грудня 2017 року по 01 грудня 2020 року;
- стягнути з Сколівської об`єднаної територіальної громади (Сколівської міської ради Львівської області на її користь компенсацію втрати частини невиплаченої заробітної плати у зв`язку з порушенням строків її виплати.
Рішенням Сколівського районного суду Львівської області від 31 січня 2023 року
у складі судді Ясінського Ю. Є. у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.
Рішення мотивовано відсутністю належних та допустимих доказів
на підтвердження вимог позову.
Не погоджуючись з рішенням місцевого суду, ОСОБА_1 звернулася
до апеляційного суду з апеляційною скаргою.
Постановою Львівського апеляційного суду від 25 травня 2023 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Рішення Сколівського районного суду Львівської області від 31 січня 2023 року скасовано, провадження у справі закрито. Роз`яснено ОСОБА_1, що розгляд справи віднесено
до адміністративної юрисдикції. Роз`яснено ОСОБА_1 її право протягом десяти днів з дня отримання відповідної постанови звернутися до Львівського апеляційного суду із заявою про направлення справи за встановленою юрисдикцією.
Постанова мотивована тим, що оскільки спір у справі пов`язаний з реалізацією позивачем права на проходження та звільнення з публічної служби, правовідносини, що виникли між сторонами у справі, є адміністративно-правовими, тому спір повинен розглядатися у порядку адміністративного судочинства.
Короткий зміст та узагальнені доводи касаційної скарги
У червні 2023 року ОСОБА_1 через свого представника - адвоката
Петришина А. М. подала до Верховного Суду касаційну скаргу на рішення Сколівського районного суду Львівської області від 31 січня 2023 року
та постанову Львівського апеляційного суду від 25 травня 2023 року, в якій просить скасувати оскаржувані судові рішення та ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги, обґрунтовуючи свої вимоги неправильним застосуванням судами норм матеріального права та порушенням норм процесуального права.
У касаційній скарзі заявник посилається на те, що суди попередніх інстанцій
в оскаржуваних рішеннях застосували норми права без урахування висновків, викладених у постанові Великої Палати Верховного Суду від 08 лютого 2022 року
у справі № 755/12623/19, відповідно до яких середній заробіток за
частиною другою статті 235 КЗпП України за своїм змістом є заробітною платою, право на отримання якої виникло у працівника, який був незаконно позбавлений можливості виконувати свою трудову функцію з незалежних від нього причин.
Вважає, що є правові підстави для задоволення вимог її позову про стягнення заробітної плати шляхом стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, який виник у зв`язку із тим, що Гребенівська сільська рада Сколівського району Львівської області, правонаступником якої є Сколівська об`єднана територіальна громада (Сколівська міська рада Львівської області), в належний спосіб не вручила їй рішення про звільнення (наказ або інший розпорядчий акт),
а також не повернуто її трудову книжку.
На думку представника ОСОБА_1 - Петришина А. М., апеляційний суд дійшов помилкового висновку про те, що правовідносини, які виникли між сторонами
у справі, є адміністративно-правовими, у зв`язку із чим спір повинен розглядатися у порядку адміністративного судочинства, оскільки предметом позову в цій справі є стягнення заборгованості із заробітної плати та відповідно до вимог
статті 19 ЦПК України цей спір повинен розглядатися у порядку цивільного судочинства.
Ухвалою Верховного Суду від 28 червня 2023 року у відкритті провадження
за касаційною скаргою ОСОБА_1, поданою представником - адвокатом Петришиним А. М., на рішення Сколівського районного суду Львівської області
від 31 січня 2023 року відмовлено. Відкрито касаційне провадження
за її касаційною скаргою на постанову Львівського апеляційного суду
від 25 травня 2023 року.
У липні 2023 року Сколівська міська рада Львівської області подала відзив
на касаційну скаргу, у якому просить залишити касаційну скаргу ОСОБА_1, подану представником - адвокатом Петришиним А. М. без задоволення,
а постанову апеляційного суду - без змін, посилаючись на те, що в касаційній скарзі не зазначено які саме норми матеріального права неправильно застосовано судом апеляційної інстанції, а також не зазначено які норми процесуального права порушені судом, проте доводи касаційної скарги про те, що суд неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи є ідентичними доводам апеляційної скарги.
Вважає, що апеляційний суд, переглядаючи рішення суду першої інстанції, обґрунтовано встановив, що спір пов`язаний з реалізацією позивачкою права
на проходження та звільнення з публічної роботи, правовідносини, що виникли між сторонами у справі, є адміністративно-правовими, тому спір підлягає розгляду
у порядку адміністративного судочинства.
Позиція Верховного Суду
Статтею 400 ЦПК України встановлено, що переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, Верховний Суд перевіряє правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими. Суд касаційної інстанції перевіряє законність судових рішень лише в межах позовних вимог, заявлених у суді першої інстанції.
Вивчивши матеріали справи, перевіривши доводи касаційної скарги у межах, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду дійшов висновку, що касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду апеляційної інстанції - без змін, оскільки її ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Встановлені судами обставини
На підставі рішення 1-ї сесії Гребенівської сільської ради Сколівського району Львівської області від 02 грудня 2015 року № 12 ОСОБА_1 обрано секретарем Гребенівської сільської ради Сколівського району Львівської області, про що
в трудовій книжці зроблено відповідний запис.
Відповідно до відповіді Головного управління Пенсійного фонду України
у Львівській області від 14 грудня 2020 року Гребенівська сільська рада Сколівського району Львівської області нарахувала ОСОБА_1 заробітну плату по грудень 2017 року включно.
28 листопада 2017 року ОСОБА_1 написала заяву про скликання позачергової сесії сільської ради для вирішення питання про дострокове припинення
її повноважень секретаря Гребенівської сільської ради Сколівського району Львівської області у зв`язку з переходом на іншу роботу.
Розпорядженням Гребенівського сільського голови від 26 грудня 2017 року № 12-к створено комісію для проведення огляду сейфу в кабінеті секретаря сільської ради ОСОБА_1 щодо збереження документів та встановлення факту відсутності
на робочому місті у період з 15 по 31 грудня 2017 року.
Відсутність ОСОБА_1 на роботі зафіксовано у актах від 15, 19, 26 та 29 грудня 2017 року та у табелі обліку робочого часу за грудень 2017 року.
У сейфі, де зберігалися трудові книжки працівників Гребенівської сільської ради Сколівського району Львівської області, виявлено особову справу ОСОБА_1 . Трудову книжку її не виявлено, що підтверджується актом від 26 грудня 2017 року.