ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 вересня 2023 року
м. Київ
cправа № 906/402/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Міщенка І.С. - головуючого, Мачульського Г.М., Случа О.В.,
за участю секретаря судового засідання - Кравченко О.В.,
розглянув у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Здвиж ресурс"
на постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 08 травня 2023 року (Маціщук А.В. - головуючий, судді: Олексюк Г.Є., Гудак А.В.) і рішення Господарського суду Житомирської області від 19 січня 2023 року (суддя Прядко О.В.) у справі
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Здвиж ресурс"
до: (1) Брусилівської селищної ради Житомирського району Житомирської області, (2) Приватного сільськогосподарського підприємства "Жовтневе", (3) Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області,
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - державного реєстратора Попільнянської селищної ради Попільнянського району Житомирської області Нечипоренко Ірини Петрівни
про визнання недійсним та скасування рішення селищної ради, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки, скасування рішення та запису державного реєстратора, скасування реєстрації земельної ділянки.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ СПРАВИ
1. Учасниками цього спору є Товариство з обмеженою відповідальністю "Здвиж ресурс" (далі "Позивач", ТОВ "Здвиж ресурс"), Брусилівська селищна рада Житомирського району Житомирської області (далі "Відповідач-1", Брусилівська селищна рада), Приватне сільськогосподарське підприємство "Жовтневе" (далі "Відповідач-2", ПСП "Жовтневе"), Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області (далі "Відповідач-3", ГУ Держгеокадастру у Житомирській області) і державний реєстратор Попільнянської селищної ради Попільнянського району Житомирської області Нечипоренко Ірина Петрівна (далі "Третя особа", державний реєстратор Нечипоренко І.П.).
2. У 2018 році ГУ Держгеокадастру у Житомирській області передало Брусилівській селищній раді ряд земельних ділянок сільськогосподарського призначення, у тому числі і ділянку з кадастровим номером 1820982000:02:000:8100, площею 23,7198 га.
3. У 2021 році Брусилівська селищна рада вирішила передати згадану земельну ділянку в користування для ведення товарного сільськогосподарського виробництва і задля цього розпочала процедуру з підготовки відповідного земельного аукціону (рішення від 27.01.2021 № 136).
4. У травні 2021 року відбулися земельні торги, переможцем яких стало ПСП "Жовтневе". Тоді ж між Брусилівською селищною радою і ПСП "Жовтневе" було укладено відповідний договір оренди. У цьому ж місяці переможець зареєстрував право оренди на вказану земельну ділянку.
5. Через рік після описаних подій до місцевого господарського суду надійшла позовна заява ТОВ "Здвиж ресурс", у якій Позивач просив визнати недійсним та скасувати рішення Брусилівської селищної ради від 27.01.2021 № 136; визнати недійсним договір оренди цієї ділянки, який уклали Брусилівська селищна рада і ПСП "Жовтневе"; скасувати рішення і запис про державну реєстрації права оренди ПСП "Жовтневе" на вказану земельну ділянку; скасувати державну реєстрацію цієї ділянки у Державному земельному кадастрі, а також зобов`язати ГУ Держгеокадастр у Житомирській області скасувати відповідний запис у Державному земельному кадастрі і закрити Поземельну книгу про державну реєстрацію земельної ділянки.
6. Обґрунтування позову узагальнено зводились до того, що оспорювані Позивачем правочин, рішення і дії порушують його законний інтерес, який полягав в отриманні означеної земельної ділянки в користування для видобутку корисних копалин (торфу). ТОВ "Здвиж ресурс" пояснювало, що на вказаній земельній ділянці знаходиться родовище корисних копалин (торфу), ця ділянка належить до особливо цінних земель, мала бути передана в оренду саме йому без конкурсу, як особі, що ще в 2015 році розпочала процес отримання від Державної служби геології спеціального дозволу на користування надрами на місцевості, до складу якої входить спірна земельна ділянка і наразі такий дозвіл отримала.
7. Суди попередніх інстанцій наведені Позивачем доводи визнали безпідставними і у задоволенні позовних вимог відмовили. Зазначили, зокрема, про те, що спірна земельна ділянка до особливо цінних не належить, за категорією є землею саме сільськогосподарського призначення. Крім цього, відмітили, що правовідносини з приводу розпорядження та користування спірною земельною ділянкою виникли ще до отримання ТОВ "Здвиж ресурс" спеціального дозволу на користування надрами, а тому відсутні підстави вважати, що у даному випадку мало місце порушення законних інтересів Позивача.
8. У касаційній скарзі ТОВ "Здвиж ресурс" висновки судів заперечило, просило прийняти нове рішення про задоволення позову.
9. За наслідками здійснення касаційного провадження, Верховний Суд із аргументами касаційної скарги не погодився, підтримав висновки судів попередніх інстанцій про те, що у спірних правовідносинах порушення законних інтересів (правомірних очікувань) Позивача не відбулося, що є самостійною підставою для відмови у позові, а тому у задоволенні касаційної скарги відмовив, рішення судів попередніх інстанцій залишив без змін.
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Фактичні обставини справи, установлені судами попередніх інстанцій
10. У 2015 році ТОВ "Здвиж ресурс" розпочало процес оформлення спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення Карабачинської ділянки торфу на території Карабачинської сільської ради Житомирської області та одержало від компетентних органів, зокрема, Карабачинської сільської ради (правонаступником є Брусилівська селищна рада) і Житомирської обласної ради згоду на таке оформлення.
11. 12.08.2021 Державною службою геології видано ТОВ "Здвиж ресурс" спеціальний дозвіл на користування надрами № 5266 з метою геологічного вивчення торфу, у тому числі дослідно-промислової розробки родовища, затвердження запасів ДКЗ України за промисловими категоріями. Визначено, що ділянка надр, яка надається у користування, - Карабачинська ділянка, розташована в Житомирській області, Житомирського району, 1.6 км на південний-схід від села Карабачин, площею 73,4 га, строком на 5 років.
12. Того ж дня між Державною службою геології і ТОВ "Здвиж Ресурс" укладено угоду № 5266 про умови користування надрами.
13. 16.08.2021 ТОВ "Здвиж ресурс" звернулось до Брусилiвської селищної ради з листом № 12/7 про надання дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 73,4 га, яка розміщена 1,6 км на південний-схід від села Карабачин в оренду терміном на 15 років для геологічного вивчення торфу, у тому числі дослідно-промислова розробка родовища (Карабачинська ділянка), затвердження запасів ДКЗ України за промисловими критеріями.
14. Рішенням 13-ої сесії 8-го скликання Брусилiвської селищної ради № 608 від 24.09.2021 надано дозвіл ТОВ "Здвиж ресурс" на виготовлення відповідного проєкту землеустрою щодо відведення необхідної земельної ділянки.
15. На замовлення ТОВ "Здвиж ресурс" було розроблено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 73,3446 га, яка розміщена 1,6 км на південний-схід від села Карабачин в оренду терміном на 15 років для геологічного вивчення торфу.
16. Між тим при спробі зареєструвати земельну ділянку, рішенням державного кадастрового реєстратора Відділу № 7 Управління надання адміністративних послуг ГУ Держгеокадастру у Львівській області № РВ-4600059502022 від 31.05.2022 було відмовлено у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, зокрема, через розташування в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини. Вказано, що у даному випадку наявна площа перетину із земельною ділянкою кадастровий номер 1820982000:02:000:8100, яка складає 23,0636 га.
17. Судами установлено, що земельну ділянку з кадастровим номером 1820982000:02:000:8100, площею 23,0636 га, яка розташована за адресою: Житомирська область, Брусилiвський район, Брусилiвська ОТГ (Карабачинська сільська рада), з цільовим призначенням: 01.01 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення було зареєстровано 22.08.2018 (далі також спірна земельна ділянка).
18. Відповідно ж до наказу ГУ Держгеокадастру у Житомирській області від 22.12.2018 № 6-5020/14-18-СГ "Про передачу земельної ділянки державної власності у комунальну власність", ГУ Держгеокадастру у Житомирській області, яке на той час мало статус розпорядника земельних ділянок державної форми власності, передало вказану земельну ділянку Брусилівській селищній раді у комунальну власність.
19. Право комунальної власності Брусилівської селищної ради на земельну ділянку з кадастровим номером 1820982000:02:000:8100 зареєстровано 27.05.2020, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності.
20. Судами також установлено, що рішенням 5-ої сесії 8-го Брусилівської селищної ради № 136 від 27.01.2021 "Про проведення земельних торгів та підготовку лота, земельна ділянка за межами населеного пункту с. Карабачин площею 23,7198 га" було, зокрема, вирішено провести земельні торги з продажу права оренди на вказану земельну ділянку та надано дозвіл на виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення цієї земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель запасу.
21. В подальшому, рішенням 7-ої сесії 8-го скликання Брусилівської селищної ради від 24.03.2021 затверджено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності площею 23,7198 га, кадастровий номер 1820982000:02:000:8100, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, з метою продажу права оренди на земельних торгах.
22. 21.05.2021 проведено земельні торги у формі аукціону з продажу права оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 23,7198 га, кадастровий номер 1820982000:02:000:8100, переможцем яких стало ПСП "Жовтневе", що підтверджено протоколом земельних торгів № 42/3.
23. За результатами проведення аукціону, 21.05.2021 між Брусилівською селищною радою (орендодавець) та ПСП "Жовтневе" (орендар) було укладено договір оренди землі № 9, відповідно до умов якого орендареві передано в строкове платне користування земельну ділянку площею 23,7198 га, кадастровий номер 1820982000:02:000:8100 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
24. Згідно з витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права, 26.05.2021 за ПСП "Жовтневе" зареєстровано право оренди земельної ділянки площею 23,7198 га, кадастровий номер 1820982000:02:000:8100, на підставі договору оренди землі № 9 від 21.05.2021.
Узагальнений зміст вимог і підстав позову
25. Посилаючись на вказані обставини та стверджуючи, що рішення Брусилівської селищної ради № 136 від 27.01.2021, проведення земельних торгів з продажу права оренди на спірну земельну ділянку, а також укладення 21.05.2021 між Брусилівською селищною радою та ПСП "Жовтневе" договору оренди цієї ділянки порушують права ТОВ "Здвиж ресурс" як особи, яка отримала спеціальний дозвіл на користування надрами (права правомірного очікування), останнє звернулося до господарського суду з позовом у даній справі.
26. Обґрунтовуючи позовні вимоги, Позивач пояснював, що ним ще з серпня 2015 року вчинялися дії для отримання спеціального дозволу на користування надрами Карабачинської ділянки торфу. Після проходження належної процедури 12.08.2021 ТОВ "Здвиж Ресурс" отримало спеціальний дозвіл на користування надрами № 5266, а рішенням Брусилiвської селищної ради № 608 від 24.09.2021 йому було надано дозвіл на виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для геологічного вивчення торфу, в тому числі дослідно-промислової розробки Карабачинської ділянки торфу.
27. Втім, після виготовлення відповідного проєкту з`ясувалося, що земельна ділянка Карабачинського родовища загальною площею 73,3446 га перетинається із спірною земельною ділянкою (кадастровий номер 1820982000:02:000:8100 площею 23,7198 га), яка була зареєстрована в Державному земельному кадастрі 22.08.2018.
28. У зв`язку із цим Позивач наполягав, що рішення Брусилівської селищної ради № 136 від 27.01.2021 є незаконним та порушує його права, оскільки на згаданій земельній ділянці розташоване родовище корисних копалин, право на видобуток яких має ТОВ "Здвиж ресурс". Більше того стверджував, що вказана земельна ділянка мала бути віднесена до категорії "землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення" з цільовим призначенням "розміщення та експлуатація основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами", а відтак визначення її цільового призначення - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва було неправомірним, право ж оренди на неї (згідно з частиною другою 2 статті 134 Земельного кодексу України) взагалі не підлягало продажу на конкурентних засадах.
29. Звідси вважав, що укладений між Брусилівською селищною радою та ПСП "Жовтневе" договір оренди спірної земельної ділянки слід визнати недійсним, державну реєстрації права оренди останнього на земельну ділянку скасувати.
30. Окремо ТОВ "Здвиж ресурс" відмічало і те, що обставини перетину спірної земельної ділянки із земельною ділянкою, на яку Позивачеві 12.08.2021 видано спеціальний дозвіл на користування надрами, вказують про наявність перешкод у реалізації ним права постійного користування земельною ділянкою. Тому, з посиланням на положення статті 24 Закону України "Про державний земельний кадастр" та пункту 114 Порядку ведення державного земельного кадастру Позивач наполягало, що в Державному земельному кадастрі необхідно також скасувати державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер 1820982000:02:000:8100 та закрити Поземельну книгу щодо неї.
Узагальнений зміст і обґрунтування рішень судів попередніх інстанцій
31. Рішенням Господарського суду Житомирської області від 19.01.2023, залишеним без змін постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 08.05.2023 у задоволенні позову ТОВ "Здвиж ресурс" повністю відмовлено.
32. Рішення судів узагальнено обґрунтовані такими аргументами і обставинами.
32.1. На момент проведення земельних торгів спірна земельна ділянка, яка належить до комунальної власності Брусилівської селищної ради вже була сформована як об`єкт цивільних прав та зареєстрована у Державному земельному кадастрі і при цьому відомості про заборону на її відчуження чи передачу в користування були відсутні, відомості про обмеження у використанні - не зареєстровані.
32.2. Водночас, із пояснювальної записки до проєкту землеустрою, затвердженого рішенням Брусилівської селищної ради від 24.03.2021 слідує, що згідно з Номенклатурним списком агровиробничих груп України ґрунти, поширені на спірній земельній ділянці, не відносяться до особливо цінних груп ґрунтів.
32.3. З матеріалі цієї справи також убачається, що на час передачі ГУ Держгеокадастру у Житомирській області спірної земельної ділянки у комунальну власність ця ділянка належала до категорії земель сільськогосподарського призначення і така категорія не змінювалась Відповідачем-1 на час призначення і проведення аукціону.
32.4. Підтвердження розміщення на спірній земельній ділянці основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд промислових, гірничодобувних, транспортних та інших підприємств, їх під`їзних шляхів, інженерних мереж, адміністративно-побутових будівель, інших споруд, що характерно для земель промисловості у матеріалах цієї справи немає.
32.5. Крім того, у пояснювальній записці лоту - Карабачинська ділянка торфу, яка була складовою електронного аукціону SUE001-UA-20210325-42669 щодо продажу спеціального дозволу на користування надрами, зазначено, зокрема, що "Район розташування родовища, в основному, сільськогосподарський, але значне місце в економіці району планується зайняти видобуванням торфу. ... Торфородовище "Карабачинське" складається із трьох ділянок: № 1 (в східній частині - заплава р. Здвиж), № 2 (в західній частині - заплава струмка Болотяний) та "Острови" (в центральній частині, поблизу с. Покришів). … ДКЗ України запаси торфу родовища "Карабачинське" в цілому та окремо дiлянки "Острови" не затверджувались i Державним балансом запасів корисних копалин не обліковані". Тобто, Позивач був належним чином повідомлений про те, що родовище торфу знаходиться саме на землях сiльськогосподарського призначення.
32.6. Твердження ж ТОВ "Здвиж ресурс" про те, що спірна земельна ділянка відноситься до особливо цінних земель, оскільки глибина залягання торфу на ній більше одного метра є необґрунтованими, адже з поданого Позивачем на підтвердження цих тверджень Проєкта на геологічне вивчення неможливо встановити де саме відбиралися проби, які саме результати досліджень в місті перетину із спірною ділянкою тощо.
32.7. Звідси, доводи Позивача щодо незаконності призначення Брусилівською селищною радою земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди спірної земельної ділянки є необґрунтованими.
32.8. Оскільки оспорюване рішення Брусилівської селищної ради відповідає вимогам законодавства, то і проведений аукціон із продажу права оренди на спірну земельну ділянку, укладений з переможцем аукціону договір оренди є правомірними.
32.9. Таким чином, не підлягають задоволенню позовні вимоги про скасування відповідних рішення про державну реєстрацію прав та запису, адже такі є похідними від вимог про визнання недійсними рішення селищної ради № 136 від 27.01.2021 та договору оренди від 21.05.2021, в задоволенні яких відмовлено.
32.10. Той факт, що спірна земельна ділянка перетинається із земельною ділянкою, на якій знаходяться корисні копалини, не може бути підставою для скасування державної реєстрації такої ділянки.
32.11. Окремо варто враховувати, що правовідносини з приводу розпорядження та користування спірною земельною ділянкою виникли до отримання Позивачем спеціального дозволу на користування надрами і станом на день проведення земельних торгів Брусилівською селищною радою у ТОВ "Здвиж ресурс" не виникло право користування вказаною земельною ділянкою; за таких обставин, відсутні підстави вважати про порушення Відповідачами 1 і 2 права правомірного очікування Позивача у спірних правовідносинах.
32.12. Рішення ж про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою не є правовстановлюючим актом і не гарантує особі чи невизначеному колу осіб набуття права власності чи користування на земельну ділянку.
Касаційна скарга
33. Не погодившись із судовими рішеннями, ТОВ "Здвиж ресурс" звернулося до Верховного Суду з касаційною скаргою, у якій просить їх скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позову.
АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Узагальнені доводи касаційної скарги
34. Скаржник стверджує, що рішення судів попередніх інстанцій прийняті з неправильним застосуванням та порушенням правових норм (статей 19, 55 Конституції України, статей 15, 203, 215 Цивільного кодексу України, статей 18, 24, 25 Кодексу України про надра, статті 150 Земельного кодексу України, статей 4, 11, 77, 86, 236, 263, 270, 275, 277 Господарського процесуального кодексу України) і при цьому: